论水利水电工程施工中材料费用的控制措施

杨宏强 杜亚玲

（陕西恒瑞水利水电工程公司 陕西 宝鸡 721300）

材料是指在工程项目建设中所使用的原材料、半成品、成品、构配件和生产用的机电设备等，所需费用占整个项目总投资比例达70%。费用控制是在保证工程质量的前提下，合理、节约地使用各种材料控制工程费用。由于水利水电工程所需的材料具有涉及品种多、规格广、消耗量大、核算频繁、使用地偏僻、运输和储存(受道路及施工场地偏远及狭小等因素的影响)成本高等特点，且水电工程施工地点大多远离城镇，加上目前招、投标市场的欠规范性及预算定额的滞后性，导致工程项目材料费用管理的复杂化。所以在保证工程质量的前提下，合理、节约地使用各种材料，控制材料费用，对于减少流动资金的占用、降低工程成本具有实际指导意义。这里的控制是指全员、全过程、全方位的控制，而不是一味机械地实行管、卡、压，相对而言，对成本的控制比其他经济要素主动性更大，因而在经济管理中处于核心地位。具体落实到工程管理部，就是如何在提高施工估料准确性、降低材料消耗、杜绝浪费、减少库存积压等方面下功夫，达到节约成本、提高经济效益的目的。在具体管理实施中，要着重从以下几个方面进行控制。

1 制定限额领料管理办法，规范材料供应

从工程施工的前期策划阶段就要提出明确要求，要求项目经理要作为第一责任人抓好限额领料工作。一是在工程准备阶段，要为施行限额领料工作创造条件；二是组织预算、技术、供应、施工班组相关人员对限额领料工作进行安排部署，对各阶段的工作进行检查落实，把这项工作落到实处。从具体管理上应针对目前普遍存在的企业员工施工“只领不算、只用不管”造成的材料浪费现象，制定《限额领料管理办法》，以从源头控制降低消耗。实践证明，制定《限额领料管理办法》不但能增强施工材料管理人员的责任意识和成本意识，还能培养普通作业人员自觉注重节约的良好习惯。从材料的管理到材料使用，明确施工材料的管理责任，进一步规范了工程施工材料的管理程序，特别是在工程材料采购管理上加强了控制。

2 材料采购成本的控制

材料费用的源头就是采购，材料采购成本包括买价、运杂费和采购保管费，它是材料部门的可控成本。实践证明，加强采购管理，是企业降低成本的关键环节，是保证商品质量的重要手段，是提高企业敏捷性的重要前提，是增强企业核心竞争力的重要途径。

（1）严格执行材料采购计划。计划管理是降低材料消耗、节省成本的基础。陕西恒瑞水利水电工程公司2009年承担的冯家山灌区北干十六支渠改造工程为扩大内需项目，考虑到该项目施工战线长达9.219 km，工期紧，施工点分散，可能会因赶进度导致材料管理混乱。施工项目部打破了以往后勤人员兼材料管理的常规，设专职材料员专管材料计划管理。由项目技术负责人依据建筑施工图和施工进度以及材料消耗提出材料需用计划及采购要求，材料员每天在七个施工队调查材料的消耗量、库存量及需用量，强化对其材料的核算，使得充足供货与限额领料达到了统一。在该项目施工中，从未因材料供应影响进度，亦没有为赶进度而造成材料的超领或优料劣用。

（2）激励采购人员节约积极性。人是直接参与工程项目建设的组织者、管理者和操作者，是工程材料费用控制的动力，要充分调动人的积极性、发挥人的主导作用，树立管物就是管钱的观念。对采购人员实行激励制度，以促使采购人员积极寻求货源，降低材料采购成本价格。首先项目管理人员有必要经常关注材料价格的变动、并积累系统详实的市场信息，要以预算价格来控制地方材料的采购成本。其次，对重点供货商及时建立评价体系，从企业的资质、产品质量、信誉、供货能力、价格等方面着手，建立合格供方名册。与制造业不同，每一项水利工程都是独一无二的，依赖于周围地质环境和水利环境的个性化项目，工程结束供应链即告结束，是一种动态联盟形势。定期对合格供方进行评价，对不符合条件者，应予以除名，并不断寻求新的合作伙伴。

例如，在冯家山灌区美水沟水库除险加固工程施工中，施工项目部在开工前半个月就进驻工地，多方考察水泥、钢材、砂石料厂，对周边各知名厂家水泥进行考察、取样试验，选取质量好、价格低且距离近的厂家作为供货商，在确保了浇筑砼的质量的同时亦节省费用。在采购钢材时，在公司合格供方名录中选取距工地距离近的为候选供应方，再逐一进行质量、价格及信誉的考察，货比三家且价比三家。另外，为了降低成本，减少浪费，采购人员带着尺子卡直径、量定尺，查看材质单，此工程仅钢材一项就节约施工成本近10万元，降低了成本消耗，提高了经济效益。另外陕西恒瑞水利水电工程公司还制定了《材料采购奖励办法》，对在大宗材料采购当中的有功人员予以奖励，实现了经济效益的双赢，形成了一种良性管理机制。

3 施工过程中材料成本的控制

施工过程中耗用材料数量的多少是影响材料成本的决定性因素。这便需要全体参与施工人员的共同努力。

（1）应把好进场材料的数量、质量关。为加强对材料质量的控制，未经监理工程师检验认可的材料，以及没有出场质量合格证的材料，均不得在施工中使用。工程设备在安装前，必须根据有关的标准、规范和合同条款对其加以检验，征得监理工程师认可后，方能进行安装。

（2）应按计划采购，减少库存量，减少材料周转。根据施工程序及工程形象进度周密安排分阶段的要料计划，这不仅是保证工期与作业的连续性，而且是用好用活流动资金、降低库存、强化材料成本管理的有效措施，在资金周转困难的情况下尤为重要。项目现场施工部门必须准确地把握工程进展的情况，不断提高协调能力和预测能力，及时发现和处理现场施工的进度问题。同时，要严格执行限额领料。在下达施工任务书中，附上完成该项施工任务的限额领料单，作为发料部门的控制依据，防止错发、滥发等无计划用料，从源头上做到材料的“有的放矢”。

（3）及时、完整地办理签证及变更手续。工程设计变更和增加签证在水利水电项目施工中会经常发生。工程变更时，往往会造成材料积压，这是由于备料在前、变更在后所致。项目经理部在接收工程变更通知书执行前，应有因变更造成材料积压的处理意见，原则上要由业主收购，否则，如果处理不当就会造成材料积压，无端地增加材料成本。

（4）实行材料核算制度，与职工个人效益挂钩。应根据本月材料消耗数，联系本月实际工程量，分析材料消耗水平和节超原因，制定材料节约使用的措施，分别落实有关人员和生产班组。根据尚可使用数，联系项目施工的形象进度，从总量上控制今后的材料消耗，而且要保证有所节约，这是降低材料成本的重要环节，也是实现施工项目成本目标的关键。

4 结语

实现最佳的合同效果和实现成本控制是任何企业领导人都希望达成的事情，也是各企业单位在激烈的市场竞争中的立足之本。材料控制贯彻于项目施工经营活动的全过程，要调动广大职工的积极性，树立主人翁意识，同时加强规范材料管理制度，厉行增产节约，全方位加强材料控制，不断降低工程成本，才能有力的保证水利水电工程施工质量，降低材料成本，提高经济效益。陕西水利