发展保护森林资源 推进现代林业建设

贾治邦

最近,国家林业局已经组织完成了第七次全国森林资源清查。这次清查从2004年开始,历时5年,到2008年结束。清查结果显示:全国森林面积1.95亿公顷,森林蓄积137.21亿立方米,森林覆盖率20.36%,提前两年实现了森林覆盖率20%的目标。人工林保存面积0.62亿公顷,蓄积19.61亿立方米,人工林面积继续保持世界首位。森林生态系统的涵养水源、保育土壤、固碳释氧、积累营养物质、净化大气环境、生物多样性保护等6项生态服务功能的年价值达10.01万亿元。

第七次全国森林资源清查结果表明,我国森林资源保护和发展呈现良好态势。主要表现是:森林面积和蓄积持续增长,全国森林覆盖率稳步提高;天然林面积和蓄积明显增加,天然林保护工程区增幅明显;人工林面积和蓄积快速增长,后备森林资源呈增加趋势;林木蓄积生长量增幅较大,森林采伐逐步向人工林转移;森林结构得到改善、质量得到提高,森林生态功能进一步得到增强;个体经营面积比例明显上升,集体林权制度改革成效显现,作为经营主体的农户已经成为我国林业建设的骨干力量。这充分表明,党中央、国务院确立的以生态建设为主的林业发展战略,采取的一系列重大政策措施,加快了林业发展和生态建设,取得了巨大成效。我国森林资源进入了快速发展时期,森林的多功能多效益逐步显现,木材等林产品、生态产品和生态文化产品的供给能力进一步增强。

但从本次清查结果看,我国森林资源保护和发展依然面临着突出问题:一是森林资源总量不足。我国森林覆盖率只有全球平均水平的2/3,排在世界第139位。人均森林面积和蓄积为0.145公顷和10.151立方米,分别只有世界人均占有量的1/4和1/7。二是森林资源质量不高。乔木林每公顷蓄积量85.88立方米,只有世界平均水平的78%,人工乔木林每公顷蓄积量仅49.01立方米,龄组结构不尽合理,中幼龄林比例依然较大。森林可采资源少,远不能满足经济社会发展对木材的需求。三是林地保护管理压力增加。五年内依然有831.73万公顷的林地转为非林地,征占用林地有所增加,局部地区乱垦滥占林地问题严重。四是营造林难度越来越大。我国现有宜林地质量好的仅占13%,全国宜林地60%分布在内蒙古和西北地区,今后全国森林覆盖率每提高1个百分点,需要付出更大的代价。从总体上看,生态问题依然是制约我国可持续发展最突出的问题之一,生态产品依然是当今社会最短缺的产品之一,生态差距依然是我国与发达国家之间的最主要差距之一。

在建设生态文明和发展低碳经济的新形势下,林业的地位越来越重要,作用越来越突出,任务也越来越繁重。全面推进现代林业建设,构建森林生态体系、林业产业体系和森林文化体系,拓展林业的生态、经济和社会三大功能,是全面落实科学发展观、实现林业可持续发展、构建社会主义和谐社会的客观要求和必然选择。不久前在联合国气候变化峰会上,胡锦涛主席指出,争取到2020年森林面积比2005年增加4000万公顷,森林蓄积量增加13亿立方米。实现上述目标和要求,是林业发展的最新任务,是广大务林人的神圣使命。

今后一个时期,林业工作要紧紧围绕发展现代林业、建设生态文明、推进科学发展这一总体要求,以中央林业工作会议为统领,以兴林富民为宗旨,以深化改革为动力,以科技创新为支撑,积极发展和保护森林资源,着力增加森林总量,提高森林质量,增强森林功能,为维护国家生态安全、应对全球气候变化做出更大贡献。当前,要从4个方面加大工作力度,扩大发展和积极保护森林资源。

一要发挥重点工程带动作用,加快构建两大绿色生态屏障,努力增加森林总量。在北方13个省区市实施三北防护林、防沙治沙等重点生态工程,构建北方防沙治沙绿色生态屏障;在沿海11个省区市实施沿海防护林体系建设工程,构建沿海防风消浪绿色生态屏障。同时,继续实施好退耕还林、天然林保护等林业生态工程,大力推进平原绿化、通道绿化、村屯绿化、城市森林建设,充分挖掘森林资源的增长潜力。要大力推进科技兴林,加大实用性、关键性技术研发和推广应用,提高良种壮苗使用率,注重营造乡土树种和抗逆性强树种,确保种一棵、活一棵、成材一棵。

二要全面开展森林经营,加大森林抚育力度,提高森林质量。本次清查结果表明,我国森林每公顷蓄积量增长潜力很大。要切实改变过去只注重种植和采伐环节,忽略森林管理经营的做法,加强森林的经营和抚育、低产林改造,提高森林蓄积量。为此,我们将编制和实施全国森林经营规划,在抓好100个县森林可持续经营试点的基础上,全面推开森林经营工作,建立森林经营技术体系,实施森林分类经营。通过实施森林抚育、更新改造等经营措施,改善林种树种结构,提高森林蓄积量和生态功能,全面提升森林质量。

三要加强森林资源保护管理和合理利用,巩固森林资源发展成果。森林资源保护管理是推进现代林业建设的基础保障。要强化森林资源保护管理的队伍建设和基础设施建设,全面提高森林资源保护管理能力和执法水平。坚决保护好现有的林地资源,建立林地基本保护利用制度,加强征占用林地定额管理,遏制林地非法流失,为增加森林面积提供基础保障。科学合理地开发利用森林资源,实现以科学利用带动森林资源增长的双赢。加强森林防火、林业有害生物防控和林业行政执法工作,预防和减少各类灾害造成的森林资源损失,打击非法征占林地和乱砍滥伐行为,减少毁林、防止森林退化,确保我国森林资源的安全。

四要增强木材供给能力,维护国家木材安全。木材是国家经济社会发展不可缺少的基础性战略资源。随着我国经济社会的快速发展,对木材的刚性需求不断增加,木材供需矛盾突出。立足国内解决我国木材需求,是维护国家木材安全、保障林产品供给的根本途径。我国木材生产要实现“两个转移”:即从过去北方的国有林区向南方集体林区的战略转移,从过去采伐天然林为主向采伐人工林为主的战略转移,大力推进速生丰产林、工业原料林以及珍贵大径材基地建设,将南方集体林区作为我国商品林发展和木材生产的重点区域。同时,抓住“两个重点”:在平原林区加快林网的建设和改造,大力发展生态经济型防护林和四旁植树,建成以人工林为主体的木材补充供给的新兴产业基地。在东北、内蒙古等重点国有林区尽快将木材产量调减到合理定产水平,加大森林抚育经营和保护管理的力度,使天然林休养生息,建成大径材和珍贵用材战略储备基地。

(原载《经济日报》)