实施西安核心城市战略优势推进国际化大都市建设

董 军

《关中—天水经济区发展规划》(以下简称《规划》)把西安列为经济区的核心城市,提出建设国际化大都市的目标,赋予了西安新的历史重任,为西安指明了发展的方向。西安的发展,上升到国家战略层面,面临前所未有的战略机遇。

自2009年6月国务院颁布《规划》以来,西安市委、市政府始终把抓好《规划》的实施作为各项工作的重中之重,高端谋划,精细准备,起步顺利,开局良好。我们重点做了以下工作:

1.加速推进西咸经济一体化。今年2月挂牌成立了沣渭新区,初步明确了新区发展定位和目标,目前正在编制发展规划。同时,加大同咸阳的对接力度,共同推进了渭河横桥、渭河治理、沣河治理等一批重点项目。

2.调研制定统筹科技资源改革方案。去年11月以来,开展了建市以来规模最大、最深入的科技资源调研,初步形成了西安统筹科技资源改革研究报告和西安创新型城市试点工作实施方案。

3.编制相关配套规划。全面启动“十二五”规划编制工作,对西安贯彻实施《规划》做出进一步的安排部署。配合省上有关部门编制《西安国际化大都市城市发展战略规划》,已经省政府研究,正在修改完善。

4.加快产业结构调整和优化升级。围绕发展现代产业体系,制定了《加快转变经济发展方式推动构建西安现代产业体系的决定》。以产业集群升级创新为目标,加快产业基地(园区)建设,正在编制基地(园区)发展规划。

5.完善实施《规划》的政策措施。为保证《规划》的顺利实施,我市成立了以市长为组长、常务副市长为副组长的工作机构,并设立了专项资金。同时,围绕产业布局、财政税收、项目投资、土地利用、深化改革、金融政策等,分别制定了具体的政策措施。

2010年是西安全面推进国际化大都市建设的第一年,市里将按照省委省政府要求,把握重点,抓住关键,力求在衔接规划、建设载体、完善功能、转变方式上下功夫、求实效。

1.按照建设国际化大都市的要求,做好规划衔接,拉大城市骨架。主要思路是,以西安钟楼南北线为中轴、渭河为水脉,秦岭和渭北为生态屏障,北跨、西接、东拓、南融,形成主城区、卫星城和城市组团相结合的空间结构,加快西咸一体化进程,推进西安国际化大都市建设。按照省上即将颁布的《西安国际化大都市城市发展战略规划》,重点做好城市总体规划、土地利用规划等修编工作。

2.加快建设沣渭新区。建设西咸新区,是推进西咸一体化、打造西安国际化大都市的战略举措。由西安负责建设和管理的沣渭新区,是西咸新区的重要组成部分。我市将坚持高起点规划、大项目带动、板块化运作,围绕“两河两心三园五基地”的城市空间布局,尽快实现三年成型、五年成势、十年成城的目标。今年,重点是出台沣渭新区发展规划,在基础设施建设和招商引资方面取得重要突破。

3.全面启动统筹科技资源改革。按照“政府引导、市场配置、先行先试、重点突破、分段实施”的思路,形成建设西安统筹科技资源改革示范基地实施方案,年内要在体制机制、政策措施等方面有所突破。力争通过两年左右的努力,基本建立我市统筹科技资源改革示范基地战略框架。

4.继续提升城市承载能力。加快城市交通、供水、供气、污水处理建设,特别是轨道交通的建设,我市将抓住国务院办公厅55号文件出台的机遇,抓紧修编轨道交通规划,2011年建成二号线、开工三号线,2013年建成一号线,力争四号、五号线早日开工。同时,加强生态建设,继续实施蓝天碧水、大水大绿工程,加大沣河、渭河治理力度,改善提升城市生态环境。

5.加快转变经济发展方式。一是加大五大主导产业发展力度,着力建设以高新技术产业、先进制造业、旅游文化产业、现代服务业和现代农业为主体的现代产业体系。二是坚持组团式发展,重点建设“五区一港两基地”、皇城发展区、秦岭北麓生态休闲旅游区、渭北产业聚集区、区县产业园十二大产业发展平台,推进产业向园区集中,走集约节约资源发展路子。三是加大节能减排力度,做好节能技术创新、技术改造和淘汰落后产能等工作,大力发展绿色经济、低碳经济和循环经济,到今年底全市污水处理率达到95%以上。

西安是关中—天水经济区的重要组成部分。贯彻实施《规划》,加快经济区建设,既是西安义不容辞的职责,也需要经济区内所有地市的协作和努力。我们将进一步加强同经济区内各地市、杨凌示范区的联系和协作,充分发挥西安对于辐射区及西北地区的带动作用,促进区域的协调发展。