沧州市水资源现状及可持续利用建议

张丽莉，张 卓，于瑞涛

（1.河北省沧州市水务局，河北 沧州，061000；2.河北省南运河河务管理处，河北 沧州，061000）

沧州市地处河北省东南部，海河流域南系下游，素有“九河下梢”之称。境内河流众多，有行洪河道10条，排沥河道26条。近年各河道来水量逐年减少，加之干旱少雨，污染严重，呈现出“有河皆干，有水皆污”的现象，一系列的水资源利用问题极其明显，严重制约着沧州的经济社会发展。

1 水资源现状

河北省水资源严重匮乏，沧州尤为严重，沧州水资源总量为12.64亿m3，其中地表水6.1亿m3，地下水6.8176亿m3，淡水面积5493km2，人均水资源占有量192m3，亩均占有量108m3，仅为全省人均、亩均的61%和45%，全国人均、亩均的8%和6%，远远低于国际缺水警界线标准，属于极度缺水地区。由于境内主要河道内几乎常年无水，地表水稀少，自净能力差，地下水超采严重，造成地下水们持续下降，形成了多处漏斗，引发了地面沉降，给当地人民的生产生活带来了极大不便。

目前，我市深层地下水每年以1.5～2m的速度持续下降，已形成多处地下漏斗，漏斗最大埋深90m。综合全市情况，埋深大于6m的区域面积为5158km2，比去年同期增大120km2，埋深大于10m的区域面积为22000km2，比去年同期增大860 km2。据专家测算，沧州市地下500m以上只有80亿m3的水资源，如不采取有效的节制和节水灌溉措施，地下水将很快超采贻尽，沧州市面临着严重的水危机，目前主要存在着以下几方面问题。

2 目前水资源可持续利用存在问题

2.1 浪费现象严重

随着经济的发展，用水量的大增，地表水在明显减少。水少、水脏，已成为河北省平原地区地表水环境的特征。而地下水的严重超采，使地下水位大幅度下降，造成区域性地面下沉，从而导致城市排水困难、建筑物基础下沉、机井报废、工程设施遭到破坏等现象。我国是农业大国，目前农业灌溉用水量占全国的70%～80%，有效利用率仅为40%，而发达国家农业用水比例多在50%以下。我市农业目前存在无偿使用地下水，使节约用水与农民利益没有挂钩，致使农民发展节水灌溉积极性不高，即使有的县搞了喷灌工程，其使用率也不高。

2.2 水资源利用矛盾突出

近些年来，我市水资源紧缺，供需矛盾日益突出。据本局统计，去年全市水资源利用总量13.1239亿m3，比去年减少0.4658亿m3，地表水利用量为1.9388亿m3，占总用水量的14.8%；微咸水利用量为0.4463亿m3，占总用水量的3.4%；浅层地下水利用量为3.5104亿m3，占总用水量的26.7%；深层水利用量为7.2284亿m3，占总用水量的55.1%。可见，由于地表水缺乏，地下水资源成了维系我市经济发展的主要水源，而其中又以深层水为主，但其补给困难，当水位下降到一定程度往往会引发多种地质灾害，所以应尽量采取措施限制开采深层水，鼓励利用浅层水和地表水，并科学利用微咸水，确保深层地下水可持续利用。

2.3 水价偏低，管理体制不顺

目前水价的制定及核算还只停留在供水工程的成本价上，由于水价偏低，致使人们的节水意识不强，形成了许多自我中心者，认为交了水费，用多少是我自己的事，况且水价又十分便宜。因此，只有利用水价调节用水量，增强人们的节水意识才能达到节水的目的。这也是“推动节水，人人从我做起”的有效手段。

由于水资源管理上存在着条块分割，多方面管理的现象，且部门间缺乏有机配合与协调，这样的管理体制，也不利于解决水资源短缺问题，不利于节约用水，是影响水资源可持续利用的重要制约因素之一，因此政府要加大监督管理力度，促使多部门共同协商，统一认识，加大管理力度，共建现代化社会。

2.4 地下水超量开采，水质不断恶化

由于长期过量开采，地下水位持续下降，造成了区域性地面沉降，从而导致城市排水困难、建筑物下沉、机井报废加快、地面裂缝增多、工程设施受到破坏。同时随着化工、石油等产业用水量的增加，工业、生活等费水未经处理直接排入河道，使地表水受到严重污染，水质不断恶化，同时地下水开采量逐年增加，引发了多种危害，严重制约着经济社会的可持续发展。

2.5 水资源分布不平衡

沧州市水资源不仅数量少，污染重，而且时空分布也极不均匀，造成水资源的配置很不协调。多年来平均地表径流深43.4mm，主要产生于7、8月的暴雨，其地区分布与降水量不一致，从东部沿海向西递减，变化在70～20mm之间，年际变化也很大，最大值为272.6mm（1964年），相当于最小值0.8mm（1999年）的341倍。

3 提高水资源承载能力 节水必先行

水资源共享承载能力是指在一定时期、一定流域内，其自身的水资源能够持续支撑经济社会发展规模，并维系良好生态环境能力。经济社会发展在水资源承载能力以内，就能使可持续发展真正得到保证；超越了发展就会失去基础，造成生态系统破坏，生存条件恶化。但我们也不能被动地认为有多少水就只可为多少事，应该认识到水的承载能力虽然是有限的，但它却是动态、可变的，我们应该积极探讨如何提高其有限能力。

由于全社会用水量已大大超过了水资源的承载能力，水资源供需矛盾突出，制约了经济的发展，加剧了生态环境恶化。据悉到2030年，我国人口将达到16亿，届时将缺水1300亿m3～2600亿m3。人均水资源严重不足，而且时间、空间分布不均。缺水已经成为制约经济发展和社会进步的重要制约因素。因此，节水是提高水资源承载能力的有效途径，如中水利用等措施，现已在许多城市开始实施。

4 对水资源可持续利用几点建议

大自然对人类无节制索取会进行惩罚，这种惩罚是不以人的意志为转移的，它带有必然性、强制性。人类要避免这一切就要认识客观规律，建立自我制约，自律自身行为，因地制宜地去缓解、解决，当然也要用一些强制性办法。

4.1 强化水资源统一管理

加强水资源规划管理，统筹考虑开发、利用，加强水资源保护，加大治污力度，逐步改善地表、地下水质量。合理确定水资源可利用上限、开发次序和供给次序，保障城乡居民、农业、工业和生态环境用水需要。同时要进一步完善节水管理的法规体系，加大执法力度，加强执法监督，真正做到依法管水。

4.2 大力推行用水定额管理

根据各地水资源承载能力、水环境承载能力和经济社会发展状况，制定科学合理的用水定额，对各类用水实行定额管理，逐步将超计划用水加价过渡到超定额用水加价。我国自20世纪70年代的农业节水，到80年代的工业节水，再到90年代的生活节水，随着节水工作的步步深入，推广用水定额管理，也将成为我市节水的途径之一。目前，无论工业、农业、生活用水都应及时形成用水定额管理，以减少浪费和粗放管理现象。对去年我市用水量统计，城镇生活用水0.7035亿m3，占总用水量的5.4%；工业用水1.3665亿m3，占总用水量的10.4%；农田灌溉用水7.9579亿m3，占总用水量的60.6%；农村人蓄用水11.081亿m3，占总用量的8.4%；林牧渔用水10.149亿m3，占总用水量的7.7%。数据证明，随着用水量的增加，我市只有落实好定额管理，才能节水。

4.3 利用价格杠杆调节水资源需求

合理的水价形成机构和用水定额的科学管理，对保证水利工程的良性运行，促进节水、提高水效率，实现水资源优化配置和水资源可持续利用具有重要作用。按社会主义市场经济要求，加快水价改革，已成为水利发展的历史性任务，对不同水源和不同类型的用水要实行差别水价。河北省全社会节约用水若干规定：根据不同地区水资源供需状况、社会经济发展差异和不同季节，可制定有区别的水资源费标准和供水价格，并应逐步提高。

近年来沧州市区生活用水指标已接近或超过一些较发达国家水平。市区生活用水就浪费十分严重，在今后的节水就应到以下几点：①要加强城市供水管网设施改造和管理，尽量减少跑、冒、滴、漏；②有关部门要研制新型节水器具，推广节水型生活设施。只有通过节水提高承载能力，才能促进社会经济可持续发展，这也是世界上许多国家和地区已经证明的可行之路。

4.4 加大宣传力度

做好《水法》、《水污染防治法》等相关法律、法规的宣传教育，让公众认识到实现水资源可持续利用、水污染、水土流失的利弊得失。规范人的行为活动，让人们认识到在损害大自然的同时也损害了人类自身的利益，让人们树立科学的发展观，承认、正规保护生态环境就等于保护人类自身的生态环境，使人类与大自然和谐相处。只有在管理方法科学化了，人的意识提高了，节水才行之有效。但水价的改革要充分考虑到居民和企业的承受能力，确保低收入家庭基本生活用水。在水价改革方案出台后，要广泛听取各方面意见，确保改革积极稳定的进行。只有如此进行，才可确保达到最好效果。

4.5 大力开发替代水源

在加强节水治污的同时，开发水资源也不能忽视。开源不仅要立足于当前水资源，也要重视替代水资源的开发，其中包括海水利用、雨水利用、跨流域调水等多种途径。

4.6 外调可用水

目前在全面节水后可利用水资源的缺口仍很大，外调可用水势在必行。外调水除了满足城市生活及重点工业区用水外，同时也减少或停止对深层水的开采。要在抓好受水区的防污治污和全面节水的基础上，进行外调水与当地水的优化配置和高效利用，进行外流域调水要充分发挥引水、调蓄供水工程能力，逐步改善沧州的水环境和生态环境。

目前沧州的用水状况与水资源短缺的严重形势仍然不相称，节水是一个永恒的话题，是一个长期的战略措施。就沧州市的实际情况，积极开展节水工作以提高水的承载能力，使人们树立节水危机意识，使人人保水，人人节水，推进现代化社会建设步伐。