尼泊尔儿童兵露曙光

杨仁贤

1月8日，尼泊尔传来好消息。尼国的执政党毛派阵线(UCPN-M)，决定释放近3000多名的儿童兵返回学校，接受教育，或接受由联合国儿童基金会与联合国开发计划署共同资劭所安排的学习课程，协助重返社会。

担任联合国儿童与武装冲突事务的特别代表拉迪卡·库马拉斯瓦米女士(RadhikaCoomaraswamy)说，这批儿童在2007年被联合国证实为儿童兵后，已等待了3年。首次释放儿童兵有助尼国社会走向正面的未来。

曾到处招募儿童兵

尼国毛派阵线(uCPN-M)此举，是响应了2009年12月16日与联合国针对加速释放儿童兵所共国签署的“行动计划”(ActionPlan)；联合国也将会在未来把毛派从联合同的招募儿童兵的“黑名单”中移除。

什么是儿童兵?根据联合国的定义，“儿童兵是任何参与正规或非正规武装部队或武装组织，从事任何一种工作的18岁以下儿童，包括且不局限于厨师、搬运工、通信员和任何辅助这些人工作的儿童。该定义还包括受雇、被迫进行性活动，或被迫结婚的女童。因此，儿童兵不单只是指那些携带或曾经携带过枪械的儿童。”

对此违反儿童权利的议题，国际法上早已禁止任何召募与征用年龄低于18岁以下的未成年人在武装冲突区域从事任何战斗及非战斗的行为。尼泊尔不仅是《联合国儿童权利公约》(Convention on the Rights of the Child)的签署国之一，尼国政府，包括毛派组织本身，也存双方内战期间多次向外保证，会遵守各项国际公约，不从事召募儿童兵的行为。

但事实并非如此。在过去10多年(1996-2006)的内战中，为了补充兵员，毛派组织在全国各地以明暗及软硬兼施的各种方法，到处招募儿童兵。而为了减低联合国及国际人道组织的压力，毛派领导人辩称，旗下的这些儿童都是部队里在战斗中牺牲的烈士的孩童，以及农村地区无法自行照顾的小孩，毛派绝不会主动招募儿童兵。

然而人权观察组织在实际进入尼泊尔后调查发现，绑架、诱拐、暴力胁迫以及暴力胁迫学校动员学生，都是毛派组织募集儿童兵源的主要手段。在其主要根据地的西部高山丛林地区，毛派组织更是规定每户人家必须献出一名学童加入组织(one family，one childprogram)。

那些地方的儿童在上下学期间会无故失踪，有时也在前往接受政治宣传教育后，被直接要求留在军营不能回家。为防止脱逃，军营不仅严格监视，对脱逃者惩罚报复，也恐吓将对脱逃者的家人进行报复。

离开军队仅是起步

然而，放下枪支，离开军队，仅是起步而已，后续工作如重返校园、社会、家庭，甚至安排接受训练，顺利工作谋生，才是真正的主菜。这点，尼同政府目前根本做不到，一切只有仰赖联合国等国际人道组织的资源。

为什么做不到?尼泊尔在2008年5月28日成为联邦共和国，成功废除将近240年的王室制度，而毛派组织(UCPN-M)更在2008年4月10日的国会大选中，一跃成为占有国会多数席次的执政党。

胜选后，它夸言矢志带领尼泊尔成为亚洲的“瑞士”，“让尼泊尔人均国民生产总值从不到300美元至3000美元成为南亚最富裕的国家”。口号虽喊得震天响，但实情却是，国民贫穷依旧，也是世上最贫穷的国家之一。

必须承认因为贫穷，内战期间，偏远贫困的农村孩童在相互取暖及寻找未来生计的心态下，有部分是因此而自愿加入毛派军队成为儿童兵的。也是因为贫穷贪腐，1996年2月毛派组织决定脱离王室主导下的腐败政府体制，隐入山林，开始对抗政府的游击战。

2001年6月发生震惊国际社会的王室血案。因选妃问题，喝醉酒的王储竟枪杀自己的父王和多名王室亲族成员，最后自己也吞枪自尽。此案的发生，让王室在民间的声望一落千丈，更加大毛派推翻贪腐王室，对抗政府的正当性。以推翻王室打倒贫穷贪腐为号召的毛派组织，因此迅速赢得人民的支持，一步步扩大自己的权力领域，终在2006年结束内战，结束王室开启共和之路，最后还赢得执政党地位。而其领导人普拉昌达(Prachanda)也从恐怖分子首脑的身份，摇身成为尼泊尔联邦共和国的首任总理。

根据德国弗利德利希艾柏特基金会(TheFriedrich-Ebert-Stiftung，FES)的最新报告，尼泊尔的失业率还是相当的严峻(42％)；偏远地区孩童、妇女的教育、医疗、卫生及食物等资源，也是极度的缺乏；内部政局的稳定性仍脆弱。

已打下江山的毛派是否真能成功地改善国民经济与生活，解决贫穷问题，有待观察。然在释放孩童兵这件事上，它做对了。

(摘自台湾《联合报》)(编辑／唐馨)