佛山两会为何姗姗来迟

王维博

8月,佛山。喊了多年的“限摩”行动正式启动,当地政府宣布,先在禅桂新中心城区设置“限摩”区域,停止摩托车的注册登记,此后分步推进至全市,并最终于2016年9月底前,在全市限摩区全面“禁摩”。

7月14日,佛山市十三届人大常委会通过了市政府关于《加强我市摩托车管理的实施意见》,24日又在佛山市两会上正式通过。

一位参加会议的人大代表称,本来这项行动年初就可通过,但由于两会一再推迟,被迫改到8月后施行。

跟限摩令一起被推迟的,还有当地政府工作报告、财政预算报告、两院工作报告以及代表们提出的40多份议案。

一再推迟的两会

一推再推,2010年佛山两会终于在7月21日开幕。

此前2月9日,佛山市第十三届人大常委会第二十六次会议上,市人大常委会通过了关于推迟召开市第十三届人大第五次会议的决定。“也没什么解释给我们,只是说‘因故推迟。”一位参加会议的人大代表说。

最初,会议推迟并没有在人大代表中产生多大反应。按照往年惯例,每年佛山两会都在年初举行,偶尔推迟,也迟不了多久。但让代表们没想到的是,这一次,足足延后了5个月。

5月13日,佛山市一位领导透露,今年两会将推迟到6月开幕。可6月很快过去,仍没见两会动静。终于在7月14日,佛山市人大常委会宣布,第十三届人民代表大会第五次会议于7月22日～24日召开。随后,佛山市政协也宣布今年的政协会议也相应推迟。

市人大常委会对延期原因作出明确解释,“会议推迟是因人事安排等原因。”今年“两会”将选举产生佛山市新一任市长。

佛山市委党校党建部主任谭艳文一直跟踪佛山两会推迟的消息,她在接受《中国新闻周刊》采访时说,目前全国人大的开会日期已基本固定,为避免代表委员的会期和全国两会冲突,省级两会也基本都在全国两会前进行,只有省级以下两会比较灵活,像佛山这样推迟了5个月的很少见。

事实上,即便是全国两会的会期,在相当长的一段时间内也很不确定。1963年,第二届全国人大四次会议11月17日开幕,会议对当年的预算草案进行审议和批准,而当时预算已经执行。后因特殊历史时期,国家政治生活被打乱,两会会期更是混乱无常。这种情况进入上世纪80年代后逐渐改观。1985年,六届全国人大三次会议在第一季度召开,并从此固定下来。1995年以来,全国人大会议形成惯例,一般都于3月5日召开。

《中国新闻周刊》记者在采访中得知,因人事原因推迟两会,佛山并不是孤例。原定3月22日举行的广州市两会推迟到4月11日召开,广州市政协秘书长张灼民解释说:“主席团成员调整,需要走程序,因程序未走完,所以推迟了。”同样涉及人事变动,深圳市龙岗、福田的两会也延期两月。

举棋不定的人事

5月27日下午,广东省委全体(扩大)会议经差额投票表决,选出5名表现优秀的县(市、区)委书记,列为提拔考察对象。李贻伟和来自顺德的区委书记刘海在其中。

佛山同时出了两个“提拔考察对象”,而且级别、资历相当。一时间关于市长候选人的传闻不断。有的说多个热门人选激烈“PK”,也有传言称本地干部竞争过于激烈,省委或将外调干部来“调合”。

广东省委组织部表示,从5月27日起,刘海、李贻伟等5名拟提拔考察对象的相关情况将向社会公示7天,此后省委根据工作需要和个人条件、考察等情况确定拟提拔考察对象的拟任职务。

但是,直到7月份,5名提拔考察对象的任命仍然没有说法。人事的变动继续影响着佛山两会。据《中国新闻周刊》记者了解到,5月18日,原市政协主席宋荣贵等人曾当面向佛山市领导反映:“现在已是5月份,佛山两会还没开,我看关键是市长人选还没确定。到六七月再开两会,那时已过了半年,再部署今年工作,意义会大打折扣。市委应该向省委建议尽快决定市长人选。”老干部张凤歧也建议:“尽快确定市长人选,尽快召开两会”。

7月17日下午,李贻伟和刘海等人去处最终揭晓。中共广东省委组织部副部长林存德在佛山干部会上宣读《关于陈云贤、李贻伟同志职务调整的通知》,指出,省委同意提名陈云贤同志为佛山市人大常委会主任候选人,不再担任佛山市市长职务;提名李贻伟同志为佛山市市长候选人。

同日,广东省委组织部免去刘海同志的佛山市委常委、委员等职务,提名其为江门市市长候选人。

广东省委常委、组织部部长胡泽君在宣布任命时强调,由于佛山市委、市人大、市政府主要领导的调整变动,今年佛山“两会”推迟召开,“希望佛山几套班子齐心协力,确保‘两会顺利召开”。

7月24日,两会的最后一天,陈云贤和李贻伟没有悬念地当选,一个是人大主任,一个是市长,选举结果公布之后,李贻伟和陈云贤在台上一起握手亮相。

李贻伟在正式当选后的记者见面会上发表感言说,“我被确定为候选人只有一个星期,我以为我不会再激动,但是当选举结果公布的时候,我还是很激动。”

“腾笼换鸟”之惑

“人事上的反复斟酌,折射出广东省委对佛山的看重,期望佛山能为全省经济转型提供经验。”广东省社科院研究员丁力如此分析。

2008年金融危机席卷全球,当年5月,广东省委、省政府出台了《关于推进产业转移和劳动力转移的决定》(下称方案)及七个配套文件。

“方案想达到一石二鸟的效果。”丁力在接受《中国新闻周刊》采访时介绍,广东地区间发展不均衡的现象严重,粤东、粤西两翼和粤北山区的人均GDP仅及珠三角的四分之一;全省地方财政一般预算收入中,珠三角占70%上下,粤东、粤西、粤北则分别徘徊在3%～4%之间。

因此,方案的目标是,将珠三角传统的低端制造业转移至粤北及东西两翼地区,促进这些地区的经济发展,使珠三角地区劳动密集型产业比重显著下降。同时,腾出空间,吸引先进制造业及高端服务业进驻珠三角。这一方案亦被称为“腾笼换鸟”策略。

按照方案,珠三角将对九大传统劳动密集型及资源依赖型行业的73类产品制造商下达“逐客令”,“鼓励”其生产环节从珠三角转移至粤东西两翼和粤北山区。同时,要求将省内600万农村劳动力经过免费培训后,输入至珠三角先进制造业及服务业。

2009年3月,在双转移战略推出快一年时,广东举行珠三角现场会,检查各地推进“三促进一保持”和“双转移”工作的进展,广东省委把此次会议首站定在了佛山。中共广东省委书记汪洋、省长黄华华等省领导以及珠三角九个城市的书记市长全部出席了会议。

在现场会上,汪洋鼓励佛山要找准工作结合点,率先在金融危机中突围。省长黄华华也明确佛山要加快产业转型升级,加大力度推进产业和劳动力“双转移”,为珠三角一体化率先探索、率先突破、作出典范。

受访专家据此均倾向认为,正是由于广东省委省政府对佛山的倚重,才会在其人事布局上大费周章。

事实上,在珠三角经济转型中,佛山对于“腾笼换鸟”政策执行力度空前,同样也难题重重。

早在2008年之前,佛山就开始对传统的低端产业进行改造升级,转移高能耗、高污染、低产出的企业,在此基础上打造总部经济,发展现代服务业。其中冲击最大的是传统的陶瓷行业。

据了解,2008年以前,佛山共有陶瓷企业260多家,按照佛山政府对陶瓷产业的关停计划,佛山将只保留42家陶企,绝大多数企业将在一年多时间里被关闭或迁移。据统计,到2009年上半年,有“千年陶都”之称的佛山一共关停陶瓷生产企业近70家,100多条生产线停产。

闯关的努力与教训,让佛山成为珠三角经济转型的样本。从2009年下半年起,丁力带领一支调研组,用9个月的时间,对佛山33个镇街不同的发展模式进行全方位调研。

根据调研情况,丁力提出了佛山当下所遇到的“两大困惑”。

一是大良困惑。大良为顺德区政府所在地,受成本压力,虽然二产外移,发展三产,但三产发展不起来,开始出现产业空心化态势。

二是“大沥挑战”。大沥的铝型材优质企业产能大量外移之后,高污染低利润企业则滞留当地,出现产业退化态势。

丁力分析,佛山服务业发展的相对滞后,折射出沿海特别是珠三角经济结构转变的共有困惑。以佛山为例,大量的制造人口的涌入,加上劳动密集低成本特点,导致居住人口与城中村的散乱布局、镇街公共服务资源处在低水平配置。加上社保体系的不完善与分配的不公平,与高昂的房地产价格,压抑了本地居民有限的服务需求。

中国社科院财贸研究所研究员夏杰长分析认为,佛山的根本问题,是城市化落后于工业化。服务业依托城市化发展,如果三产过弱,一旦出现产业转移,整个地区经济社会问题就将综合爆发。

除佛山外,由“生产基地”向“总部经济”转型,也正是珠三角许多城市正在谋求的“变身”之路,但这条路走起来并不容易。★