浅谈对一把手的监督

□ 肖海波

一个单位，一把手至关重要，他决定和影响一个单位的风气，决定和影响一个单位干部的成长，决定和影响一个单位的发展。一把手所以重要，就是他手中的权力相对集中，权力失去监督必然导致腐败。因此，加强对一把手权力运行的监督制约，确保一把手正确使用权力，自觉做到立党为公，执政为民，始终是我们党所面临的一个重要课题。近年来，我们党从加强先进性和提高执政能力建设的高度出发，制定了许多监督方面的制度，取得了一定的成效。但客观地讲，对一把手的监督仍然是一个薄弱环节。在新的历史起点上，全面贯彻落实党的十七大精神，开展好学习实践科学发展观活动，切实把反腐倡廉建设摆在更加突出的位置，加强对一把手的监督，任务艰巨，意义深远。

一、加强对一把手监督的重要性

在改革开放和建立社会主义市场经济的过程中，一把手面临着很多考验，但主要是执政和改革开放的考验。一方面，要全面贯彻落实科学发展观，聚精会神搞建设，一心一意谋发展，抓班子、带队伍、促发展。另一方面，要正确使用权力，提高自我约束能力，有效拒腐防变，确保本单位党风廉政建设工作卓有成效，履行好党和人民赋予的权力，做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋。

（一）加强对一把手的监督，是正确行使权力的必然要求

随着改革开放和现代化建设步伐的加快，各地经营性土地使用权出让、建设工程项目招投标、政府采购和产权交易等经济活动相应增多，一把手手中权力的含金量也在提高，一些别有用心的人便以种种理由和借口千方百计地靠近领导干部，靠近一把手，甚至用金钱、美色拉拢腐蚀一把手，其目的就是想利用一把手手中的权力谋取非法利益。因此，只有加强对一把手的监督，才能有效防止其手中的权力商品化、庸俗化，才能防止人民赋予的权力蜕变为少数人谋取私利的工具。

（二）加强对一把手的监督，是筑牢拒腐防变思想道德防线的需要

目前，极端个人主义、拜金主义、享乐主义仍然在社会上有着广泛的市场。一把手的思想道德也是经常变化的。实践证明，许多一把手成为腐败分子，理想信念动摇是一个因素，更重要的因素就是缺少监督，以致于一些人拥有着绝对权力，为所欲为，大搞一言堂。只有加强对一把手的监督，才能树立讲党性、重品行、做表率的思想，不断提高自身拒腐防变的能力。

加强对一把手的监督，是提高领导班子执政能力的需要。自觉接受监督是我们党对领导干部的一贯要求。一把手拒绝接受监督，就会破坏党内民主，阻碍单位的发展。只有加强对一把手的监督，才能使一把手以坚强的党性、良好的作风、规范的制度抓班子、带队伍，才能把领导班子和干部队伍建设好，从而更好地科学决策、民主决策、依法决策，提高领导科学发展的水平。

二、对一把手监督中存在的问题

中国共产党从创立开始就十分重视党内监督。以毛泽东同志为核心的第一代党中央领导集体坚持民主监督的思想，建立健全以民主集中制为重点的监督制度。十一届三中全会之后，以邓小平同志为核心的第二代党中央领导集体，把新时期对权力的制约和监督提到关系党和国家生死存亡的高度来认识，恢复建立了党内专门监督机关。从党的十三届四中全会到党的十六大，以江泽民同志为核心的第三代党中央领导集体，高度重视党的建设，对党政监督体制进行重大改革，实行纪检和监察机关合署办公，党内监督不断加强。党的十六大以来，以胡锦涛同志为总书记的党中央高度重视党内监督工作，中央先后出台了《中国共产党党内监督条例（试行）》、《中国共产党党员权力保障条例》、《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》、《建立健全惩治和预防腐败体系2008～2012年工作规划》，党内民主和党内监督强化机制制度建设，提出要建立结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的权力运行机制，从决策和执行等环节加强对权力的监督。由此可见，我们党对监督工作非常重视。多年的工作实践告诉我们，加强党内监督重点是对一把手的监督。应该说，加强对一把手的监督，目前在全党已经形成共识，但从实际情况看，在对一把手的监督工作中，不论思想认识层面，还是实际操作层面，都还存在着不容忽视和亟待解决的问题。

就一把手个人来讲，主观上存在不愿接受监督的问题，缺少主动接受监督的意识。有些人认为自己作为一把手，是班长，只能指挥别人，没有受制约和监督的意识，在重大决策、重大资金项目安排和重要干部的任用上，不能认真贯彻民主集中制原则，独断专行，不尊重班子成员的意见，习惯于自己说了算，搞一言堂，感到接受党组织和群众的监督影响权威，把上级的监督视为对自己不信任，把同级的监督视为跟自己过不去，把下级的监督视为让自己丢面子。

就领导班子成员来说，对一把手客观上存在不敢监督、不愿监督、弱化监督和不去监督的问题。实践证明，班子内部和周围干部群众的监督，对一把手来讲，是最有效、最直接的监督。但现实情况是，班子内部和干部群众对一把手的监督是非常薄弱的，甚至是谈不上监督。有的班子成员认为，对一把手监督，容易得罪人，不敢监督；对一把手监督，影响彼此之间的关系，不愿监督；对一把手监督，与己无关，是上级机关的事情，弱化监督；对一把手监督，担心影响自己的进步，不去监督。

就监督体制来讲，还存在监督不到位、软弱乏力的问题。目前，在对一把手的监督上，还存在体制方面的问题。从目前的情况看，对一把手既有上级监督又有下级监督，既有党内监督又有党外监督，既有专门机关监督又有干部群众监督，但具体到每个监督主体应该承担什么责任、监督哪些内容、权限到底有多大，总体上还是模糊的。此外，监督制度很难落实，往往流于形式，致使一把手不受监督。所以，有人概括为：上级监督太远，同级监督太软，下级监督太难，这就是我们目前对一把手监督的现状。

三、认真加强对一把手的监督工作

监督与被监督是矛盾的统一体，党内没有可以不接受监督的特殊党员和领导干部。对领导干部的监督，是党组织对领导干部的关心和厚爱。领导干部的权力行使到哪里，党组织的监督就应延伸到哪里。只有把党组织的严格监督与领导干部的严格自律结合起来，才能保证人民赋予的权力真正用来为人民谋利益。

（一）抓好思想教育，提高道德修养，使一把手不想拒绝监督

要增强一把手接受监督的意识，使其养成在监督下工作、生活的习惯。要通过加强对一把手的思想理论教育，使其树立正确的权力观、利益观、地位观，正确认识和看待来自上级同级下级的监督，树立自觉接受监督的意识。

（二）完善监督体制，形成监督合力，使一把手不敢拒绝监督

对一把手的监督是一项需要多角度、全方位关照的工作，必须对现有的监督体制进行规范健全和理顺。要完善监督主体发挥作用的机制，保证监督机构的相对独立性，使一把手无权干涉监督机构的正常工作。要建立党内监督和党外监督、组织监督和群众监督、上级监督和下级监督、社会监督和舆论监督相结合的全方位、主辅交叉的监督网络。

（三）加强制度建设，规范施政行为，使一把手不能拒绝监督

要深化干部制度改革，建立和完善干部实绩考核评价标准，完善干部考核、考察制度和办法，加强对干部选拔任用的监督，把监督的起点定位在一把手的选拔任用上，一把手任用要走民主渠道，实行推荐责任制和党委讨论票决制，进一步规范完善一把手选拔的民主程序，坚持公开、公示制，制定一套切实可行的选人用人失察、失误追究办法，强化对一把手选人用人权力的追究。要建立重要项目安排、大额资金审批和使用等重大决策的监督制度，规范决策程序和监督程序，明确逃避监督的领导责任。要进一步完善领导干部个人重大事项报告、述职述廉、民主生活会等项工作。要加强对一把手落实党风廉政建设责任制情况的检查和考核。通过制度的建设和完善，进一步规范一把手权力运行行为，达到事前预防控制的监督效果。

总之，加强一把手权力运行的监督制约，是干部监督管理的重点和难点，是反腐败工作的重要环节，是推进民主社会和法制社会的重要举措。我们要从教育入手，以建立和完善监督机制为基础，以制度建设为根本，以深化改革领导体制为保证，切实加强对一把手的监督制约，促使一把手用好权、使好权。