石家庄市自备井管理

姜英奇

（河北省石家庄市节约用水办公室，石家庄 050000）

石家庄市自备井管理

姜英奇

（河北省石家庄市节约用水办公室，石家庄 050000）

石家庄市的突出特点是地下水资源十分匮乏,城市水资源的供求矛盾日益尖锐。为此，要提高我市地下水资源的承载能力，就必须采取综合性措施来限量开采地下水资源。

自备井；水资源；管理

1 现状

我市现有地下水源井802眼 (厂矿638眼，市政供水164眼)，其中市区有524眼。2008年年供水量为30.88亿m3，其中地表水供水量5.22亿m3，占16.9%；地下水供水量25.66亿m3，占83.1%。2008年底地下水平均埋深为53.65m，较上年同期水位下降了0.85m；漏斗面积为445.4km2，比去年同期增加13.3km2。到目前为止，我市地下水资源已累计超采15亿m3。

全年废污水总排放量为4.20亿t，每天排除生活和工业污水90万t，2008年对市区48个地下监测水井进行监测，只有3眼水质为1类（水质没有被污染），其余均受不同程度的污染，有11眼水质为4类，需要做处理才能饮用，还有9眼水质为5类，已完全不能饮用，而且这种趋势还在逐年扩大，令人触目惊心。

随着我市工农业生产的进一步发展，地下水的开采量将逐年加大，污染也会随之越来越来严重；也由于地下水超量开采而得不到补充，已造成我市地下水位逐年下降，地下降水漏斗面积不断扩大，这种超量开采地下水的行为如得到及时控制，将会影响我市的工农业生产和人民的生活。为了改善我市的水环境和保障供水安全，就必须有计划地关停自备井。

2 存在的问题及原因

2.1 体制上存在着“管供水的不管排水，管治污的不管水质检测”现象

这种 “部门分割”的水资源管理体制，使水资源的完整性被人为破坏，地表水、地下水、天上水难以优化配置，生活用水、生产用水、生态用水无法统筹规划；由于分散管理、多部门管理而使信息资料分散，缺乏沟通和交换，最终不利于自备井的综合管理。

2.2 供水质量缺乏规范化管理，供水安全得不到保障

石家庄市生活饮用水由供水公司，各工矿企业的自备井，城中村的地下水井提供。供水公司按建设部的要求，配备了相应的检测设备及科技人员，供水安全有可靠的保障，而其他供水方式没有配备相应的检测设备及人员，有的单位水质长年不进行检测，即使检测并发现水质不合格也不能有效地控制，人民的生活质量得不到保证。据供水公司对部分自备水源进行水质抽检，有相当一部分不符合生活饮用标准。

2.3 水价构成不合理,有限的水资源遭到严重污染

目前我市水价构成是：水资源费(1.2)+污水处理费(0.92)+南水北调基金费(0.7)，共计2.82元。其水价成本不一样，工矿企业自备井取水所缴费为2.82元 (不含设备折旧费)，而自来水公司中的自备井缴费，2.82-1.0=1.82元（1.0是指政府只收取水资源费的0.2，1.2-0.2=1.0），非法取水成本为0.0元（即不缴费),自来水公司的自备井取水显然比工矿企业的自备井取水价格低，而非法取水价格更低。另外，目前我市的水源开发建设，污水处理导流建设，基本上依靠政府投资建设，在资金紧张的情况下，污水处理跟不上水源开发建设，造成地下水资源的严重污染。

2.4 机构协调关系不好，管理上有盲点

如当前我市居民用的自来水由市自来水公司管理，而工厂、企业所用的自备井水则由市节水办管理，这样在协调上需要做进一步的完善；另外，还存在着管理人员少，制度不够完善的地方，这也会给执法和管理带来很多不便。如二环路以外有些新建小区和二环路以内的部分城中村非法取水不缴费的问题。

2.5 水资源开发利用程度过高

（1）缺少行业发展和长效管理机制，对滥用水源和高耗水的服务行业控制不得力，造成洗浴和洗车业发展过快。

（2）重视抓经济效益，让高耗水项目上马过多（如制药、酿酒等行业），而没有考虑水资源的承受能力。

（3）农业种植结构优化不合理，把耐旱庄稼改成耗水量大的蔬菜。由于以上主要因素，造成地下水长期超采，引发了我市部分地区地面出现沉降，管网漏损率也有所增加等。

2.6 用水效率偏低

我市存在着废水资源化程度不高，污水处理和中水回用设施欠缺等情况。要提高用水效率，必须依靠科技进步，对中水进行开发利用，用先进水处理技术，提高循环冷却水系统浓缩倍率，完成再生水回用，以达到提高用水效率的目的，但目前情况很不乐观。其主要原因：①技术落后，处理成本高。有的企业水处理成本甚至高于新水的成本，因此不愿在这方面投入。②怕占用资金。只重视短期效益而不重视长期效益。如开发商在建设项目时愿投入资金开发新水源，项目建成后就开始受益，而不愿投入资金建中水回用的设施，原因是其见效太慢。因此，造成市场在水资源配置中的基础性作用没有得到充分发挥。

2.7 没有系统的排水管网

开发建设破坏了原有水系又未能及时进行调整和整治,满足不了汛期排水的需要，容易出现内涝,也会污染地下水资源；另外，引水管道因年久失修而存在着 “跑冒滴漏”等问题，这些情况如得不到及时解决，同样也会造成了地下水资源的严重浪费。

2.8 随着市区城中村的改造

城乡结合部的村庄规模逐步扩大，由于这些地方没有接通自来水，过量取用地下水的情况也比较严重。其主要原因有以下3个方面。

（1）宣传工作不到位。如有些村民总觉得地下水是取之不尽用之不竭的自然资源，多开采一点无所谓；有些村民不知道地下水资源是国家的公关资源，而认为谁取就是谁的；还有些村民法律概念淡薄，觉得自己在自己的地盘上取水，别人无权干涉。

（2）法律法规不健全。如目前法律法规在这方面还不够明确，因此管理起来也存在一定的难度。

（3）个别领导只注重抓经济效益而不注重水资源的可持续利用，这也是造成过量取用地下水而不能得到有效遏制的主要原因。

3 对策及建议

（1）要按照优先使用外调水、充分使用地表水、大力推广再生水、严格限制开采地下水的优化配置原则，加强管理，科学配置，从源头抓起，严把审批关。要科学合理的调配我市的地面水源、地下水源，以及控制好地下水严重超采和严重污染的局面，使水资源得以充分利用、涵养和保护，实现地表水、地下水、外调水和其他非常规水资源的统一调配。切实做到以水定产业、以水定规摸、以水定发展，确保产业结构、产品结构和布局与水资源承载能力相协调。

（2）要强化科技手段，积极推广新技术的应用。按照“开发利用地表水，压缩控制地下水，鼓励使用再生水”的思路，实行水资源总量的调控和用水结构的调整，有效运用好“城市第二水资源”——中水，增加生态用水比例。利用远程监控系统,及时准确掌握各用水户的取水状况，实行总量控制，把计划用水管理落到实处；在市规划区内禁止任何单位和个人擅自开采地下水，统一使用城市公共供水工程供应的水源；在供水管网覆盖范围内的自备井一律关闭，供水管网未能覆盖范围的自备井暂不关闭，但须办理取水许可证。要坚持地表水和地下水统筹考虑，全面整顿非法凿井以及无序滥采地下水的违法行为；还要进一步协调好机构的相互联系、完善好法律法规以及做好管理人员的调配工作，以确保地下水资源的可持续利用。

（3）要按照水环境承载能力和水域纳污能力，制订水量分配方案和取水用水计划，保障重点项目和各行业的用水需求，使有限的水资源得到合理利用和优化配置。凡属地下水严重超采区，禁止开凿地下水源井，并积极开展水平衡测试工作，淘汰高耗水、重污染项目，建立节水型、集约型企业，使水资源的开发利用与生态环境相适应、相协调；要严格新凿井的审批，压缩地下水的开采量，加强地下水的动态监测，坚持地下水回灌，加大对地下水资源的管理力度，以有效扼制地下水的过度开采。

（4）要充分利用报刊、电视、广播、网络等广泛宣传《中华人民共和国水法》等有关法律法规，使广大人民群众充分认识保护水资源的重要性和紧迫性。要利用价格的杠杆作用，促进节水意识的提高；要合理确定污水处理收费标准和再生水价格，完善政府补贴机制，积极引导工业、市政设施等行业使用再生水，对不同规模的供水系统提出不同的最低限度的节水措施和规划，并对供水单位制定具体节水措施和要求，以加大对水资源管理的力度和环境保护力度。

（5）要按照政府对城中村的改造计划，改造一批城中村就关闭一批自备井。随着加大对城中村的改造，城市集中供水将逐步置换原有的城中村自建水源，凡没有办理取水许可手续开凿自备水井以及在地下水禁采区取用地下水、饮用水质不达标的自备井，一律依法予以封停；对没有纳入政府改造计划的城中村，供水企业在现有地下水供水管网基础上，接通自来水，关闭自备井；对不具备接通自来水作为替代水源的城中村，按供水企业对待，实行取水许可。

（6）要做到“外围管住，内围管好”。凡未取得取水许可从地下非法取水的，应要求其立即停止违规取水行为，并立即停止并组织拆除或封闭，对每个拥有多眼自备井的单位，逐眼检查，确保自备井清查不失查、不遗漏。对已封闭自备井而改用自来水的用户，应根据原用户的月用水量及其变化情况，实施重点清查。

（7）要实现集中统一管理，从信息采集分析、处理、传输、优化选择，到方案制定都采用现代化管理方法和手段，通过微机和信息处理系统实现资料数字化、系统化，办公程序化、决策科学化和行政法制化。

（8）要加快地下水自动监测的步伐，在自动监测、快速传递信息的基础上，建成我市地下水动态监视和预测预报系统，为全市地下水开发利用和保护提供科学依据；还应根据我市的地理特点，充分利用地下水漏斗区、平原等广阔的地下空间，凭借渗沟、渗渠、河流，采用“引、蓄、灌、渗”等人工促渗方式来补充我市的地下水资源，力求实现开发与保护、开源与节流、供水与治污的有机结合，形成一套与石家庄市未来经济发展相适应的水资源管理模式。

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2010-09-27

姜英奇（1965-），男（汉族），陕西长安人，政工师，主要从事水资源管理工作， （Tel）15933626935。