关于建立陕南发展投资公司的探讨

雷璟思

2009年,陕西省委书记赵乐际在《关于推动陕西科学发展上水平的几点思考》中强调“努力促进三大区域协调发展”,明确指出:“陕南最大的优势是山清水秀,要进一步明确突破发展的功能定位,积极探索符合陕南实际的发展路子,正确处理好经济发展与环境保护的关系,把生态保护和增收富民作为衡量发展的重要标准,实现在保护中发展,在发展中保护。”“努力把陕南建设成为生活富裕、生态良好的绿色家园。”这些论述为新阶段加快实施陕南突破发展战略指明了方向。

一、实施陕南突破发展战略取得的显著成就

陕南优美的自然环境、丰富的生物资源、矿产资源和水资源,为陕南的发展提供了坚实的物质基础。为了贯彻落实科学发展观,建设西部强省,富裕三秦人民,促进全省区域协调发展,陕西省委作出了实现陕南突破发展的战略决策,强调要进一步理清陕南发展思路,制定陕南发展规划,大力发展现代中药、生态旅游、绿色食品产业,加快工业发展,使陕南成为全省新的经济增长热点地区。

为了实施陕南突破发展战略,省委、省政府制定了《陕南突破发展的若干意见》,对实施陕南突破发展战略进行了重大部署。省政府成立了“陕西省陕南突破发展工作领导小组”,召开了四次陕南突破发展工作会议,加大了促进陕南突破发展的工作力度,初步形成了促进陕南突破发展的工作机制。省上设立了“陕南突破发展专项资金”(从2006年——2010年,每年2.5亿元,共12.5亿元),制定了《陕南突破发展资本金管理办法》,组织实施了“推动陕南实现突破发展”重大科技专项(每年安排2000万专项经费),加大了对陕南突破发展的投资力度。这些重大举措初步形成了实施陕南突破发展战略的体制和政策框架。

在实施陕南突破发展战略的推动下,特别是2007年以来,陕南经济社会发生了明显变化,经济稳定增长。2008年国内生产总值760.35亿元,占全省11.9%,增长13.9%, 增速与全省差距缩小;基础设施建设取得新成就,区域综合交通设施日趋完善;重点产业项目建设进展顺利,特色产业迈上新台阶; 改革开放不断深化,投资和建设环境明显改善,招商引资成果明显;农村经济发展加快,生态资源保护力度加大,改善民生工程取得实效,初步实现了省委、省政府确定的陕南地区发展加快、效益提高、收入增加的目标。实践证明,省委作出陕南突破发展的战略决策是完全正确的,陕南的发展大有希望。

二、建立陕南突破发展投融资平台的必要性和重要性

1. 现行“陕南突破发展专项资金”的管理机制缺乏为陕南突破发展主动融资的功能。根据《陕南突破发展资本金管理办法》的规定,代管陕南突破发展专项资金资本金部分的两个投资公司,不承担对陕南突破发展投资的融资功能,从该部分资本金的运行过程来看,也无法实现对陕南突破发展的融资功能。总之,这两个投资公司没有促进陕南突破发展的融资功能。

2. 现行“陕南突破发展专项资金”运作过程中资本金部分的代管机制使投资公司缺乏促进陕南发展的动力。从资本追求利润的本性来看,没有利润也就没有动力。目前,省级财政安排的“陕南突破发展专项资金”分为补助、贴息和资本金三块,资本金部分只占30%以下。资本金部分也是“名义资本金”,省上确定投资项目后通过省高新投资公司和省产业投资公司以代理方式进行管理,而且资本金部分也是资金投入后5年内不获取任何收益,5年后收回上缴省财政后再安排新的陕南突破发展项目,力图实现“陕南突破发展专项资金”的循环运转。但是,在资本金部分运行过程中,对这两个投资公司来说,只是完成省上下达的工作任务,只起到资本金挂账和出纳的作用,既没有经营管理的压力,也没有追求利润的动力,因而缺乏促进陕南发展的动力。

3. 目前对陕南产业发展项目的财政输血方式的支持是极为重要的,但主要问题是数量较少(从2006年——2010年,每年只有2.5亿元,共12.5亿元),难以满足实现陕南突破发展对资金的巨大需要。省上设立“陕南突破发展专项资金” 70%以上是以补助和贴息等财政输血方式支持陕南突破发展,这对陕南地区的发展来说是极为重要的。但是,实现陕南突破发展面临巨大资金需求, 陕南三市未来三年规划投资592个项目,总投资8376.3亿元。据我们的初步评估测算,如果要实现省上提出的《陕南循环经济产业发展规划》(2009—2020年)打造11个主导循环经济的产业链,建设16个应当先行实施的循环经济示范项目和完成15个需要加快攻关的关键技术项目,大约需要1000亿元资金。初步建设完成三大循环经济集聚区和15个相对独立的特色工业园区,形成循环经济的产业体系,需要数千亿元的资金投入。

三、公司的功能定位

建立陕南突破发展投融资平台,完善陕南突破发展体制机制,首先需要明确“陕南发展投资有限公司”的功能定位。从实际需要来看,主要有两大功能定位:

1.促进陕南循环经济发展的基本功能。2009年5月14日,省长袁纯清在陕南突破发展第四次工作座谈会上指出“在科学发展观的指导下,我们不断深化对陕南发展的认识,特别是提出发展循环经济产业的理念和规划,拓展了陕南的发展思路,成为统筹解决资源开发与环境保护、实现突破发展的路径选择,标志着认识上的新飞跃。”他还强调:“发展循环经济,既是我们破解发展困境的必然选择,又是推动科学发展的具体行动,对各级领导提出了全新的课题,必须加强学习,尽快掌握发展循环经济的本领。”袁纯清指出,“必须突出节约原则和生态理念,以重点板块为引领,以循环工业园区为依托,积极延伸产业链条,构建循环经济体系,实现资源的最大化利用和废弃的最少排放,尽快把陕南丰富的矿产、生物资源优势转化为经济优势,走出一条在重点生态保护区发展经济的新路子。”

在陕南突破发展第四次工作座谈会上,省委常委、副省长、陕南突破发展工作领导小组组长洪峰同志从八个方面对陕南发展循环经济和绿色经济产业作了部署,一是用循环经济理念拓宽发展路子,走循环经济发展之路。二是要集约节约使用土地,注重与生态环境相和谐,按循环产业要求确定项目。三是按照一年打基础、两年见雏形、三年显成效的要求,确定发展循环经济的工作目标。四是编制好循环经济产业发展规划纲要,统筹指导产业发展。五是站在西三角经济区发展的高度,谋划陕南产业、园区和城镇化的长远发展。六是联手打造秦岭绿色产业品牌,做好大环保、大生物和大旅游等产业。七是充分发挥专项资金的引导作用,带动更多社会资金。八是以良好的精神面貌狠抓工作落实,合力推进项目建设。

他在《加强循环经济产业园建设 促进陕南实现突破发展》的调研报告中进一步论述了依托优势特色资源,建设循环经济产业园区的理论依据、资源基础、政策依据,明确了园区布局的“三个结合、两个配套”的基本原则,提出了以汉中盆地、月河—旬河谷地、商州盆地三大循环经济集聚区为核心、以15个相对独立的特色工业园区为辅助的陕南循环经济产业园区的总体设想,明确了11个应当着力打造的主导循环经济的产业链、16个应当先行实施循环经济示范项目和15个需要加快攻关完成的关键技术项目,分析了陕南产业园区发展存在的基本问题,提出要加强循环经济工业园区发展的支撑体系建设。发展循环经济产业明确了实施陕南突破发展战略的根本途径,为实现陕南突破发展规划了宏伟蓝图,为建立促进陕南突破发展的区域性专业化投融资平台指明了前进方向,从而也明确了“陕南发展投资有限公司”的基本功能定位。

2.促进陕南发展的战略性融资功能。“陕南发展投资有限公司”最重要的功能是作为实施陕南突破发展战略的区域性、专业化的战略性融资平台。从目前的情况看,这种战略融资是可以实现的。最近,我们从国家有关部门了解到,在条件许可的情况下,可以通过股权信托方式融资20亿以上,作为“陕南发展投资有限公司”的资本金。最近国家成立了35个亿的清洁产业基金,可以为陕南循环经济的重点项目提供资金支持。通过两种融资方式,可以为陕南循环经济发展规划中的重大战略性项目提供较大的资金支持。

四、公司的资金来源、公司规模和管理体制

1.公司主要资金来源。①股权信托资本金。通过中信集团公司发行20亿元的股权信托资本金(使用年限5年以上)作为资本金注入陕南发展投资有限公司,根据陕南三个市的实际需要切块使用,并承担相应的责任。②财政部清洁产业发展基金2亿元,根据陕南三个市的清洁产业项目对资金的需求切块使用,并承担相应的责任。③各级财政资金投入的资本金。④陕南矿产资源开发和水能资源开发重点企业出资入股,占一定比例。⑤争取和管理中央用于陕南地区循环经济和绿色经济产业发展的国家专项资金。⑥通过企业债券、中期票据、信托、金融租赁资产证券化、发行可转换债券等方式筹集资金。⑦争取有关金融机构设立用于支持陕南突破发展的政策性贷款。⑧发起设立陕南发展投资基金,并投资管理此基金。⑨作为省内外其他资金投资陕南的合作平台,联合省内外大型企业对陕南发展投资。

2.公司规模。建立以国有控股、省内外部资金参股的区域性、专业化的战略性投融资公司。初期注册资金为30亿元,其股权结构是:省政府占总注册资本的83%,省内外资金为16 %、市级资本为1%。

3. 公司管理体制。“陕南发展投资有限公司”为省政府直属、国资委监督管理的大型国有控股的区域性专业化投融资公司,接受省委、省政府的领导和省发改委和省陕南突破发展领导小组办公室的业务指导,接受省国资委及相关部门的监督管理。

五、公司业务范围和投资方式

1.公司业务范围。① 陕南循环经济和绿色经济产业重大项目的规划和策划。②发挥区域性专业化投融资平台的重要作用,科学运作政府性、发展性、投资性的资金,通过企业债券、中期票据、信托、金融租赁资产证券化、设立股权投资基金和中长期政策性贷款、发行可转换债券等方式进行融资。③根据授权处理和运营有关金融资产管理公司在陕南的资金资产和实物资产。④ 对陕南循环经济和绿色经济产业的进行战略性投资。⑤ 对陕南循环经济和绿色经济产业重大示范项目的进行投资,对攻关完成关键技术进行支持。⑥ 对陕南循环经济和绿色经济的产业链和产业体系项目进行重点投资。⑦ 上级和有关机构委托的事项;有关企业和社会组织委托的事项,主要是投资的咨询服务。

2.公司投资方式。①对陕南三市的循环经济产业园的基础设施建设进行重点投资。②对陕南循环经济和绿色经济产业重大项目和关键项目实行控股投资。③ 对陕南循环经济和绿色经济产业链和产业体系的其他项目进行参股投资。④ 对控股和参股不具备完整条件的项目进行债权投资。⑤陕南循环经济和绿色经济产业发展需要的其他方式的投资。

六、公司运行机制和经营管理

1.公司经营管理和考核。公司按照《公司法》建立现代企业制度的要求,实行董事会领导下的总经理负责制,同时设立公司党委、纪委和公司监事会。公司在实施政策性投资的同时,以法人财产为基础,按照市场经济原则和投资规律进行运作,通过资本的经营实现对股东的汇报。省发改委和省陕南突破发展领导小组办公室对公司进行业务指导,省国资委以股东的身份参与公司的监督管理。

2.公司政策性业务和市场化业务的管理。公司政策性业务和市场化业务实现分账管理和单独考核,对于政策性业务(政府各部门以资本金形式和政策性贷款的重大项目,委托公司作为出资人代表),政府利用项目计划和资金预算进行管理。对于市场化业务严格按照市场规则由公司自主经营,政府按照资本预算制度以股东的身份对公司进行考核。政策性业务考核以完成任务的数量和质量为主,市场化业务考核以经营业绩为主。

七、成立“陕南发展投资有限公司”的调研筹备组

为了加快建立公司的工作进程,拟成立“陕南发展投资有限公司”的调研筹备组。调研调查组的主要职责是总结陕南突破发展专项资金运行经验, 论证建立陕南专业化投资平台的必要性、重要性和可行性,明确近期拟投资项目,对陕南三市的投资需求状况进行调查,完成设立“陕南发展投资有限公司”的可行性研究。完成“陕南发展投资有限公司”的实施方案;起草除政府投资以外的公司发起人协议,联络政府投资以外的公司发起人;向省政府报送成立“陕南发展投资有限公司”的报告;根据省政府的批复注册成立“陕南发展投资有限公司”。