《意见》出台 “草根经济”迎来春天

福姝

全球金融危机,政府采取了一系列刺激经济的计划,其中之一就是加大货币供应量,为实体经济输血供氧。大量资金流向了大型企业和大中型项目工程,数以百万计的中小企业并未从中受惠,绝大部分中小企业依然面临着融资困难。

在流动性充裕的情况下,中小企业没有摆脱融资难的困境。原因何在?

在现行体系下,金融具有排小性、追逐的是高标准的现代金融体,中小企业不可能成为银行的座上宾;从金融监管、规避风险的角度,中小企业在发展过程中所具有三大风险——市场竞争风险、信用风险、政策风险,使得我国金融机构以远离中小企业为幸运,阻断了金融资源向中小企业配置。

国家工商总局制定并颁布了《关于进一步促进个体私营经济发展的若干意见》,从多个方面提出了帮助个体私营企业发展的政策措施。《意见》首要一条就是“鼓励私营企业做大、做强、做活”:重点支持符合国家产业政策、具有竞争优势的私营企业,通过兼并、重组等方式,组建跨行业、跨地区经营的大型企业集团。支持服务业私营企业开展连锁经营,实现规模化、集约化发展。各地工商机关要对个体私营企业投资创业进行提示、预警,引导个体私营企业确定有利的投资发展方向。

允许动产抵押、股权质押,民间资本可开办小额贷款

按照《意见》中“除国家明令禁止的外,凡允许国有和外资企业进入的投资领域,一律对个体私营企业开放”的指导思想,工商部门将切实帮助个体私营企业解决融资难问题。通过积极开展动产抵押、股权质押和注册商标专用权质押登记,指导个体私营企业利用抵押、质押担保进行融资;允许股权出资,为个体私营企业进一步拓宽融资渠道;稳妥推动民间资本创办小额贷款公司,为金融机构提供个体私营企业的工商注册和抵押登记、出质登记信息查询服务,支持建立面向个体私营企业的金融服务体系和信用担保体系。

按照“增加总量、扩大规模、鼓励先进、淘汰落后”的要求,重点支持符合国家产业政策、具有竞争优势的私营企业,通过兼并、重组等方式,组建跨行业、跨地区经营的大型企业集团。支持服务业私营企业开展连锁经营,实现规模化、集约化发展。

制定“微型企业”帮扶措施,3年内免除创业者有关收费

国家工商总局将配合有关部门研究对中小企业标准进行科学界定和细分,结合修订《城乡个体工商户管理暂行条例》,根据不同行业、不同规模个体私营企业的特点,研究制定针对“微型企业”的扶持措施。鼓励、引导经营规模较大的个体工商户升级为企业,进一步提高经营管理水平和市场竞争能力。

鼓励、引导返乡农民工、下岗失业人员、复员退伍军人、高校毕业生、残疾人等自主创业,为其申请登记注册个体工商户、私营企业提供免费的开业指导以及相关政策、法规和信息咨询服务。并严格按照《就业促进法》的规定,对符合政策规定的创业人员3年内免收登记类和证照类等有关行政事业性收费。

农民专业合作社登记免费,制止乱摊派、乱收费现象

工商部门将本着依法、自愿、有偿和进退自由的原则,在不改变土地集体所有性质、不改变土地用途、不损害农民土地承包权益的前提下,允许农民以土地承包经营权出资设立农民专业合作社。支持农民专业合作社跨地域、跨所有制、跨行业开展经营和提供服务。利用信息化手段提升农民专业合作社登记服务质量,加强法律法规宣传,做好政策咨询,严格执行农民专业合作社登记不收费的规定。

切实维护公平竞争的市场秩序,为个体私营经济发展提供良好市场环境。加大对个体私营企业的字号名称、注册商标和商业秘密的保护力度,维护个体私营企业的合法权益。

坚决制止“三乱”现象,严禁利用年检验照进行乱摊派、乱收费、乱罚款和搭车收费。充分发挥行政执法“预防、警示、教育”的功能,对个体私营企业违法行为情节轻微、当事人积极采取措施补救、没有产生危害后果的,以教育整改为主,依法从轻、减轻或者免除对其经济处罚。对于生产经营暂时出现困难的个体工商户、私营企业,在年检验照等方面要予以支持。

山东省个体私营协会不苛求抵质押物和财务报表,由1至2人或3至5家商户组成共同联保小组,为会员企业申请贷款的方式。东营市个体屠宰户张洪修因扩大生产陷入资金困境,个体私营协会协商当地企业组成联保小组,以联保小组名义向东营市邮政储蓄银行融资80万元,帮他解了燃眉之急。

商户小组联保贷款模式即由1-2人为保证人,或以3-户有经营业务的商户为单位,组成共同联保小组,可为会员企业向当地邮政储蓄银行申请贷款。这种模式能有效解决私营企业和个体工商户自身无抵押物、寻求担保难等问题,为个体私营企业和邮政储蓄银行搭建了双赢平台。

事实上,不同的经营主体融资特征不同,需要不同的融资方式加以满足,“商户联保”融资形式顺应了“草根经济”的资金需求,为私营企业拓展出一条新的融资渠道,同时也顺应了《意见》中有关“指导个体私营企业利用抵押、质押担保进行融资”的相关政策。就当前我国的企业融资情况而言,大型企业融资无大困难,中型企业融资供不应求,而数量庞大的小型企业、个体工商户等构成的“草根经济体”,由于规模小、分布散,其融资需求笔数多、额度小、期限短、需求急,且普遍缺少抵质押物和规范的财务报表等,融资严重不足,而且十分困难。

因此,草根经济需要辅之以草根金融体系,如商户小组联保等根植于民间、服务于民间、其机构贴近草根,监管渗入基层的“便利型”融资形式。山东个私协会为真正解决民营企业和个体工商户融资难而实施的“商户联保”措施,不仅是一种新型的金融创新产品,而且有效拓宽了民营企业的融资渠道。

就市场公平层面讲,众所周知,国内非公经济对国内经济增长贡献超过一半、对就业贡献已超过70%。中小企业的存在与进一步的发展,应该早已不是一个可有可无的经济问题,而是一个与社会全面进步发展与居民日常生活密切相关的公共问题。■