德州市防洪工程现状及对策

苗文海，冯 蕾，昝龙军

（德州市水利局，山东 德州 253014）

德州市属海河流域，重点防洪工程有黄河、漳卫南运河、马颊河、徒骇河、德惠新河等五条河道和恩县洼滞洪区。其中黄河流经德州市齐河县，境内河道长63.4km，防洪水位高于背河地面10m以上，是典型的地上悬河；漳卫南运河流经德州市6个县（市、区），43个乡镇，355个村，河道总长316.6km，堤防总长388km；恩县洼滞洪区是漳卫河防洪体系的重要组成部分，最大蓄洪库容7亿m3，最高水位24.82m，最大淹没面积325km2，涉及武城县5个乡镇，157个村，15万人；内河三干流（徒骇河、德惠新河、马颊河）流经10个县（市、区），69个乡镇，河道总长393km，堤防总长645km，流域面积7806.2km2，沿河有18座拦河闸，192座排灌涵闸，共有30km2以上的支流152条，长2600km。

1 存在的问题

1.1 河道淤积严重,排水能力低

长期以来，德州市一直实行灌排一条沟，河道常年蓄水，自然坍塌现象严重，大部分防洪排涝能力降低。其中黄河河床高于两岸地面3～5m，漫滩流量由80年代初的6000m3/s，减少为 2000～3000m3/s。漳卫河河床平均抬高1.2m，淤积土方2000多万立方米，防洪水位相应抬高0.75～1.5m，泄洪能力降低40%～60%。三干流的大型支流，如赵牛新河、笃马河、六五河、六马河、朱家河、宁津新河、引徒总干、禹临河等淤深均在 2～3m，甚至形成倒比降。河道淤积严重影响田间排水，一旦遭遇暴雨，容易出现大河无水地里淹的局面，将对两岸人民生命财产的安全造成严重威胁。

1.2 工程设施老化，破坏严重

河道各干支流上的桥、涵、闸绝大部分建于六、七十年代，设计标准普遍偏低，受当时投资的影响，施工质量较差,加上长期超负荷运行，锈蚀、破损、老化甚至失灵的现象非常严重，由于管理不到位，有的设施甚至被盗抢，严重影响了工程效益的发挥和工程安全。

1）交通桥破坏严重。拦河闸均为闸代桥，原设计为生产桥（不足10t），随着经济的发展，多数已成为主要的交通要道，如陵县马才闸、临邑赵棒槌闸等，大吨位车辆不断增加，载重量也远远超出设计标准，加剧了工程损坏程度，造成桥面破损，桥墩裂缝、倾斜，既危及行人安全，也对主体工程安全构成威胁。

2）闸门及启闭设施锈损严重。由于各拦河闸长期高水位蓄水，受河道污水侵蚀，钢闸门锈蚀严重，闸门主侧导轮、滑轮组、钢丝绳常年处于水下，大多数导轮、滑轮组不转，致使闸门启闭力增大，负荷增加，尤其是上下游水位差大时，提升震动力很大，下落时需借助外力才能完全闭合。

3）电器设施严重老化。大部分涵闸的电器设备已运用二、三十年，动力线路一直没得到及时更换，老化漏电，自动保护功能失效，严重威胁管理人员的人身安全。另外，各闸均配有外接电源，但都不是专线，遭遇恶劣天气即出现电压不稳或停电，汛情紧急时无法保证闸门的正常启闭。

4）建筑物配套差。德州市在河道治理时，由于受投资限制，建筑物安排不足。河道主要支流入口缺少控制性建筑物，形成断堤，影响交通，并造成拉沟淤河，水土流失，降低了干流的排水能力。其中马颊河上无建筑物入口的支流有35条，德惠新河上无建筑物入口的支流有8条，徒骇河上无建筑物入口的支流有3条，缺少控制性建筑物入口的支流有72条。

1.3 险工险段多，影响行洪安全

德州市目前仍存在一些比较危险的险工险段，有的险工一次洪水冲滩 4～5m，甚至几百米长；有的主河槽已临近堤脚，背河又是洼地，形成两水夹堤，十分危险。部分险工虽经整治，但标准低，未能脱险，个别河段堤防薄弱，堤面冲沟较多，高洼不平，难以通行；个别堤段存在冲堤缺口。这些险工在正常年份已影响行洪,如遇特大洪水必将危及大堤,影响防洪行洪安全，对沿岸人民群众的生命财产造成严重威胁。

1.4 河道、堤防原设计防洪排涝标准偏低

根据有关规定，结合防洪保护区实际情况，德州市干流河道防洪标准应为50年一遇。以徒骇河为例，按照 1951～1997年的暴雨资料，对原设计“64年雨型”排涝、“61年雨型”防洪标准按频率法进行复核后发现，徒骇河可以满足50年一遇排涝要求。但防洪标准除齐济河（231+272）至坝上闸（373+707）间河段接近 50年一遇外，其余河段仅达到20年一遇。徒骇河现有干流堤防800余公里，由于采用“61年雨型”防洪设计标准，其堤防与防御50年一遇洪水不相适应。

1.5 防汛队伍建设不到位，物资储备不足

由于多年没来大水，防汛专业队伍参加防汛抢险实战少，经验不足，对查险方法、各种险情的预兆及处理措施不十分清楚，基本技能差；群防队伍组织困难，青壮年劳力大都外出打工，留守人员数量少，年龄大，很难满足急难险重的抗洪要求。防汛抢险手段落后，科技含量低，仍然沿用过去传统的抢险方法、粗老笨重的抢险工具，真正抢险可能贻误战机。防汛常备料物目前大部分依靠社会团体备料，但社会团体备料档次普遍较低，缺乏土工布、排体等抢险必备物料，部分物资保管不善，已经霉烂、变质，无法使用。群众号料品种较杂，存储相对分散，管理十分不便，调运也比较困难，不适应抗大洪、抢大险的需要。

1.6 防洪投入严重不足

在防洪工程投入上明显落后于经济发展的总体水平，工程效益与工程投入形成明显反差。如全市每年防汛岁修切块经费只有64.7万元，其中市财政用于拦河闸岁修经费只有40万元，县级财政安排河道工程岁修经费24.7万元，平均每县不足3万元，这一标准是六七十年代地方财政最困难时期确定的，一直沿用至今，各县还不能保证资金全部到位。而市水利局直接管理的拦河闸和调水闸由过去13座增加到26座，但维修经费并没增加，防汛岁修经费严重不足，致使防洪排涝工程得不到及时维修，只能带病运行，难以保证安全。

2 应对措施

2.1 建立完善的防洪减灾保障体系

始终坚持“安全第一、以防为主、常备不懈，全力抢险”的原则，建立健全防汛机构，把以行政首长负责制为核心的各类防汛责任制贯穿于防汛工作的每个环节，贯穿于防汛抢险的全过程，杜绝麻痹侥幸心理，做到思想、指挥、组织、技术、物资、队伍六落实。

2.2 加大工程建设力度

围绕 “安全第一，以人为本”的工作目标，采取有效措施，切实搞好防汛应急、防汛岁修、河维费、跨河建设项目补救措施、基层闸管所改造等工程的规划和管理，提高防洪排涝能力；强化小型病险水库除险加固工程的监管力度，确保按期完成任务；争取河道拦河闸监控项目尽快实施，达到及时掌握工程运行情况的目的。

2.3 提高河道行洪能力

按照德州市大水网建设规划，加大对骨干河道及支流河道整治、疏浚、清淤的力度，争取3年内对干支流河道普遍治理一遍，搞好水系、渠系衔接，做到引得进、排得出，确保行洪及河道水流顺畅。在搞好骨干河道治理的同时，尽快完善田间排水体系，堵复缺口，打通竹节沟，清淤除障。

2.4 加强非工程措施建设

1）对防汛常备队、抢险队、后备队仍然按照军事化编制组建，登记造册，签字备案。加强各级防汛机动抢险队建设，配备一定的抢险机械设备，搞好培训演习。继续实行集中储备和企事业群众号料相结合的原则，补充、更新消耗、霉烂、变质的物资，备足备齐必要的抢险料物，按分配任务逐项落实到位，逐项登记，划价造册，实现定数量、定地点、定专人负责的“三定”责任制。

2）认真修订完善预案，并通过专家论证和政府审批，使其针对性、可操作性更强，更有实用性。组织技术人员认真检查维修全市遥测设施的站点和通讯设施，提高气象、水文监测预报精确度，做到“测得到、测得准、报得出、报得快”，实现洪水调度科特殊用地0.11hm，未利用土地38.94hm。临时占地1193.86hm2，其中耕地 1103.86hm2，园地 6.18hm2，林地76.75hm2，其他农用地 2.86hm2，建设用地 1.82hm2，水塘1.03hm2，特殊用地 0.68hm2，水面 0.66hm2。

人口、房屋：本工程共影响326户，1018人，各类房屋面积 50845.04m2。

地面附着物：本工程共影响乔木1000863株，果树20124株，坟墓105633棺。

村副业：本工程共影响村副业79个。

3.2 集(城)镇部分

集镇部分：工程影响集镇1处，为阳谷县七级镇。工程涉及88户，421人，影响各类房屋面积10099.51m2。

城镇部分：工程影响城镇位于德州市夏津县，主要为银城街道办事处。涉及拆迁71户，285人，影响各类房屋面积8926.5m2。

3.3 企、事业与专项设施部分

工程影响企事业单位7处。专项设施共影响输变电线路261处，电信线路31处，移动线路63处，联通线路101处，网通线路8处，传输局线路103处，广播电视线路58处，管道40处，影响各类水工建筑物186处。

3.5 调查成果认可

实物调查成果均得到县（区）、乡（镇）政府、村委会以及相关单位和部门的盖章认可。所有专项设施调查成果均由产权单位盖章认可。

4 效果评价与几点建议

4.1 效果评价

1）由业主、设计单位和地方政府联合调查的组织形式和工作方式，得到了地方政府和相关部门的充分认可。地方政府和相关部门提前介入参与实物调查，不仅全面掌握本县（区）、乡（镇）实物内容和实物量，而且对南水北调工程规划设计，特别是对征地移民有关政策和移民安置规划内容也有了一定了解，为作好移民征迁补偿、安置创造了良好的条件。

2）由于各调查组以县区为单位同时开展工作，采取“短、平、快”的调查方式，并进行了全程录像，避免了部分素质较差群众在调查过程中或调查结束后突击乱栽乱建现象的发生。

3）现场调查、多方认可，调查成果翔实、准确，为编制安置规划和移民补偿概算打下了良好的基础。

4）从目前已实施的长沟泵站、邓楼泵站和梁山灌溉影响处理工程分析，实施阶段清查实物与初设调查成果相比，误差在5%以内，移民征迁补偿工作进展顺利，群众思想稳定，保证了主体工程的顺利开工。

4.2 几点建议

1）应尽量一次性明确调查范围，若有不同方案，可按不同方案具体划定调查层次和范围，避免以后重新进行实物量调查、统计，因为调查资料改动次数越多，越容易造成资料整理上的困难。

2）应加强对地下专用设施如军用设施、深埋光缆、电缆等的调查，并现场了解它们的规模、长度、线路走向等，以便做出更切合实际的安置规划。

3）对于大、中型企事业单位应进行资产评枯。目前的调查只局限于表面上，其深度不够；对于设备的调查不够详细，应尽量区分可搬运和不可搬运的设备名称、价格，确保企事业补偿的合理性。

5 结 语

经过近几年的不断探索和经验积累，省设计院总结建立起了一套成熟的移民实物调查模式，该模式先后应用在山东省南水北调、胶东供水及其他国家重点工程中，取得了良好的效果，维护了国家、地方和群众利益，维护了当地社会稳定，保证了工程的顺利实施。