对桃曲坡灌区管养分离工作的几点思考

张和平

（陕西省桃曲坡水库灌溉管理局 陕西 铜川 727100）

随着水利工程管理体制改革基本完成，灌区得到科学定性，机构设置趋于合理，管理层次更加清晰，灌区建设与发展步入了一个新的发展阶段。作为体制改革关键性工作之一的管养分离工作，也随着维修养护经费落实到位，管养分离在桃曲坡灌区得到了尝试和运作。实践证明：通过水利工程管养分离，工程管护成本得到降低，维修养护经费支出更加科学化、合理化和尽量最小化。本文结合桃曲坡灌区两年来管养分离工作，探索其运作经验，为灌区进一步深化工程维修养护工作提供借鉴。

1 灌区概况

桃曲坡水库属大（三）型灌区，位于渭北黄土高原与关中平原过渡地带的丘陵沟壑区，水库以防汛、农业灌溉为主，兼有铜川市城区部分供水任务。目前灌区管理水库3座、干支渠道57条、堤防6处、水闸4座、泵站3座，惠及铜川、咸阳、渭南3市4个县区，17个乡镇，198个行政村工农业生产。灌区设施面积40万亩，有效灌溉面积29万亩。水库自1980年蓄水运行，累计引水90386万m3，灌溉农田791万亩，增产粮食16900万kg，农民人均纯收入提高到1500元，为农业增收农民增产发挥了骨干工程整体效能。

随着中、省、市《水利工程管理体制改革实施意见》的出台实施，桃曲坡灌区制定体制改革方案经省厅批复并交付实施。截至目前，灌区水管体制改革工作基本完成，特别是2008年省财政厅将水管单位维修养护经费列入财政预算，灌区工程多年来由于缺乏资金而老化失修的状况得到改善，初步建立起稳定的维修养护经费来源渠道，为推行管养分离工作提供了条件。

2 桃曲坡灌区管养分离工作的开展

（1）建立公司，为管养分离工作提供组织保证。随着灌区改革方案的批复实施，工程管理和维修养护分离工作与灌区内部改革同步进行，灌区将工程管理与维修养护的经费分离。在具体工作中，由灌溉管理科全面负责维修养护的管理和组织工作，灌区再另成立水利工程维修养护公司，根据项目内容设立分队，由各分队负责维修养护的具体实施工作。

（2）建立规章制度，为管养分离工作提供制度保障。为使灌区管养分离工作程序化、制度化、规范化，灌区建立完善《灌区维修养护实施管理办法》、《维修养护标准》、《维修养护考核办法》、《水利工程维修养护经费管理办法》等配套办法规定，使管养分离工作操作性强，便于实施。

（3）合同化管理，三级考核制度双管齐下，为灌区管养分离工作提供质量保障。灌区对水利工程维修养护工作实行项目管理，年初灌区下达维修养护项目和经费计划，制定出具体实施方案，同时根据维修养护项目不同，制定出维修养护具体内容、质量标准和考核办法，以合同形式确立灌区与公司管理关系。在具体实施中，灌区委派质量监督员跟踪进度和质量情况，对实施过程进行全程监督，与此同步加大考核力度。在考核中，先由各养护分队每月按照标准对所辖各标段开展内部考核；然后由公司对各分队随机抽取50%的标段，实地验收；最后由灌区进行综合检查。通过三级考核，确保年度维修养护工程保质保量完成。在2009年5月和6月考核中，公司有三个分队因养护工作不达标，被灌区红牌警告，分别受到扣除10%～30%工资及养护经费的处罚。后通过整改，在8月份考核中，三个分队养护标段优秀率达到60%以上。这种考核激励机制调动了养护工作积极性和责任感，推动了维修养护工作质量不断提高。

（4）建立内部安全生产和质量保障体系是工程维修养护的基础。在公司成立之时，根据项目内容成立了八个分队，设立专职质量检查管理和考核人员。各分队质量监督人员由公司委派，委派人员受公司直接领导，保证了监督考核工作的公正性。同时公司加大巡查监督力度，发现委派人员工作失职，就地调回公司待岗，确保质量监督不流于形式。在维修养护过程中，公司领导是安全第一责任人，各分队责任是直接责任人，制定安全管理制度，落实各项安全保证措施，建立安全生产责任制，灌区对维修养护大队实行安全管理一票否决制，将工程安全和经费管理、干部考核结合起来，确保施工安全。

（5）规范资金使用程序。为确保资金使用安全，灌区设立专账，规范资金使用程序，严格执行“大队申报→监理签证→甲方代表审核→主管部门复核→主管领导审定→财务部门审核支付”的结算程序。在考核和验收过程中，局监察室全程跟踪，每年度对经费使用情况进行专项检查和通报，使维修养护经费支出科学化、合理化和尽量最小化。

（6）加强技术资料收集整理工作，为灌区管养分离工作及编制下年度维修养护工作提供依据。公司建立资料档案部门，由专职人员负责资料收集整编工作，完善资料贮存、调用、传递和管理系统，健全工作日志、大事记和专业技术记录。并定期对年度项目实施记录进行整编，做到资料完整、准确、系统。

3 桃曲坡灌区管养分离工作取得的成效

灌区管养分离工作运行两年来，工程维修养护成效显著。经过维修养护的东干渠、民联干渠、东干八支、十支、民联四支、岔口枢纽、杨家庄抽水站、马栏站、西干渠等十二项工程，过水能力增加，正常行水位降低，渠道工程面貌焕然一新，安全行水系数也大大提高，基本达到了渠道设计标准，在抗旱灌溉中发挥了重要作用。并且，通过对桃曲坡、红星水库维修养护，枢纽工程运行操作更加灵活，安全系数提高，延长了建筑物使用寿命。截至目前，制作安全警示牌326个，恢复渠道里程桩2130个，各种标识牌齐全，加大了依法治水宣传力度，增强了沿渠群众爱护水利设施意识。另外，通过与管护人员签订责任合同，工程管护责任落到实处，保证了渠道管护日常化，从根本上改善了灌区工程现状。

4 对灌区今后管养分离工作的几点建议

（1）做好思想观念转变。管养分离是灌区适应市场需要而进行的改革，将养护工作从管理中剥离出来，使其自主经营，自负盈亏，并逐步壮大，参与市场竞争。此项工作对于提高水利工程的管理水平和管理效率，减少管理单位经费支出作用十分显著，也是实现工程水利工程向资源水利、可持续发展水利转变中有益的探索。

（2）认真对待管养分离。管养分离不是人员分流，是水利工程管理模式的改革，组建的养护企业应是一个技术含量高、机构及人员配置精干的自主经营企业。不能将水管单位中的富余人员随意加于养护企业，否则，养护企业一开始就背上沉重的包袱，既降低了养护人员的素质，也降低了养护企业和竞争能力，最终导致水利工程管理仍在低水平徘徊。

（3）明确养护公司的利益并给以扶持。养护企业与原单位之间如何分配生产、办公资产，要结合具体情况，灵活处理产权关系，避免出现产权不清甚至国有资产流失的现象。对于养老、失业、医疗保险、住房公积金等社会保障体系都应有明确的规定与安排，这样才能有效地解除养护企业职工的后顾之忧。养护企业刚分离出来，在市场竞争中的生存能力较弱，因此，灌区应给予养护企业以政策扶持，保障经费渠道，帮助养护企业尽快发展，促其逐步走上正轨。

（4）处理好与水管单位的关系。管养分离后，养护企业与水管单位是合同关系。但作为一个整体，应重视协调好与水管单位之间的关系，做到团结合作，共同发展；做到分中有合，合中有分；做到双方取长补短，使工作更具有整体性与一致性。

5 结语

随着工程维修养护经费足额到位，管理与养护工作将彻底分离，此举将是降低管护成本，提高工程维修养护水平的有效途径。维修养护公司在承担工程维修养护的同时，还将逐步走向市场，参与市场招投标。而灌区工程的维修养护，也将通过市场招标方式择优确定维修养护公司，实现维修养护工作社会化、专业化和市场化，使维修养护经费支出科学化、合理化和尽量最小化。陕西水利