鄄城县加强农田水利基本建设的对策

杨式卿 ，赵卫起 ，杨庆华

（1.鄄城县水务局苏泗庄引黄灌区管理处，山东 鄄城 274600；2.鄄城县水务局,山东 鄄城 274600）

农村税费改革是继联产承包责任制后又一重大改革，是进一步保护和解放农村生产力，切实减轻农民负担，保护农民合法权益的一项重大决策，是落实“三个代表”重要思想的具体体现。但是，因税费改革,特别是农村“两工”（即劳动积累工和义务工）的取消，直接对农田水利基本建设的开展产生了显著影响。必须面对新的形势和要求，深入研究、探索和创新开展农田水利基本建设的新途径，为切实解决好“三农”问题，奠定坚实的水利基础。

1 鄄城县农田水利基本建设的现状

鄄城县地处鲁西南边陲，西、北两面依傍黄河，与河南省濮阳、范县隔河相望，境内有苏泗庄、旧城两座引黄闸，引黄是主要灌溉水源。建国以来，鄄城县人民通过坚持不懈大搞冬春农田水利基本建设，极大改善了农业生产条件和生态环境，粮食实现稳产高产。特别是改革开放以来，逐步形成以政府组织引导，财政投入为辅、群众投工投劳为主的农田水利基本建设模式，使鄄城县农村水利得到长足发展，初步形成防洪、除涝、灌溉、供水工程体系，为经济社会持续发展提供了强大基础支撑。但是，农田水利工程设施还是相当薄弱，与全县国民经济持续、稳定、快速增长的要求还很不适应，特别是农村税费改革、取消“两工”后，农田水利基本建设更面临一些新的问题和困难。

1）农田水利设施脆弱。现有农田水利工程由于长期运行，工程老化，水毁严重；加上人为损坏等因素，不能充分发挥应有的作用，抗灾能力降低。

2）农村水利基本建设投入渠道少。鄄城县目前已形成的比较完善的农田排灌系统，主要是依靠农民群众投资投劳兴建起来的，国家投入比例很小。农村税费改革取消“两工”后，农田水利基本建设原有投入主渠道基本丧失。由于投工投劳的大幅度减少，财政投入又跟不上，一些地方农田水利基本建设难以组织、无法开展，甚至处于停滞状态。

3）农田水利工程管理薄弱。农田水利工程长期在计划经济体制下运行，重建轻管现象严重。工程管理不到位，或有工程无人管理，常常发生边建设边损坏现象，不能发挥应有作用。同时，小型水利工程产权不清，职责不明，影响了群众参与建设与管理的积极性。

4）农村“一事一议”流于形式。农村“一事一议”开展面很小，总体上没有得到全面落实。据调查，全县“一事一议”存在的主要问题是不议、议不起来、议而不决，决定的事情难以落实。一些地方基层政府（乡镇）为回避违背政策的政治风险，采取不议或议而不报批备案，导致一些工程建设无法开展。

5）水费收取难。由于鄄城县经济不发达，农业生产附加值不高，农田灌溉水费收取困难，难以实现对农田水利设施日常维护管理，灌溉工程管理单位维持简单循环。

6）群众不愿承担应急农田水利工程建设义务。应急农田水利工程建设有一定程度的开展，但实际操作较困难。近几年来，鄄城县洪涝灾害频繁发生，给水利设施造成严重损毁，而修复和除险加固时间紧迫、任务艰巨；同时，由于地方财力有限，迫切需要群众出资出劳，但一些群众认为“两工”已经取消，再义务为农田水利工程建设出资出劳违反国家规定，不愿意承担；当地政府更不能用过去的行政手段、经济手段等强制群众义务投资投劳，导致难以顺利组织实施。

2 加强农田水利基本建设的紧迫性

2.1 保证粮食安全和社会稳定的需要

鄄城县是一个拥有80多万人口的农业县，吃饭问题始终是鄄城的头等大事。近年来，农产品价格走低，农民种粮的积极性受挫，农民大干水利的积极性下降。但是，随着人口增长和社会水平的提高，未来粮食需求量会不断增加，对质量的要求也会不断提高。而水利是农业的命脉，没有过硬的农田水利基础设施作基础，农业就不可能稳定持续发展，就不可能有粮食的稳定生产和丰产，就会影响到农民群众的吃饭问题，更不会有农民生活水平的稳步提高，进而影响到社会的长治久安。因此，必须高度重视农田水利基础设施建设。

2.2 保证和提高农业综合生产力的需要

鄄城县经过多年的艰苦奋斗，已经建成了一定规模的农田水利工程体系。但是，由于工程老化失修、水毁严重、供排水渠道淤积，导致效益衰减。因此，坚持不懈对农田水利设施进行维护和保养、渠道清淤，并对工程设施不断进行完善配套，恢复和提高其功能，保证农田水利工程处于良好状态，是促进农业正常生产，提高农业综合生产能力的重要措施。

2.3 切实解决“三农”问题的基本保障

鄄城县要实现农业增效、农民增收、农村经济发展的目标，必须有现代化的农田水利工程体系作保障，依此促进农村产业结构的战略调整，发展优质高效农业，不断提高农民收入，改善农民生产、生活条件和质量。然而，许多原有的农田水利设施的标准和功能不能适应新形势、新任务的要求。必须按照现代农业发展要求，大力推广应用高新节水灌溉技术，建设高效节水工程。努力使农田水利基本建设在规模、质量、技术等方面有长足进步。

3 加强农田水利基本建设的对策

3.1 更新思路，提高认识

国家进行农村税费改革的目的是清理各种乱收费，切实减轻农民负担，促进农村经济的健康发展和农村社会长期稳定，这与农田水利基本建设在目标和任务上是完全一致的。为此，应更新思路，准确理解和处理好农村税费改革与农田水利基本建设的关系。不能将党政部门组织和服务于农田水利基本建设的工作，与增加农民负担混为一谈。一是正确理解和处理好维护农民眼前利益和实现农民长远利益、根本利益的关系；二是正确理解和处理增加农业生产性投入和加重农民负担的关系；三是正确理解和处理适度建设和农民休养生息的关系；四是建立农田灾害风险机制，做到以丰补歉；五是大力推进水利现代化，向科技要效益。

3.2 不断创新，探索改革新路子

根据鄄城县农村水利建设、使用、维护和管理的现实情况，对农村水利工程的产权制度进行适当改革，以促进其健康发展。即按照市场经济规律，通过拍卖、租赁、承包和股份合作等多种形式，明确小型水利工程的所有权，放开建设权，搞活经营权，按照“谁投资、谁管理、谁受益”的原则，鼓励个人或联户参与水利工程建设，调动农村集体经济组织和农民群众建设和经营小型水利工程设施的积极性，促使小型水利工程的建设和经营走上以存量换增量、良性运行、滚动发展的健康道路。对于灌区建设可以引入农民用水户协会的管理方式，让农民直接参与用水管理和工程的维修养护、更新改造，促进灌区的良性运行。

3.3 综合配套，促进农田水利基本建设健康发展

长期以来，农村水利的发展主要靠农民自力更生、投工投劳，这是治水的传统，也符合我国的客观实际。但随着农村税费改革的深入开展，这种治水方式将会发生一定的变化，必须重新审视农村税费改革，以弥补税费改革制度实施给农田水利基本建设带来的投入缺口，使之为农田水利基本建设服务。一是实行配套改革，全方位减轻农民负担，促进农田水利基本建设的顺利开展；二是放宽一事一议地域和筹劳标准，增加刚性约束机制；三是重新核定水价，建立科学的水价体系，保证农田水利工程良性运行；四是以灌区续建配套节水改造为契机，加大节水农业的建设力度。