临清市浅层贫咸水区机井建设现状与对策

马兰英，王冬梅，赵庆帅

（1.山东省海河流域水利管理局，山东 济南 250100；2.临清市水务局，山东 临清 252600；3.郓城县水务局，山东 郓城 274700）

临清市地处鲁西北黄泛平原，位山引黄灌区最下游。现有耕地 6.5万 hm2，其中宜浅井面积 5.1万 hm2，浅层贫咸水区面积1.4万hm2。自20世纪50年代临清市开始机井建设以来，至今已有50余年的发展历史。据统计，到2008年底，全市共有机井 12507眼，井灌面积 4.69万 hm2，其中浅井 12427眼，中、深井 80眼。 目前，宜浅井区机井数量基本处于饱和，浅层贫咸水区按照规划，中、深井数缺口大，新建任务艰巨。为此，必须认真调查分析，制定切实措施，加快中、深井建设步伐。以便从根本上解决浅层贫咸水区农业生产灌溉用水难的问题。

1 临清市机井建设现状

据机井普查规划统计资料，临清市贫咸水区面积共有1.4万hm2，涉及到14个乡镇、办事处。主要分布在市区的东南部和西南部。面积在1000 hm2左右的有唐元、泮庄、代湾、老赵庄、刘垓子、康庄、金郝庄7个乡镇。面积在335 hm2左右的有先锋、尚店、位湾3个乡镇、办事处。浅层贫咸水区由于浅层水既贫又咸，深层水开发投资大，历年来农业用水靠天等河、产量低而不稳，严重拖着农业发展的后退。增打中、深井是推动贫咸水区农村经济发展的有效途径，是当地干部群众多年来渴望以求的。到1997年，全市浅层贫咸水区共有机井706眼，其中浅井690眼，中、深井16眼。由于浅层水既贫又咸，已有浅井存在水质差、出水量少等问题，只能作为抗旱应急使用。近些年，为发展农村经济，解决浅层贫咸水区灌溉用水，加快中、深井建设步伐，按照聊城市有关文件精神及要求，临清市制定措施，加大了工作力度，进一步推动了中、深井建设的发展。从1998年至 2005年底，全市共增打中、深井64眼，浅层贫咸水区井灌面积达到5000hm2，现仍有9000hm2耕地灌溉用水无法保证，急需建中、深井，以使贫咸水区全部实现机井灌溉。

2 浅层贫咸水区中、深井建设现状及原因分析

针对中、深井建设发展现状，结合近几年来临清市中、深井建设发展的实践经验，分析认为，近几年临清市虽然加大了中、深井建设工作力度，扩大了浅层贫咸水区井灌面积，但中、深井建设数量少，发展缓慢，跟不上农业生产的发展，不适应农村产业结构调整对农业发展的要求。究其原因，主要有以下几点：

1）中、深井建设投资大，资金不足。根据水文地质情况，临清市浅层贫咸水区除泮庄镇、烟店镇、尚店乡三个乡镇少数面积能打150m左右的中、深井外，绝大部分面积只能打400m以下的深井。根据全市中、深井建设现状，浅层贫咸水区尚有缺井面积9000hm2，若深井出水量按60m3/h，单井控制面积按16.7hm2/眼计算，共需增打深井536眼。建深井管材若采用螺旋钢管，单价按340元/m，井深按400m计算，单井投资13.6万元，故增打536眼深井共需资金7289.6万元。针对深井建设投资大、群众自筹难以承受的实际情况，近几年，临清市按照聊城市关于中、深井建设要求，出台了建中、深井聊城市补1/3，临清市补1/3，群众自筹1/3的鼓励政策，调动了群众打井的积极性。据统计，从1998年至2005年全市共增打中、深井64眼，总投资568.64万元，新增井灌面积1042hm2。但由于财政补助资金有限，集体、群众自筹资金困难，致使深井建设形不成高潮，新打深井数量远达不到农业生产的要求。可见资金不足是制约中、深井建设的主要因素。

2）贫咸水区农业生产落后，形成了经济贫困，打不起井的恶性循环。浅层贫咸水区浅层水既贫又咸，历年来农业靠天等雨，群众求天吃饭。近年来，为改善农业生产低而不稳的状况，临清市加大引河力度，增开沟渠，进一步扩大河灌面积。但由于地处位山引黄三干渠下游，黄河水可用不可靠，引河不能从根本上改变浅层贫咸水区农业生产的状况。历年的旱情使贫咸水区干部群众充分认识到只有开挖地下水，打中、深井，才是确保农业抗旱保丰收的好办法。但是，由于历年来农业生产低而不稳，群众经济贫困，没钱打井，从而形成了农业落后——没钱打井，没钱打井——农业落后的恶性循环。

3）浅层贫咸水区农业产值低，造成打井还本年限长，降低了群众打井积极性。建深井虽然投资较大，但关键看井灌效益如何。井灌效益高，建井还本年限短，群众积极打井；井灌效益低，建井还本年限过长，群众就不愿投资打井。就目前农业种植情况，打一眼400m的深井加配套，投资按15.0万元计，单井控制面积按16.7hm2，种植粮食作物，实现井灌后，每亩增产粮食按150kg，扣除亩运行费用50元，亩增加收入 100元，年共计增收2.5万元，故建井还本年限6年。如此长的还本年限，群众打井积极性就不高。当前，各级虽然加大工作力度，对农业产业结构进行调整，但浅层贫咸水区农业结构调整不大，其主要原因就是灌溉水源解决不了。要解决灌溉水源——中、深井建设，农业结构调整要跟上。

3 加快中、深井建设的措施及办法

3.1 提高认识，加大资金投入

中、深井建设直接关系到农业生产的发展，各级干部要进一步提高认识。第一要加强领导，做好组织发动，解决好建中、深井涉及地块大、农户多、思想不统一的矛盾。第二，出台切实可行的政策，加大扶持资金投入。在积极争取国家资金投入的前提下，地方每年要从财政中拿出一定的资金，用于深井建设补助，补助资金应不少于建井投资的1/3。实践证明，补助资金是中、深井建设的促进剂，补助资金到位，中、深井建设发展就快，群众建井的积极性就可调动起来。在补助资金方面要落实兑现，消除雷声大、雨点小的不良现象。

3.2 放开搞活，鼓励个人投资建井

浅层贫咸水区农业经济收入差距较大，平均凑钱打井有难度。为鼓励富裕户投资建井，在确保予以补助基础上，对井房占地、电力等方面，村集体要提供方便并给予支持。如：临清市八岔路镇杨二庄村，200余公顷耕地处于浅层贫咸水区。2001年，市、镇两级每眼深井给予补助7.5万元，打井户自筹2.7万元，共打深井10眼，解决了历年来农业灌溉用水问题。成井后，村委会与打井户签定了深井管理使用协议，主要有：1）深井属打井户所有；2）村委会解决打井户用电架线问题，浇水电价由村委会统一制定；3）打井户要为群众服好务，不允许不向群众卖水；4）村委会给建井户提供用地，土地无偿使用。

3.3 搞好规划，做好成井质量监督

临清市浅层贫咸水区深层淡水顶板埋深一般大于200m，成井400m以下，井径 Φ200mm的单井出水量在60m3/h左右，控制灌溉面积13.3～16.7hm2。为充分发挥中、深井效益，水利有关部门在科学规划的基础上，要积极帮助建井户选好井位，力争扩大井灌效益。在深井建设过程中，机井监理工作人员要把好成井质量关，对所选材料、成井工艺进行严格检查监督，防止以次充好、偷工减料、违章施工的现象。成井后要对新建井进行单降出水量、井深、含砂量、水质等方面的成井验收。

3.4 加强管理，制定管护措施

中、深井效益如何，使用管理是关键。在深井工程管理上要学习八岔路镇杨二庄村深井使用管理经验，无论是集体、联户或个人建深井，都要建立健全工程管理制度，彻底消除有人用、无人管、吃“大锅饭”的现象。

3.5 调整种植结构，提高管好用好深井的积极性

结合当前农业结构调整，对已建深井的浅层贫咸水区，打破粮食、棉花传统的种植结构，解放思想，积极引进种植经济价值高的蔬菜、果树等新品种，为农民示范出如何使深井增加农业收入的路子，使浅层贫咸水区彻底走出贫困——打不起井，打不起井——贫困的恶性循环误区。