对长岛县民间资本经营自来水行业的探讨

2010-04-25付兆堂冷恩基肖圣娜陈艳梅

山东水利 2010年1期

付兆堂，冷恩基，肖圣娜，陈艳梅

（1.长岛县水务局，山东长岛 265800；2.长岛县旅游局，山东长岛 265800；3.长岛县自来水公司，山东长岛 265800）

我国自来水行业作为一项公用事业，一直被称作经济体制改革中一个垄断行业，是市场经济的边疆。近年来，随着经济体制改革的不断深入，特别是党的十六届三中全会进一步提出 “要大力发展和积极引导非公有经济”、“放宽市场准入、允许非公有资本进入法律法规未进入的基础设施、公用事业及其他行业和领域”，更加快了我国自来水行业民营化的进程。山东省长岛县政府根据本县自来水经营的实际情况，通过市场化运作，成功引进蓬莱市蓬达房地产开发有限公司经营长岛县城区自来水管道供水项目，经营期限30年。2006年8月18日，烟台市首家民营自来水供水企业—“长岛县海泉供水有限公司”挂牌成立。自公司成立至今，总的来说取得的成绩可圈可点，但同时，暴露出来的问题也不可忽视。笔者通过新公司成立三年来的运作情况进行探讨，以期对利用民间资本经营自来水行业的运营管理机制不断规范和完善帮助。

1 改制的缘由

长岛县地处渤海海峡，黄、渤二海交汇处，有32个岛屿，陆地面积56km2,全县多年平均降雨量500mm，降雨在时空上分布不均，多集中在7～8月，其他时间干旱少雨，干旱对人畜饮水、农田灌溉、生态环境保护等造成很大影响。长岛县水资源总量647万m3，其中，地下水资源量344万m3，按现状水利工程及地下水利用情况，平均年可供水量196万m3。

由于海岛水资源严重匮乏，长期以来，长岛县城区自来水供水一直实行分区、隔日、定时、限量供应，这与长岛县县域经济、社会事业、军民生活、招商引资以及旅游发展极不相称。同时，由于供水管网大多为超期服役的老旧铸铁管和镀锌管，主管网的布局也不合理，输水量低、管网漏水率高达24%，也不适合输送海水淡化水的需要，急需对城区管网进行改造，预算总投资1200万元。由于工程投资太大，长岛县财力有限，无力承担如此巨大的投资，只能多方融资，吸收民间资本投入。

2 改制的目标

改制后，“长岛县海泉供水有限公司”的首要目标是完成城区范围内供水设施建设，包括城区管网改造。实现城区全天候24小时供水，供水量达到3000t/d的设计指标，管网漏水率由24%降为5%（国家最低漏水率标准为8%）,水价依旧执行长岛县城区现行的5.5元/m3,生产生活用水同价。

3 改制的成效

按照《长岛县城区供水管网改造方案》，2006年9月中旬，“长岛县海泉供水有限公司”启动了县城区一期供水管网改造工程，到2006年底，投资270万元，先后完成了2.7万m主管网敷设以及支管网改造和部分居民楼房“一户一表”由户内迁到户外的改造工程，工程投资和供水管网改造完成率达到50%，使城区供水管网辐射范围内98%的区域具备24h不间断供水的条件。截止2009年9月底，民营经营3年来，一期改造工程共投入资金500万元，对城区4万m管网进行了改造，实现了城区管网范围内全天候24h供水的目标。

同时，长岛县水务局为监督地下水的开采量，投资25万元，新上一套“水资源智能监控系统”，对“海泉公司”所属的6眼机电井进行取水与水位远程监测，实时测报，一旦超量取水，立即警告，使其合理开采地下水，有效的保护了城区的地下水资源。

通过综合措施，取得了以下主要成效：

3.1 供水水质和水量得到保证

民营资本的引进，供水设施得到改善，供水水质和水量得到保证，居民用水可以不受时间的限制，节省了劳动力。以前由于部分水为海水淡化水，因受铸铁输水管道老化锈蚀的影响，自来水常常浑黄，现在用PE管改造后，水质得到明显的改善，方便了城镇居民生活用水。

3.2 服务质量明显提高

“一户一表”改造工程的实施，水表由室内改为室外，既方便了查表人员的工作，又不打扰居民户。对社会公布了供水应急电话，以便发生险情及时排除；同时为确保供水安全，对公司6眼供水机电井安排专人值班管护，杜绝人为因素引发水源污染时间的发生。

3.3 有效减少了水的浪费

改制后，随着管网改造工程资金投入的增加，管网漏水率大大降低，相应的有效供水量不断增加，供水收入和利润得到了增长。

3.4 促进了经济社会发展

水质水量得到保证后，促进了长岛县各项事业的发展，特别是作为著名旅游胜地，来岛旅游的游客明显增多，改制前2005年来岛游客115万人次，实现旅游直接收入3.0亿元；改制后，平均每年以近10%的速率递增，到2008年，来岛游客达到150万人次，实现旅游直接收入6.9亿元。

3.5 拓宽了投融资渠道

民间资本进入自来水供水业，可以吸纳社会闲置的大量资金，拓宽自来水行业投融资渠道，有效解决自来水行业发展面临的资金紧缺问题，减轻国家财政负担；同时，民营资本的参与，自来水行业引入了有效竞争机制，彻底打破了独家经营的垄断地位，运营质量和效率得到提高。

4 经营中存在的问题

4.1 行政监管不够

管网改造工程施工及安装，有时不能严格按照操作规程实施。比如，管道沟土方开挖尺寸应根据该施工段管道的直径、当地防冻土层深度，合理确定宽深尺寸，而不能盲目开挖；又如，PE管与管粘合对接完工后，砂垫层厚度太少，有的路段根本没有砂垫层，这样对接部位极易悬空，当竣工后通水时，会因水的压力而颤动，对管道会产生伤害，造成反复破路返工维修。

4.2 后期投资到位不及时

由于后期投资到位不及时，致使管网改造工程施工延期。按照改制时签订的协议，“长岛县海泉供水有限公司”应投资1336万元，在2007年年底前完成城区范围内供水设施的建设，实现24h供水。但到2009年9月底，仍有部分资金未到位，计划改造的部分路段管道就无法实施。

4.3 缺乏激励措施

经营过程中缺少奖优罚劣的措施，职工干多干少一个样，再加上3年来，公司没有按照山东省企业工资增长指导线给职工涨工资，公司职工的工资、福利等收入整体水平没有增加，甚至低于改制前的工资，退休职工没有福利，缺少人性化管理，这违反了公司职工的民心民意，调动不起职工的积极性（如表1示）。

表1 改制前后经营情况表

5 建议

5.1 要体现“以人为本”的经营理念

改制后的企业，特别是对供水行业外行的民营企业负责人，应该配备一位业务精明的副手，要建立健全一套完善的管理措施、奖惩措施；必须以维护职工的整体利益为前提，以最大限度地调动全体职工的主观能动性，自觉地以企业为家，尽最大能力创造最大的效益。并用规范化的服务，提高服务质量和经营效率，保证公众能够分享改革成果。