关于公路养护机械设备管理的实践

周 伟

一、公路养护机械管理现状

随着国家在公路交通等基础设施建设投入力度的不断加大，高等级公路通车里程数不仅在逐年快速提高，而且也有效提升了路网密度。不仅拉动了国民经济的快速增长，也极大改善了人民群众的出行条件。高等级公路养护既要有较高的养护技术与专业水平，又要有先进的养护机械设备。为了适应高等级公路养护的需要和保证广大市民的出行方便，增强企业在公路养护市场的竞争力，加强公路养护机械设备的使用与管理力度，提高企业的设备管理工作水平，已成为山东省枣庄市公路管理局滕州公路分局最重要的基础工作之一。但从目前公路养护部门的设备状况来看，机械化程度和技术水平依然较低，依靠的还是传统的养护作业方法，不但造成员工的劳动强度较大、工作效率和养护质量较低，也难以适应高等级公路养护标准的要求。具体问题如下。

1.机械类型陈旧和设备规划落后

枣庄市公路管理局所属公路部门的大部分养护机械设备购置于上世纪90年代，以压路机、摊铺机等为例，不仅机型及技术已经落后，按照国家规定的使用年限也已达到或接近报废年限，难以适应大中修等养护工程的施工要求。基层公路站配备的沥青路面养护车、洒水车、割草机、小型拖拉机等机械设备，也大都属公路施工机械中的淘汰产品或半淘汰产品，设备类型陈旧、操作与保养工作复杂，设备运行效率低下和设备故障率较高。由于忽视了养护机械设备配置与使用的长远规划，造成设备配置的不合理、功率不配套等问题比较突出，例如，大型工程机械和运输设备较多，而养护机械设备却严重短缺。仅有的养护机械设备又多集中在公路的中小修和路面维修保养等工程上，使路基、构造物、排水系统的养护，以及公路绿化整枝、割草、喷洒农药等公路养护设备严重缺乏。

2.管理方式落后和系统的协调性较差

由于公路养护机械设备一般是由基层公路站使用，因公路站的养护点多、线长、面广，加之工作量大和作业流动分散，机务管理部门很难做到及时与准确地掌握公路养护机械设备的运行状况、技术状态及分布动态等，对设备的使用、维修和保养等都很难形成一体化的管理，只能听任于基层养护部门的自行抉择，非常不利于整体经济效益的提高，也严重制约了机械设备的系统性和相互协调性的提升，使操作与管理工作发生了严重脱节。以目前比较先进的就地冷再生沥青混凝土工艺为例，此工艺就需要沥青加热机、沥青混凝土破除机、加热造型机、四组加热整修机等一系列公路养护机械设备的共同运行，才能完成好高等级沥青混凝土路面的修补工程。而公路养护部门的公路养护机械设备管理还处在分散管理的状态，已不能适应现代化公路养护设备的机械化与系列化生产的需求。

3.人员素质和操作水平较低

公路养护机械设备的操作人员大多数是由拖拉机驾驶员转行而来，他们对现代化的公路养护机械设备的技术结构、保养规范和操作知识等都掌握甚少，也不具备能够正确操作设备的技能与资格。因一味地追求快速、高效而野蛮操作设备的现象比较严重，不但造成公路养护机械设备的完好率与使用率较低，也造成设备故障率居高不下。据统计，枣庄市公路局公路养护部门的中高级技工仅占养护员工总数的30%，大多数技工在岗位技能培训中没有学习过公路养护机械设备的相关知识。而负责养护机械设备管理的专兼职人员中也有65%的员工没有参加过系统的岗位培训，仅凭以往不成熟的操作经验和片面的机械设备理论进行驾驶、操作、维修和管理，极大地制约了机械设备技术性能与工作效能的发挥。

二、解决的方法与对策

随着公路建设的快速发展、高等级公路通车里程数的不断增加和公路养护任务的逐渐加重，必将促使公路养护企业运行机制改革更加深入，公路养护队伍也会朝着机械化、专业化方向加快发展。为了适应高等级公路养护的需要，增强公路养护市场的竞争力，改变公路养护机械设备管理的现状，实现强化养护机械设备管理工作力度和推进公路养护设备机械化、专业化进程，枣庄市公路局在设备管理模式上进行了大胆实践，并取得了较好的效果。

1.着眼长远、合理配置，不断加大养护设备的投入力度

（1）长远规划与合理配置。科学地制定公路养护机械设备的配置规划是推进公路养护设备机械化发展的前提。因为公路养护机械装备应具备的种类、规格与数量，不仅取决于养护道路的里程数、等级、路基、路面结构和服务期限，还必须充分考虑到路面的磨耗程度、交通流量与气候条件等诸多因素，应按照公路装备的综合因素选择和制定出科学的机械装备能力和动力装备标准及长远的发展规划。一般情况下，机械装备能力制定主要考虑的是公路养护机械设备每公里的装备值和需要养护的公路里程数等。而动力装备功率制定则以中、小型柴油机为主，以及适当的配备60kW以上的大型动力设备即可；运输机械装备一般是在运输距离大于50km时，则应考虑配备自卸货汽车，小于50km时主要考虑配备中小吨位的载货汽车或拖挂汽车，短距离运输一般采取配备机动翻斗车或农用运输车。

（2）加大公路养护机械设备的投入力度。基层公路站目前是以50km公路里程作为最佳的经济里程，在公路养护机械装备配置上则应进一步体现出经济性与系统性的特点。例如，养护里程为50km的公路站应配备1～2辆巡路车、2～5t载货汽车、4t洒水车，路面清扫车、小型压路机（4t/5t）、除雪机、小型或中型带斗拖拉机、割草机等设备。如果是沥青混凝土路面还应装备沥青路面综合养护车、小型铣刨机等机械设备。在国外，同等规模的公路养护站所配备的机械设备价值一般是在300～400万美元，而从国内情况来看则明显达不到这个标准。还应进一步加大资金投入的力度，加快更新公路养护机械设备的速度，以及设备技术升级与改造进度，使之能尽快适应当前实际情况的需要。

2.强化管理和大胆引入新的管理手段

（1）加快设备更新速度，但要避免盲目配置机械设备情况的发生。近年来，山东省开展了事企分离的试点工作，公路养护企业作为试点单位之一，其设备管理的组织结构与模式也必须适应整体改革的需要，不但要从提高企业经济效益和实现质量第一的原则出发，还应充分引入市场化的竞争机制。例如，成立养护公司并单独设立养护机械租赁经营处，把所有的养护机械设备实行统一管理、分散经营、租赁使用和经费承包。在配备了精通机械知识、善于管理和组织能力强的管理人员基础上，对上述设备实行有计划的调配、使用、维修和管理。对暂时闲置的机械设备，在不影响当前工作和应急储备的前提下，借鉴租赁企业和机械使用单位互相协作的模式，依据集中与分散相结合原则，对其进行集中与分散相结合的网状化管理，建立专业的机械化养护队伍。为了便于进行资金的集中管理和避免盲目配置机械设备，各基层养护部门可根据施工和养护工作的实际需要，在上报公路养护机械设备的使用计划和交纳一定费用后，即可办理相关的设备租赁或调拨手续。

（2）加强设备管理工作。主要包括规划决策、设备选型、购置、安装调试、使用、维修、保养、改造更新、报废处理等环节。在建立健全公路机械设备管理制度的同时，应狠抓全过程和全系统的管理，特别要注重设备使用时的技术与经济合理性的管理，应严格按照机械技术性能和安全操作规程等正确使用机械设备，科学调配和充分发挥设备效能。要加强和严格控制材料消耗（如燃油、润滑油、配件等）和替换部件（如轮胎、蓄电池等）的管理，要在加强经济核算的基础上，不断降低运行成本。通过采取现代化的管理手段，完善数据库的相关功能，建立行之有效与及时服务的动态评价体系。

3.加大对管理及操作人员的培训力度

（1）提高设备管理人员素质。随着设备制造水平的不断提高，一些新工艺、新材料和新技术也在不断地应用到公路养护设备上，使养护设备的种类更加繁多、功能更加齐全、技术含量更高，这就对设备管理人员和操作人员提出了更高的要求，不仅要懂得机械设备的综合性能，掌握操作技巧，更要懂得相关的施工工艺和方法，实现以最低的投入获得最高经济效益的目标。提高设备管理水平不但要培养一支能操作、会修理、善保养的养护职工队伍，同时还应培养一支具有不同专业技术知识、了解和掌握现代化设备管理理念与知识的高素质设备管理人员队伍。例如，一些基层单位自行研制的小型拌和机和扫路机等，不仅制造成本低、操作简单、实用，而且利用率和生产效率也较高，深受一线职工的喜爱。其次，要做到定编定机和实行专人专机管理，应确保设备管理人员和操作人员队伍的相对稳定，才能保证机械设备管理工作水平的全面和有效提高。

（2）加强操作人员培训。企业在公路养护工种中的高、中、初级技术工人培训课程中增加了公路养护机械设备的应知、应会等内容，职教部门不仅要加强对工人操作能力的考核，还应根据公路养护机械设备的发展与变化情况，及时举办各种实用性较强的岗位培训班，既要保证操作骨干都能达到一专多能的目的，又能满足驾驶、操作、维修、保养等多个生产岗位工作的不同需要。通过落实经济责任制，把工作质量、数量与个人经济收入挂钩，采取内部承包等方式，在降低生产成本同时，也极大提高了设备使用的效能。

三、结语

枣庄市公路管理局目前拥有的公路养护机械设备的使用年限一般为10～15年，但具备良好技术状况的时间只有4～5年。因此，随着公路养护机械设备的更新换代和科学技术的不断升级，公路养护企业应着力研制和开发一机多挂或一机多用的机械设备。例如，用于公路绿化的农药喷洒、整枝、除草等设备，应向多功能绿化专用机型方向发展；在公路养护机械设备开发中，应重点开发一些养护作业强度大、安全系数高工序的专用机械设备，如植树挖坑的专用挖土机、清理涵洞边沟的挖掘装置、处理拥包的红外线烤热器等。所有的公路养护机械设备都应向着小型化、标准化和配套化方向开发与发展，以适应不同施工作业的需求。