“西部大开发”再出发

王全宝

今年是西部大开发战略实施十周年。十年来,西部地区面貌发生了较大的变化,各方面都取得了一定的成就,但不可回避的是,由于软硬件的制约,原先所设想的拉近东西部差距的目标不但未实现,相反差距进一步拉大了。而随着近年来其他几个区域经济板块的兴起,西部地区受重视程度变小。

值此承上启下之际,中央对西部大开发重新定调,相较十年前发生了一些微妙的变化,将“增强西部地区自我发展能力”放在首位。通俗一点说,中央希望西部不能光靠上面“输血”,更重要的是自己能“造血”

不管是出现所谓的“疲软症”,还是有被边缘化的危险,走过十年的“西部大开发”,到了需要重新振作,再上征途的时候

“近几年西部大开发似乎出现了‘疲软症,逐步被稀释化、边缘化、虚拟化和口号化。”中国社会科学院研究生院原常务副院长邹东涛在接受《中国新闻周刊》采访时,有些忧心忡忡。

邹东涛曾在西部生活工作多年,对西部大开发战略长期保持关注和研究。据他介绍,西部大开发10年来所取得的成就,大多是在“十五”期间实现的。另外他发现关于西部大开发的研究成果也多数是在“十五”期间完成和发表的,这两年的研究则大幅度减少。

国务院原副总理曾培炎在接受《中国新闻周刊》专访时表示,实施西部大开发10年间,西部地区地方财政本级收入由2000年的1127亿元增加到2009年的6055亿元,年均增长近20%。

但同时不可忽视的是,西部地区与东部地区的经济相对增长速度差距在缩小,绝对差距仍在扩大。国家发改委副主任杜鹰表示,2000年,西部和东部的人均GDP相差7000元,如今,这一差距拉大到了21000元。

4月7日,国务院常务会议研究深入实施西部大开发战略的重点任务和政策措施,会议强调,今后十年是西部大开发承前启后的关键时期,必须以增强西部地区自我发展能力为主线,以保障和改善民生为核心,以科技进步和人才开发为支撑,进一步完善政策、加大投入、强化支持,坚定不移地深入实施西部大开发战略。

西部大开发战略背景

上世纪末,我国提前实现第二步战略目标,人民生活总体达到小康水平。中央清醒地认识到,这时的小康还是低水平、不全面、不平衡,瓶颈就在西部地区。经过20年的改革开放,西部和东部地区差距越来越大。

除此之外,加强民族团结、确保国家安全也是实施西部大开发战略的原因之一。西部地区与周边十多个国家接壤,陆地边境线80%在西部地区,少数民族人口80%聚居在西部地区。55个少数民族中有52个以西部地区为主要聚居地。

2000年1月13日,中共中央、国务院印发《关于转发国家发展计划委员会〈关于实施西部大开发战略初步设想的汇报〉的通知》,即中发[2000]2号文件。这一文件阐明了西部大开发的重大意义、指导思想、重点任务、政策措施,成为指导西部大开发的纲领性文件。

经过多次研究决定,西部开发范围包括重庆市、四川省、贵州省、云南省、西藏自治区、陕西省、甘肃省、宁夏回族自治区、青海省、新疆维吾尔自治区和内蒙古自治区、广西壮族自治区。

在开发目标上,强调坚持西部地区经济社会全面发展;把改善民生作为根本目的;注重基本公共服务的均等化;开发和保护资源环境同时推进。

在开发重点上,侧重具有基础性、公共性的领域,包括基础设施建设、生态环境保护、科技教育、人才培养和民生问题。在发展环境有所改善后,又适时提出发展特色优势产业,在改革开放中增强西部自我发展能力。

期待更大利好

国务院常务会议召开后的隔天,4月8日西部区域股早市集体上扬,西藏板块领涨,平均涨幅超过3%。此外,青海、新疆、重庆、宁夏等西部区域股均有上涨。这样的利好消息,几年来很少见到。

近年来区域经济发展战略的“遍地开花”,尽管中央政府再过去十年一直保持着对西部开发的投资力度。但是,西部地缘经济和市场,人才等先天的不足,导致和其他地区差距越来越大。使西部大开发面临事实上被边缘化的危险。

东北老工业基地遇严重困难,需要振兴;东部地区为国家作了重大贡献,要上新台阶;中部在“不东不西,不是东西”的抱怨中要“崛起”;继珠三角、长三角特别是浦东起飞后,环渤海以及京津冀的区域发展规划又在积极推进。

“中央政府‘手心手背都是肉,不能因西部大开发不顾其他。正在和平崛起的大国,首先需要整体实力的提升,到处需要花钱,因此也不能把一国大部分财力倾注在经济效率较低和实力还较弱的西部地区。”邹东涛说。

在纪念西部开发十周年之际,一些专家学者、资深政界人士通过各种渠道呼吁重视西部开发大局。3月27日,在“西部大开发十年回顾与展望”论坛上,中央政策研究室原主任滕文生表示,“希望在今后的西部大开发中,从上到下,大家都要以实现中华民族伟大复兴,确保党和国家长治久安的战略眼光,不断奋力推动大开发。”

国家林业局原局长、西部开发办副主任王志宝在接受《中国新闻周刊》采访时说,不能把西部大开发和其他地区的发展战略等同起来,“要进一步认识西部大开发对经济社会发展全局的重大影响,摆正西部大开发的位置。”

国家发改委原副主任、原国务院西部开发办副主任李子彬也表示,在西部大开发新的十年中,随着综合国力的进一步增强,中央应该进一步加大支持力度。

同时李子彬建议,要逐步提高西部地区基本公共服务水平。东、中、西部地区的基本生活水平、基本教育医疗水平、基本社会保障水平应该逐步均等化。提高资源使用费或开征资源税,使西部地区蕴藏的丰富矿产农业旅游等资源更多地转化为当地社会经济发展的有利条件。

王志宝认为,东西部差距仍在拉大,其中很多政策不合理,应该把西部放到战略资源开发的地位上。

“西气东输、西电东送,给西部留下了什么?我们有优惠政策,比如税收比东部少15%,但是中部崛起、东北老工业基地振兴这些政策提出来后,税收也都减少了,西部的吸引力变小了”。

对于即将出台的西部新政,邹东涛建议中央政府在宏观政策层面对以下几个方面予以跟进:一是产业支撑问题。现代经济的发展历程表明,一个地区经济发展的关键并不在于本身拥有多少生产要素方面的潜力,而在于是否具备吸引和整合生产要素并使其聚变为现实生产力的产业,这恰恰是西部所缺乏的。

二是生态环境补偿问题。鉴于西部生态环境建设的全国共享性,国家应尽快建立生态环境补偿机制,加大投入,一方面补偿西部生态环境建设对农业或其它产业的替代,另一方面则是补偿全国共享西部生态环境建设的成本。

三是公共服务均等化问题。西部与东部的经济发展会继续存在差距,西部人民的收入水平也必然与东部继续存在较大差距,这在短期内恐怕很难改变。但同为国民,在享受基本公共服务方面应该均等。所以,国家应尽快帮助西部地区建立起一个比较完善的公共服务体系。

自我造血

4月7日的国务院常务会议特别强调,未来10年的西部大开发,要“增强西部地区自我发展能力”。

李子彬认为,这是中央在“逼迫”西部练内功,增强自我造血功能,“另外,西部的思想观念转变也尤为重要。”

2000年下半年,李子彬在西部某省调研中了解到,该省国有经济占95%,几乎没有民营经济。李子彬问该省某副省长,“你们私有经济怎么发展这么慢?”该副省长的回答令他有时光倒流之感,“我们不敢发展私营经济,怕被说成走资本主义道路。”

李子彬还发现,西部一些地区招商引资的投资环境不太好,“来的时候很欢迎,后面的服务严重滞后”。

与李子彬相识的一位国企老总,到甘肃去投资建厂,受到该省两位副省长轮番宴请,但注册公司半年都没有审批下来。某一天,该国企老总接到通知,“请你捐助我们两所希望小学”。

该国企老总向李子彬抱怨,“我们是国有企业,挣了钱也不是自己的,企业只要在那发展了,你让我捐10所都可以,我在那呆了半年,公司都注册不下来,我肚子都急破了,还让我捐希望小学?”

之后,李子彬每次到西部地区调研都强调,一定要深化改革,发展市场经济,干部观念要转变,要自力更生。

“连自力更生的精神都没有,谁帮你都没有用。”李子彬认为,改善投资环境,需要一个长期过程,西部开发是几代人的工程,但每代人都要有进步。★