柳州市实施免费午餐制度的做法及成效

柳州市教育局

柳州市委、市政府从2008年秋季学期起，将免费午餐列入柳州市“十大民生工程”，对融安、融水、三江三县10万农村义务教育学生实施免费午餐制度，标准为每生每天2元。三个学期以来，三县共投入免费午餐资金6 000多万元，由市财政承担85％，县财政承担15％，确保了广大贫困山区学生吃饱午饭、学有所成。

一、柳州市实施免费午餐制度的主要做法

(一)加强统筹领导。2008年8月，市、县两级人民政府均成立了由教育、财政、民政、卫生、审计、疾控等部门组成的免费午餐工作领导小组。2009年，又将免费午餐工作上升和强化为“民生改善突出年”的重要内容。同时，严格免费午餐信息定期报送制度。每季度一报，要求各县午餐办将免费午餐的实施情况上报市午餐办，市午餐办上报市委、市政府督查室，加强对免费午餐工作的督查、指导，以确保免费午餐各项工作正常有序开展。

(二)规范资金管理。每学期开学前，市财政将本级免费午餐资金预拨到各县财政，以确保学生开学第一天就能吃上免费午餐。为确保免费午餐资金安全有效运行，我们制定了《柳州市柳北三县免费午餐财务管理暂行办法》。目前，三个县财政、教育局均设立有免费午餐资金专户，专款专用；学校每天开列明细账目；市教育局经常定期或不定期地组织财政、审计等部门对三县的免费午餐资金使用管理情况进行检查，主要检查市级资金下达及拨付情况、县配套资金落实情况、免费午餐资金使用管理情况等，并下发检查情况通报，要求对存在问题进行限期整改。各县都研究制定了免费午餐专项经费管理制度，加强对资金使用的管理；学校将免费午餐制度纳入校务公开内容，免费午餐资金实行专款专用，定期公开账目，自觉接受上级部门审计和群众的监督。学校添置食堂用品、聘请工友、食堂维修改建等不能从免费午餐专项资金列支。

(三)强化过程监控。如此大规模地实施免费午餐制度，区内国内都没有先例可循，每天涉及10万学生就餐、20万资金管理。为此，我们切实加大管理力度，强化管理措施，细化管理过程，经常组织人员到三县对免费午餐的实施情况进行检查指导，采取听汇报、实地察看、随机访谈、查阅账目等方式，重点检查免费午餐经费的落实和使用情况、学校的开餐情况、午餐的卫生营养状况等，并充分了解县教育局、学校、教师和学生对免费午餐工作的意见和建议，及时总结经验，推广典型：2009年5月，我市在融安县召开免费午餐工作现场推进会，介绍融安经验，通报全市实施情况等；会后印发了《关于进一步加强免费午餐管理工作的通知》，提出了十项工作要求。2009年8月，又印发了《关于实行支教队员巡查免费午餐工作制度的通知》，充分发挥驻扎在三县的支教队员在免费午餐管理工作中的作用。2009年9月，鉴于甲型H1N1流感防控的严峻形势，为确保免费午餐的卫生安全，下发了《关于进一步加强柳北三县免费午餐实施过程中甲型H1N1流感防控工作的通知》。各县充分发挥管理主体的作用，融安县政府为改善学校食堂的卫生条件，2008年秋季学期共筹集资金51万元，改建食堂34个，将免费午餐工作列为2009年度学校目标管理的重要内容进行重点检查和考评。融水苗族自治县建立健全全县免费午餐电子数据库，加强档案管理。三江侗族自治县村完小以上实施免费午餐的学校將《免费午餐工作流程》公示上墙，规范操作程序，增加工作透明度，使95％的村小食堂有了卫生许可证，食堂从业人员全部持有健康证。

(四)加强业务指导。各有关职能部门加大对相关人员的培训力度，如财务管理、食品卫生安全、消防安全、营养配餐知识等培训，规范和提高学校从业人员业务水平。我们还专门聘请饮食营养专家到各县调研，因地制宜地提出了学生免费午餐一周营养配餐食谱。学校尽量依食谱制作免费午餐，保证学生餐餐有肉菜，荤素合理搭配。

二、实行免费午餐制度取得的成效

首先，对减轻贫困学生家庭经济负担、控辍保学起到了积极作用。以2008年秋季学期为例，实施免费午餐仅一个月，三县共回流学生692人。2009年秋季学期，三县学生的返校率较以往均有所上升，许多随父母进城务工而到外地就读的学生也纷纷返回原籍就读。

其次，进一步巩固了“两基”成果。大多数村小、教学点都是由老师们轮流为学生义务制作免费午餐，不少村民和家长纷纷给孩子们送来蔬菜和柴火。广大农村孩子充分感受到了党和政府的关心和爱护，立志好好学习，回报党和人民，回报社会，免费午餐的社会效益和德育效果进一步彰显。

今年，市政府决定进一步扩大免费午餐的实施范围。从2010年春季学期起，将柳城县古砦仫佬族乡纳入免费午餐实施范围。至此，免费午餐将实现对柳州市少数民族贫困地区义务教育农村学生的全面覆盖，更多的农村孩子将共享柳州经济社会发展的成果，沐浴和谐社会的阳光雨露，感受社会主义大家庭的温暖。

(责编欧孔群)