实施推进经济结构调整加快新型工业化进程

戴征社

宝鸡古称陈仓,是陕甘川宁毗邻地区的区域性中心城市,距关天经济区核心城市西安175公里,最西端城市天水170公里,辖3区9县和一个国家级高新技术开发区,总面积1.82万平方公里,总人口376万。

一、宝鸡市加快发展的优势

1.区位优势明显。在全国的经济布局上具有承东启西、连南接北的枢纽作用,是关中—天水经济区的副中心城市。陇海、宝成、宝中铁路在此交汇,是欧亚大陆桥上的第三个铁路大十字;连霍高速穿境而过,国道省道四通八达;随着郑州—西安—宝鸡铁路快客专线、宝鸡—兰州铁路快客专线及宝(鸡)平(凉)、宝(鸡)汉(中)高速公路、宝鸡支线机场等重大项目的实施,宝鸡的交通枢纽地位将更加凸现。

2.工业基础雄厚。宝鸡是西部工业重镇和装备制造业名城。现有规模以上工业企业528户,上市公司5户。在钛及钛合金、石油装备、航空安全、汽车及零部件、机床工具等领域,有7个行业22种产品的核心和关键技术处在国际国内领先水平。

3.资源优势得天独厚。宝鸡是炎帝故里、周秦文化的发祥地,素有佛骨胜地、青铜器之乡、民间工艺美术之乡的美誉,出土的国宝级文物占全省总数的近一半;国家4A级景区法门寺、太白山享誉中外,是中国优秀旅游城市和中国旅游竞争力百强城市。宝鸡是我国西部重要的商品粮基地,秦川牛、凤椒、猕猴桃等农产品享誉全国;水资源年拥有量37亿立方米,被誉为关中“水龙头”;铅锌矿储量位居全国第三,麟北煤田已探明储量30亿吨,是除了陕北以外全省煤炭第二大分布区域。

4.科技优势突出。宝鸡是国家首批技术创新示范城市和第一批城市信息化建设试点市。拥有国家级企业技术中心4个,省级重点实验室2个,省级工程技术研究中心10个,省级企业技术中心20个,宝鸡高新区科技创新能力位居全国57个国家级高新区的第25位。在全国首创建立了24个农业科技专家大院,培育建成现代农业示范基地132个,形成了专家大院引领、基地示范、特色产业带支撑的现代农业发展模式。

5.环境优势日益凸现。通过坚持不懈地打造两个最佳,“两条林带,一片水面,城在林中,水在城中,依山傍水”的生态园林城市景观已经初步形成,先后荣获“国家卫生城市”、“国家环保模范城市”、“国家园林城市”、“国家节水城市”、“国家森林城市”、“中国品牌经济城市”、“中国金融生态模范城市”、“全国环境优美城市”和“中国人居环境奖”等称号。2009年,全市实现地方生产总值806.6亿元,同比增长15%。

二、实施关天规划的思路和重点

《关中—天水经济区发展规划》(以下简称关天规划)提出,支持宝鸡率先发展,建成百万人口以上的特大城市、经济区副中心城市、区域重要的交通枢纽、国家新材料研发和生产基地、生态园林城市。根据这一要求,我们提出了“一个枢纽、三大基地、两个示范区”的战略目标和工作重点。

1.以建立现代产业体系为目标,加快推进经济结构调整。一是优化区域产业布局。按照土地集约、产业集聚、资源集合、人口集中的原则,构筑特色鲜明、分工合理、优势互补、集群集约的“一体两翼”现代产业新格局。“一体”就是把宝鸡工业化的中心向渭河川道转移,把工业生产向渭河川道布局,建设渭河两岸百公里工业长廊,提高工业聚集度;“两翼”就是北部山区以煤炭开发为重点的能源基地和南部山区以铅锌、黄金为重点的有色金属冶炼加工基地。

二是提升第三产业发展水平。围绕打造国内一流旅游目的地,完善旅游规划体系,加快实施周秦文化产业示范区、法门寺文化景区二期、太白山景区等重点旅游产业项目,打响炎帝故里、东方佛都、秦岭中央公园、西部城市天堂“四大品牌”,形成法门寺太白山综合旅游区、秦岭都市旅游区、周公庙五丈原钓鱼台历史古迹旅游区、关山草原风光旅游区、岭南山水旅游区“五大板块”。

三是加快推进经济发展方式转变。制定落实经济结构调整的具体措施,合理引导投资方向,支持发展先进生产能力,推进产业结构优化升级。积极扶持县域经济发展,尽快改变“市强县弱”的现状,优化区域经济结构。

2.以建设优势产业集群为重点,加快新型工业化进程。一是推动百亿企业集团加速崛起。进一步加大政策扶持力度,支持东岭集团、宝石钢管、宝石机械、秦川机床等大企业大集团加快发展,推动优质生产要素向核心企业聚集,努力在全市形成12户百亿元大企业集团。年内使陕汽集团(宝鸡部分)和宝铁集团产值过百亿,使全市百亿企业集团达到4户。同时,完善大企业培育体系,扶持30户高成长性重点企业提速发展,形成大企业梯队。

二是全力打造战略支柱产业。着眼于构建宝鸡未来发展的战略支撑,以百亿大企业大集团带动形成大产业。精心培育汽车及零部件、石油装备、机床工具、有色金属冶炼、能源化工等优势产业,围绕为大企业加工配套,聚集形成一批中小企业群体,构筑一批特色优势产业集群,倾力打造5-8个千亿元级和五百亿元级的工业支柱产业。

三是培育壮大战略性新兴产业。把大力发展新兴产业作为抢占未来发展制高点的重大举措,在巩固提升装备制造、烟酒食品、建材等传统优势产业的同时,加快发展航空安全装备、太阳能光伏、风电装备及关键零部件、核电材料制造等新兴产业,重点抓好总投资110亿元的15个新能源重点项目,使新能源产业很快成为拉动经济增长的新板块。

四是推动工业园区超常规发展。以建设一流创新型园区为目标,创新体制机制,优化资源配置,高起点建设科技新城,促进宝鸡国家级高新区由投资驱动向创新推动转变。加快建设蔡家坡国家重型汽车及零部件特色产业基地,实施一批园区配套项目,增强产业承载能力,推动重大汽车工业项目向蔡家坡集中。

3.以科技创新为引领,加快国家创新型城市建设。一是建设一批工程技术中心。从2010年起,市财政每年安排3000万元,建立健全创新服务体系,支持企业开展技术创新。积极为企业技术创新提供设计、信息、研发等全方位服务,培育一批具有跨国经营能力的高技术企业,发展一批具有自主知识产权的知名品牌,在先进装备制造业、现代农业等方面形成核心竞争力。重点支持建设钛及钛合金材料、石油钻采装备、焊接钢管三个国家级工程技术中心,建设节能环保锅炉、高可靠性无线通信、飞行环境监测三个省级工程技术中心,形成相关技术的创新优势,努力实现宝鸡企业在关键领域的突破。

二是吸引一批高端人才。积极引进国内外高层次人才和智力,加强各类人才队伍建设,用最好的创业环境和待遇吸引科技人员,对引进的国家“千人计划”人才和省“百人计划”人才由财政一次性资助50万元。实施“高层次人才集聚计划”,面向国际国内吸引一批行业顶尖人才,培养一批高级技能型人才,把优秀人才集聚到提高自主创新能力上来。

三是支持一批产学研项目。建设关天经济区产学研成果转化基地,在就地转化宝鸡科研成果的同时,积极主动承接西安等外地大专院校、科研院所的研究成果,在宝鸡实现产业化。统筹科技资源,重点建设国家级新材料研发生产基地,打造“中国宝鸡钛谷”;实施重型汽车零部件、石油钻采输送设备、高档机床、新型建材机械等科技创新项目,提升产业核心竞争力,推动“宝鸡制造”向“宝鸡创造”跨越。

四是完善创新投融资体系。通过设立科技创新基金,用于推进科技产业化重大项目的贷款贴息;成立市科技投资公司,对市场发展潜力大的科技投资项目,提供贷款担保支持,引导金融资金的投入,解决企业融资难问题;组建钛新材料基地(中国钛谷)风险投资公司,争取国家发改委和省上的支持,募集资金3亿元,支持科技企业创新发展;扶持培育和储备10户左右科技型企业“小巨人”,形成上市融资梯队。

4.以重大基础设施项目为支撑,加快建设百万人口特大城市。一是完善城市区域布局。加快实施城市“北上、南移、东扩”战略,拉伸城市骨架,拓展城市空间,10年内使宝鸡市区的建成区面积扩大60平方公里。二是超前建设重大交通项目。进一步完善宝鸡高速公路网,加快建设西宝高速改扩建、宝平高速、宝汉高速、合凤高速宝鸡段、连霍线宝鸡过境段改线、麟北运煤专线等项目,早日实现县县通高速。三是聚集城市人口。进一步放宽进城落户政策,加速农村劳动力向城镇转移,促进城乡共同繁荣。