2010年五次暴雨洪水过程水文测报的实践与思考

◎ 陕西省水文水资源勘测局局长 杨汉明

今年7月份以来，我省经历了五次强降雨过程，出现了近年来少有的长历时、多频次、大范围、高强度降雨。受强降雨影响，汉江、渭河及其支流，以及丹江等先后出现多次洪峰，多条河流出现百年一遇以上较大洪水。

面对滔滔洪水，全省水文系统广大干部职工在省水利厅的坚强领导下，以“大汛面前，责任如山”之决心，顶风雨、战恶浪，顽强拼搏，准确测报，科学研判，精确预报，及时、准确地为各级领导和防汛指挥部门抗洪抢险决策提供了科学依据，为避免人民群众生命财产遭受损失做出了重要贡献，以实际行动诠释了“特别能吃苦、特别能忍耐、特别能战斗”的水文精神，受到了有关部门和领导的好评。

一、准测快报，科学研判，防汛抗洪水文测报彰显重要作用

从7月14日至8月25日，省境内先后有62条河流90处水文站出现洪峰523次，其中有31条河流34站出现超警戒洪峰66次，8条河流9站出现超保证洪峰12次，防汛测报工作面临着严峻的挑战。

（一）不畏艰险，准测快报。面对洪水，全省水文系统广大干部职工以强烈的责任心和使命感，坚守工作岗位，夜以继日地战斗在防汛测报最前线，顶风雨、战恶浪，克服各种困难，顽强应对，完整施测了今年入汛以来五次暴雨洪水过程。7月18日22时，当任河高滩站出现超历史实测最大洪水，高滩镇河街全部淹没冲毁，洪水位距站房地平线仅1m左右，高滩镇居民已全部撤离，镇政府已清理撤离现场时，只有水文站的工作人员还坚守在工作岗位上。为了安全起见，职工腰系绳索观测水位，面对巨大洪魔仍不退缩，设法避险坚持工作，准确施测了6090m3/s超保证流量（5500m3/s）洪峰，为1989年建站以来最大洪峰；武关水文站职工在电力、通讯中断和测报工作十分困难的情况下，步行穿越泥石流多发的五公里路段送出水情电报，为上级领导部署防汛抢险赢得了时间；张河站职工任养群同志在断面停电的情况下，冒着生命危险，在齐腰深的洪水里仍坚持观测，测得了宝贵的水文资料。各级测站职工抢测洪水的感人事迹不胜枚举，体现了当代水文职工忠于职守、无私奉献的可贵品质，也充分展示了新时期我省水文职工顾全大局、迎难而上的良好精神风貌。

（二）加强会商，科学研判。在关乎人民群众生命财产安危的重要关头，省水文局水情人员始终把党和人民群众的利益放在首位，制定定时会商机制，不辞辛苦，通宵达旦的收集、传递和汇总雨水情信息，坚持2、8、14、20时雨水情信息收集整理、半小时内组织会商，在雨水情发生变化时增加会商次数，分析研究主雨区江河水情发展变化趋势，预测预报江河水库洪水，达到洪水发布标准时及时发布洪水过程预报，及时向上级有关领导和防汛部门通报有关重要水情信息。据统计,从7月14日至8月25日，共接收处理雨水情电报52000多份，通过网络向国家防总、流域机构、省防总等单位上报水情电报126000余份，及时向国家防总以及地方防汛部门提供水情分析资料1500余份，发布中小河流、市县城区段、水利风景区和水文站水情预警预报148站次、洪水预测46站次、洪水作业预报62站次，预报精度均达到90%以上。

（三）精确预报，成效显著。自7月份以来，准确及时的水情预测预报，为各级领导和防汛指挥部门组织防汛抗洪和抢险救灾赢得了时间，争取了主动。7月18日15时，当预报安康水文站将要出现25000m3/s流量时，安康市政府及防汛部门依据水文汛情分析预报和建议，及时组织撤离群众3万多人，避免了人民群众生命财产损失。7月23日，当黑河张河水文站出现重要汛情时，及时向咸阳市防办和下游亭口镇政府通报晚间23时出现大洪水，亭口镇政府立即组织3668人全部安全撤离，没有发生一起人员伤亡事件。

(四)反响良好，领导肯定。水文测报预报为各级领导和防汛部门洪水调度及指挥决策提供了可靠的科学依据,受到了有关部门和领导的充分肯定。省委常委、省委秘书长魏民洲，省水利厅厅长王锋，纪检组长廉泾南、副厅长张玉忠，宝鸡市政府、市水利局、安塞县委、县政府等多位省市县领导先后来到水文局或水文站慰问并看望水文职工。8月19日，省防总指挥长、水利厅厅长王锋对水文测报工作给予高度肯定，指出，近一个月来紧张严峻的防汛形势，给水文测报工作带来考验，水文局工作很努力，在一线的广大水文职工不分昼夜工作，冒着危险测报洪水，及时发布预报信息，社会反响好，工作成效显著，特向广大水文干部职工表达感谢和慰问。长武县亭口镇政府、咸阳市亭口水库工程建设管理处等代表当地群众和施工单位对水文部门表示衷心感谢！旬阳县桂花乡政府向安康水文局发来感谢信。

二、对迎战今年以来特大暴雨洪水中水文工作的一些思考

7月份以来的5次大范围暴雨洪水过程，历时长、范围广、雨量大，为历史少有，给人民群众生命财产带来了严重损失，同时也对水文工作是一次十分重要的考验。8月25日，赵正永代省长做出重要批示：“这一轮降雨人员伤亡不大，损失降到最低限度，与预报准确、防指调度指挥得当有关。”认真总结今年防洪测报工作中的经验教训，值得我们深刻思考。

思考之一：水文站网布局与功能不相适应。一是一些流域面积较大河流没有出口控制站；区域代表站密度偏稀，且位置大多位于河流的中下游，小面积区域代表站偏少，且分布不均衡，一些水文站由于水利工程兴建已失去了代表性；水情站网密度小，面雨量站控制不够，区域代表性差；城市雨量站较少，对一些突发性暴雨洪水尤其是中小河流（洪水易发区）的暴雨洪水难以监控，不能满足防汛抗旱工作的需要；水文站点特别是在各分水岭、平原区站点偏少，水资源量计算存在许多问题，给水资源科学利用和调度带来制约；全省重要饮用水水源地，省界、水功能区等监测站网密度严重不足。二是水文巡测缺少必要的设施设备和仪器。三是缺少突发性事件应急监测工具和设备仪器，水环境监测能力和服务水平不足；饮用水安全监测手段落后，重要水源地没有建立自动监测站点。四是水文水资源基础信息平台落后，服务面狭窄。

思考之二：水文测报基础设施建设与防汛抗旱工作要求不相适应。我省水文基础设施建设标准低，欠账较多，底子薄，水文设施设备老化失修，监测能力和标准低，设施设备运行和养护经费没有保障，大部分测站仍依赖人工观测，现代化水平不高，影响水文测报的时效和质量，不能适应水文现代化的要求。目前，全省50%以上的水文站仪器实测能力达不到30年一遇洪水，60%以上的水文站防洪能力达不到50年一遇洪水，设施设备超期服役现象严重，正常测报工作得不到保证。水质实验室仪器设备陈旧，应对水事突发性事件的快速反应能力差。

思考之三：水文测报能力与水利现代化发展、社会经济发展不相适应。我省水文信息采集（除国家报汛站外）信息时效性不高，水情信息自动采集率只有25%。传输主要靠有线电话和数传通讯，时效性差，收齐全省雨水情信息需时间较长，保证率低，遇大的暴雨洪水往往通讯中断或信号不清。通讯设备配备滞后，技术性能较低。部分站没有配备断面测验通讯联络与短距离传输水情信息的对讲机。中央报汛站中，还有部分站不具备两种报汛设施。

思考之四：水文服务手段与信息化时代要求不相适应。我省水文信息系统建设尚处于起步阶段，软硬件设施设备标准偏低，备份不足。计算机网络系统没有完全建成。国家三级水文数据库尚未建立，水文资料整编存储、检索查询还未实现联网，省水文局水情信息中心计算机局域网络系统规模小、设备性能低，关键设备没有备份，危及系统安全运行，影响水情传递和预报时效，满足不了防洪抗灾的要求。

思考之五：水文科学实验及基础研究工作与社会对水文的服务能力需求不相适应。我省水文科学实验始终围绕水文测报技术的进步和经济社会发展对水文工作的需要而进行。20世纪50年代，水文科技研究侧重于水文测验和资料整编方法技术的研究。20世纪60年代起，为满足防汛抗旱工作的需要，开展河流特性预报方法的研究成为水文科技发展的主攻方向。20世纪80年代以来，我省虽然在开展小流域代表站及实验站的工作上取得了一定的成效，但水资源与水环境监测手段方面的科学实验还严重不足，不能满足水文自身和经济社会发展的需要。

三、加快我省水文事业信息化发展，全面提高水文支撑和服务能力

水文事业是国民经济和社会发展的基础性公益事业，是防汛抗旱减灾、水资源开发利用管理、生态环境保护、饮水安全保障、水土流失治理、水工程建设管理以及社会公众服务等经济社会发展的重要基础工作。我省水文事业发展要充分按照服务陕西地方经济发展的要求，坚持“大水文”发展理念，以“立足水利，面向全社会服务”为总要求，加快水文信息化建设步伐，着力为全省防汛抗旱减灾、水资源开发利用、水污染防治及水土流失治理等提供强有力支撑。

(一)调整和完善发展水文站网。对站网不足站点不断补充完善，完善现有站网在水质、水土流失、水生态等方面的监测功能，加强省区界、城市防洪、抗旱服务、中小河流、重要城市供水水源地、主要江河排污口、重点生态用水和水功能区界、地下水超采漏斗区的水文站网建设，初步改变现有站网中的空白区及局部过稀的状况，为防汛抗旱和水资源配置、保护、管理提供技术支撑，同时加强各类代表区水文实验站建设，为探索水文基本规律提供依据。最终达到布局合理，功能完善，内容广泛的站网格局。

(二)更新和改造现有水文设施设备。应用国内先进技术和手段，更新和改造水文测报基础设施设备，达到水位、雨量实现自记、固态存储和自动转发，提高仪器实测能力和测站自身抗洪能力，全面提升水文水资源监测能力，完善报汛系统建设，实现雨水情报汛自动化，防洪标准和测洪标准全部达到《水文基础设施建设及技术装备标准》的要求。

(三)完善和新建巡测基地，提高应急机动反应能力。扩大水文资料的收集范围，提高工作效率，改善基层水文职工的工作和生活条件，积极推进基层组织形式和生产方式的转变，发展站队结合、水文巡测。巡测队配备具有快速反应、装备齐全的巡测车等交通工具，以满足巡测工作需要，提高应急机动反应能力。力求完成我省范围内的水文巡测基地建设，基地建设和配套设施达到水利部《水文站队结合建设标准》、《水文基础设施建设和技术装备标准》的规定要求，彻底改变基层职工生产、生活条件，符合巡测条件的测站全部实行巡测。

(四)加强水环境监测能力建设。加快水质监测能力建设，完成陕西省6个水环境监测中心实验室的设施改造与设备配置，建设重点河段、水源地、水库、重点大型灌区取退水口、主要排污口的自动监测设施；建设水质移动实验室，提高对突发水污染事件的快速反应、机动监测能力。完成我省水质监测站网设置和现有中心实验室的改造，省水环境中心建设全部达到《水文基础设施建设及技术装备标准》要求，重点河段、水源地实现自动监测，初步开展水生态监测；最终达到全面开展水生态监测，建成水环境与水生态监测与分析网络，实现监测、分析、评价、服务一体化。

(五)完善和提高水文信息服务体系建设。建成陕西省水文水资源监测中心，围绕构建水文水资源信息共享平台，实现高效率的水文信息传输、处理、存储、加工、检索和服务一体化工作模式，提升水文公众服务能力。重点开展国家三级分布式基本数据库建设和地区级网络系统建设，形成国家、省、市三级数据中心，向经济社会各方面提供更为全面丰富和形象直观的水文信息成果。

(六)提高科技创新能力。组织水文基础研究，解决水文基础理论与水文事业发展不相适应的问题，重点开展水文水资源信息理论与应用技术研究、气候变化和人类活动对水文水资源的影响及其基本规律和现代分析方法研究、水文预测预报技术研究、水资源评价技术研究以及生态环境影响机理和分析评价方法研究，积极推动科技成果转化为生产力。陕西水利