浅谈水利工程施工招标标底的编制

王淑珍

（河北省保定市水利水电勘测设计院 河北 保定 071000）

1 水利工程标底编制的概述

1.1 标底的定义

标底是指招标单位内部组织专门人员自行编制或委托具有编制标底资格的中介机构代理为准备招标的工程而编制的预期价格。它是招标单位的期望价格和评标、定标的重要依据，也是招标单位控制投资的一种有效手段。

1.2 我国水利工程标底编制的现状和问题

我国的水利工程建设早在20世纪80年代就成功地引进了招投标制度，并在各个领域得到了很好的推广和发展，尤其是2002年公布的《水利工程建设项目招标投标管理规定》便把招投标制度确定为我国水利工程建设的必要程序，这在加大水利工程建设重视度的同时也突显了水利工程建设标底编制的重要性。虽然政府相关部门和企业已经意识到标底编制工作的重要性，并加大了对其的研究和投入力度，但仍存在一些问题，如：标底编制不规范、标底编制人资质不够、标底使用者的认定标准不统一等等。

2 水利工程标底编制的两种常用方法分析

2.1 单位估价法

是指通过编制单位估价表确定一定计量单位水利工程的预算单价，再以这种预算单价来计算水利工程造价标底的计价方法。我国现行的单位估价法，是一种有统一的预算定额、有统一的价格资料、有固定的单价表、有统一的取费标准、以直接费单价为基础的单位估价法。

标底编制采用单位估价法的优点：①有利于水利工程的建设管理和施工部门的宏观控制，掌握投资可行性和效益性；②因为有统一的标准可以使用，从而大大减轻了招标方标底编制工作的工作量，提高了工作效率；③有利于各相关水利工程之间的横向对比分析。

标底编制采用单位估价法的缺点：①由于统一的预算定额和取费标准是综合指标，不能准确地反映每个水利工程的建设实际需要；②由于统一的价格资料取点于一些地区的中心城市，而不同区域的价格资料存在差异，导致不同地域工程预算的价格差异；③由于统一的单价表一经颁布要固定使用多年，无法随时反映价格资料的涨落情况，因而产生前后两个时点之间的价格差异。

如：保定某水库除险加固中，坝前混凝土截渗墙的施工方法为：坝前死水位以上2m修马道，在马道上铺设导向槽后用，液压抓斗机开到马道上开挖护壁槽孔，成孔后在槽孔中灌筑混凝土墙。实际开挖时发现由于库水的长期浸泡。马道土体的含水量较高，土体的承载力大大减弱，机械陷入土中不能运行。施工组织设计中未考虑到这个因素，后来在马道上铺设砾石层加枕木解决了这个问题。但超预算发生的费用在招投标中未计入。对该类情况，有经验的造价人员如重复遇到，对遗漏施工环节一般会提出质疑。

2.2 实物量法

实物量法是指把项目分成若干施工工序，按完成该项目所需的时间，配备劳动力和施工设备，根据分析计算的基础价格计算直接费单价，最后分摊间接费的工程造价计算方法。实物量法是针对每个工程的具体情况来计算工程造价，计算准确、合理；但相对复杂，且要求标底编制人员有较高的业务水平和较丰富的经验，还要掌握翔实的基础资料和经验数据，在编制时间相对紧张的标底编制阶段，不具备全面推广应用的条件。

标底编制采用实物量法的优点：①体现工程量的大小和工期的长短对工程单价的影响；②体现施工方施工设备、技术水平等软硬件条件的优劣对工程单价的影响；③根据每个工程具体情况的合理编制，有利于提高标底的准确性，保证标底的质量。

标底编制采用实物量法的缺点：①需要标底编制人员具有较高的综合业务水平和丰富的操作经验；②需要标底编制人员掌握详实的基础资料和经验数据，保证充裕的编制时间。

例如：保定某水库大坝坝基混凝土防渗墙设计为C5W6，在招标文件中，没有详细说明混凝土防渗墙选用的材料及种类。施工单位在投标时单价出现以下几种情况：690元／m2、622 元／m2、588 元／m2、554 元／m2、490 元／m2、450 元／m2、412 元／m2、380 元／m2，业主标底的单价为460元／m2，与最高标价相差330元／m2，与最低的标价相差100元／m2，结果复核标底高出业主标底较多，导致在施工过程中对工程单价不好控制的情况。因此，基础资料的是否详细对实物量法有很大的作用。

3 水利工程标底编制的建议和对策

3.1 健全招投标管理的相关法律法规

首先，水利工程建设主管部门以及相关部门应该加强对应的招投标和标底编制管理的相关法律法规的建立和健全，努力提高各级主管人员法律意识、增强其法律观念，使其在招投标和标底编制过程中真正做到：知法懂法、自觉守法、严格执法，并加强对标底的保密工作，使水利工程建设的招投标工作在公开、公平、公正的环境和条件下进行；其次，针对我国水利工程建设的实际情况，改革并完善现有的招投标管理体制，建立水利工程建设项目的集成管理部门。

3.2 注意标底编制过程中的细节问题

①应考虑风险如物价波动、气候条件恶劣、地质条件较差及其他意外的困难等。在标底中应充分考虑风险附加费。②要注重研究优化工序的施工工艺，比较分析多种劳动组合的工作效率。③将风险的附加费应恰当地、对应地摊入每个工程单价，同时要注意把各种工程量清单中没有的项目和费用摊人工程单价中。④不要人为的降低单价和减少临时工程量。

3.3 推行实物量法标底编制方式

随着我国经济发展的加快，对外开发的程度也逐渐加大，工程建设方面的国际间的交流和竞争也越来越激烈，这也就要求我国的相关部门转变传统的观念，一方面严格按照水利厅《水利水电工程设计概（估）算编制规定》和《水利水电建筑工程预算规定》进行标底的编制工作，一方面深化我国水利工程建设和招投标管理的改革，并出台一些相关的规范、规定、细则，应用和推广实物量法这一标底编制方式，力争做到与国际惯例接轨。

3.4 推广无标底招标新形式

标底的主要作用是作为招标方招标方防止串通投标、哄抬标价和分析保价是否合理等情况的参考。所以在充分的市场调查和成本核算的基础上，可以借鉴一些先进的招投标经验，实行合理低价中标策略，推行无标底招标。这种评标方法，可以减少中间环节，杜绝暗箱操作，防止泄漏标底，遏制编标、评标中的违纪违规行为，有利于企业公平竞争，维护正常的市场经济秩序，加强企业内部管理。

4 结语

综上而述，我国水利工程建设的招投标管理虽然在近些年得到了国家和相关部门的重视并取得了一定的发展效果，但是总体来说仍存在着诸如：技术应用水平低、行政干预、专业性人才缺乏、行业评定标准不统一等条件的制约。本文就是在分析了水利工程标底编制的两种常用方法的基础上，提出了一些发展建议，以促进我国水利工程标底编制工作与国际接轨，向标准化、规范化方向发展。陕西水利