苍山县会宝山生态产业合作社模式探讨

2010-04-14纪晓波于维霞乔士强

山东水利 2010年6期

纪晓波，于维霞，乔士强

（1.苍山县水利局，山东苍山 277000；2.诸城市水利水产局，山东诸城 262200）

自然条件和社会经济状况的多样性，决定着小流域综合整治模式是多样的，与传统的治理开发模式相比，会宝山生态产业合作社在经营理念、组织方式、投入机制、管理方式等方面都有独到和创新之处，综合效益十分突出，具有广阔的推广应用前景。

会宝山小流域位于苍山县尚岩镇境内，属淮河流域中运河水系，东靠文峰山，西临会宝岭水库，地形地貌为青石岭区，海拔高度92～238m。流域面积9.92km2，其中水土流失面积9.05km2，占总面积的91.23%。该流域水土流失主要是水力侵蚀，是受降水地质、地貌、土壤等综合性自然因素的影响，而人为因素也是不可忽视的，伐树烧柴，陡坡开荒，过度放牧，使自然植被遭到严重破坏，破坏了生态环境，导致了水土流失现象的进一步加剧。

1 会宝山小流域治理成效

会宝山小流域自2004年成立生态产业合作社以来，以梯田、林草建设为主体，根据项目区的地貌特征，采取工程措施、生物措施、耕作措施相结合的办法，山坡进行水平阶和鱼鳞坑整地造林，坡耕地实施坡改梯工程，梯田地埂种植金银花，支毛沟头修建谷坊群，干沟修建塘坝滞洪拦泥灌溉，兼顾生态效益和经济效益。

经过近几年的不懈努力，流域内各项坡面治理措施面积不断增加，到目前为止完成坡改梯120.7hm2，营造经济林 610.8hm2,水保林 58.5hm2,封禁治理 30hm2,修建蓄水池20个、拦沙谷坊24座、环山路23.50km、骨干坝1座，总库容50.80万m3，创建优质育苗基地和花卉盆景基地1处。累计治理水土流失面积8.2km2，治理程度达 90.6%。累计完成工程量58.08万m3，投工26.69万个，总投资561.45万元。流域内土地利用结构得到合理调整,土地利用率提高到81.2%,流域内的经济结构发生了显著变化。产业结构的调整，有力地促进了流域经济的繁荣和发展。由梯田、林草坡面工程和谷坊、塘坝等沟道拦蓄措施组成的完整的防护体系，充分发挥拦蓄保土能力，各项治理措施可拦蓄径流20.80万m3,拦截泥沙6.20万t，使流域内年均土壤侵蚀模数由治理前的3268t/km2下降到2340t/km2，水土流失进一步得到遏制。新增林草面669.3hm2，林草覆盖率由7.20%提高到63.2%，使流域内呈现了瓜果飘香、四季常青的生态景观。

2 会宝山小流域治理模式

2.1 因地制宜确立治理模式

为改变恶劣的生产条件和生活环境，实现山、水、林、田、路科学规划，综合整治，尽快使会宝山流域群众脱贫致富，以家庭承包经营为基础的农业生产经营体制难以满足农业专业化、商品化、规模化的发展要求，进一步完善农村经营体制，加快山区经济发展，成为迫切解决的重大课题。

2004年3月，从本地农业和农村经济发展的实际出发，通过认真研究农民与市场的关系，提出实现广大农户的联合与合作，实行经营规模的扩大是一条现实可行的路子。以流域整治，发展山区经济为主的新型组织——苍山县会宝山生态产业合作社就此诞生。

2.2 生态产业合作社的方式

会宝山生态产业合作社成员间合作的基础是劳动而不是资本。采取荒山、土地、劳动力、资金、技术五种入股形式。其中个人投资或争取上级扶持资金为资金股，上级扶持资金作为所在村集体的股份。村集体以集体所有的荒山作价人民币入股为荒山入股。技术入股和劳动力入股是指果树管理等技术人员和当地群众以劳动报酬入股。土地入股按“依法、自愿、有偿”的原则，在当地政府领导和监督下，当地群众以荒山周边的承包地入股。生态产业合作社不改变农户的独立经营地位，有利于家庭承包经营制度的长期稳定，在流通、加工等环节进行合作，以规模化的方式进入市场，农民在市场中的地位得到了提高。“生产在家，服务在社”，创新了小流域治理模式，是对农村经营体制的丰富和完善。

2.3 生态产业合作社的基本特征

会宝山生态产业合作社是社会主义市场经济体制下的一种新型市场主体。独立的市场主体地位、明晰的产权制度和规范的内部运行机制是合作社的重要特征。它以农民自愿加入、自由退出为基础，以自我管理、自我服务、自负盈亏为运行机制，是适应市场经济要求的创造，符合农民专业合作社法的要求。它与50年代的高级社、改革前的人民公社有着根本的区别。

1）自愿入社，平等自由。会宝山流域内的群众在共同的需求基础上，自发组建的经济组织。“入社自愿，退社自由”，是生态产业合作社的基本原则。

2）产权明晰，独立运作。会宝山生态产业合作社是独立的市场经济主体，依法成立、依法登记、依法经营，入社农民的财产权利得到充分的法律保护。在承认成员个人财产所有权的前提下，合作社共同使用成员的出资，既保障成员的个人财产所有权，又保障组织的占有使用权。

3）民主管理，各司其职。生态合作社坚持民主管理，充分调动社会的积极性。会宝山生态产业合作社是依法成立的法人组织，具有独立法人地位，独立经营、自负盈亏、民主管理、民主决策，任何组织和个人不得非法干预生态合作社的生产经营活动。作为独立的市场经济主体，会宝山生态合作社有健全的组织机构和严密的运行制度，制定了合作社章程，按章程开展各项活动。

3 会宝山生态产业合作社特点

会宝山生态产业合作社是推进农业产业化经营、建设现代农业的载体，是小流域治理体制的创新。推进农业产业化经营，实现农产品的产销、贸工农一体化，目的是通过农业生产各参与方的合作，延长农业产业链，实现农业产业的一体化经营，增加农林产品附加值，提高农业的比较效益。会宝山生态产业合作社在引导和组织农民参与产业化经营方面具有独特的优势。

合作社加强与相关业务部门和科研机构的联系与合作，对荒山开发进行科学规划、综合治理。

在带动农民参与农业产业化经营方面，合作社通过了“合作社＋企业＋农户”的方式，兴办自己的企业，惠及农民，实现企业发展与农民致富的双赢。

与传统小流域治理模式相比，会宝山生态产业合作社在小流域治理和山区开发中，注重现代企业发展理念，体现灵活的市场运作机制，展现了现代农业产业化的经营发展模式。在生产、经营、服务、销售等环节产生了良好的经济效益、社会效益和生态效益。

广大农户在合作社中集聚资金、技术、信息等资源，做许多单家独户不能做的事，从而可以扩大生产规模、提高产品档次，促进第一产业的发展，同时也带动了养殖、农产品的贮藏和销售及农业技术信息服务等第三产业的发展，对农村产业结构优化，全面繁荣农村经济，促进社会主义新农村建设发挥了重要作用。合作社充分利用自然环境优势，制定了发展生态旅游的远景规划，逐步健全休闲娱乐设施，进一步增强了发展后劲。

生态合作社的原则和精神就是强调人与人的合作与互助。合作社的宗旨是为成员服务，成员相互之间合作经营、和睦相处、团结友爱、平等诚信。