大同市防洪保安工作综述

张国斌

（大同市水务局，山西 大同 037004）

大同市地处雁门关外，凹凸不平的地形地貌、时空分布不均的降水特征，使大同市的防洪保安形势十分严峻。因此，分析大同防汛形势，强化各项工作措施，确保全市度汛安全，对保障全市经济社会又好又快发展有着十分重要的意义。

1 认清形势，增强忧患意识

1.1 气候异常，降雨偏多，来水较早

近年来，大同市气候比较异常，冬春及入夏时分降水同比偏多。据统计，截至2010年6月18日，全市平均降水量122.8 mm，比历年同期偏多35%。尤其是2010年3月19日，天镇县新坪镇突发融雪性洪灾，5月4日，内蒙古丰镇地区突降大雨，导致下游御河暴发洪水。这两起洪灾，来势之早，实属历史罕见。夏季全市平均降水量在240~280 mm之间，较常年偏多，主要集中在汛期，形势非常严峻。

1.2 设施老化，标准不高，隐患突出

大同市的防洪工程大多建于20世纪六七十年代，多数设施陈旧老化，防洪标准不高，虽已进行除险加固，但仍有许多工程存在严重的病险隐患，难以抵御较大洪水侵袭。此外，大同市境内河道多年不来水，河道淤积，河床抬高，行洪能力严重不足，为防汛抗灾埋下了重大隐患。

1.3 认识模糊，思想麻痹，洪患意识淡薄

大同市地处内陆，十年九旱，历来旱灾多于洪灾，大多数干部群众重抗旱、轻防汛的麻痹侥幸思想严重，洪患意识淡薄，抗灾思想不到位，对存在的防洪安全隐患估计不足，这是确保全市安全度汛的最大障碍，也是决定防汛工作能否落到实处的关键。

1.4 人为破坏，设障严重，河道行洪不畅

近年来，河道非法采砂选矿行为屡禁不止，致使堤防损毁严重。另外，近年跨河、穿河的在建项目较多，大多施工机械、设备、物料和工棚等均设在河道上，加之弃渣堆积，使河道行洪能力更为低下。

面对严峻的防汛形势，各级各部门应增强忧患意识，认清防汛形势，正确对待防汛工作，及时消除隐患，做到防患于未然，实现安全度汛。

2 明确责任，发挥职能作用

在防汛工作上要明确“三种责任”，确立“三个态度”，做到“四个到位”。

2.1 三种责任

一是政府责任。各级政府要担当起重任，统一指挥、统一协调，把防汛工作作为政府的大事、要事来抓，真正发挥好防汛工作的政府主导作用。二是成员单位责任。各防指成员单位是防汛工作的主要组成部门，担负着艰巨的防汛任务，因此要按照防汛工作职责要求，抓好本部门、本行业防汛工作，真正发挥好各成员单位的职能作用。三是社会责任。全社会和广大人民群众都担负着防洪抢险的责任和义务，因此，要发动人民群众积极参与防洪抢险和应急救援，真正发挥好人民群众的群体作用。

2.2 三个态度

防汛工作做得好坏直接关系到人民群众的生命财产安全。因此，要抱着对党负责、对人民群众负责、对自己负责的态度，切实抓好各项防汛措施的落实。把维护群众根本利益作为防汛工作的根本，时刻绷紧防汛减灾这根弦，真正把“防、撤、抢”的各项工作抓好、抓实、抓出成效；认真履行好各自职责，不要因工作失职给人民群众的生命财产安全造成影响。

2.3 四个到位

一是防汛工作必须责任到位。要进一步健全防汛工作的责任体系，认真落实以防汛行政首长负责制为核心的各项防汛责任制，做到职责明确、任务明确、责任明确、人员明确。二是防汛工作必须责任到点。要把责任落实到具体的防汛重点部位，尤其是市、县的防汛重点、隐患地段和险工险段，每个重点部位都要落实专人负责。三是防汛工作必须责任到边。要进一步明确防汛各成员单位的责任，做到责任横向到边，形成职责明确、配合默契、齐抓共管的良好局面。同时，成员单位要把责任层层分解下去，确保各项任务落到实处。四是防汛工作必须责任到底。要把责任层层落实到基层，不能出现脱节、空白现象，不仅要做到干部清楚，也要做到每家每户清楚。

3 突出重点，做到有的放矢

大同市境内共有流域面积大于100 km2的河流40条，较大的有御河、十里河、口泉河、南洋河、三砂河、黄水河、黑水河、唐峪河等8条，普遍存在河道设障多、河床淤积严重、堤防标准低、抵御洪水能力差的安全隐患，其中御河、十里河、口泉河两岸人口非常密集，防汛任务艰巨。全市还有大中小型水库80座，运行时间均已超过40年，老化失修，存在不同程度的安全隐患。特别是边山峪口有200多处，下游涉及69个乡（镇）、473个村庄、37.8万人，这些地方上游河道纵坡大，遇暴雨极易发生山洪，此外，工矿企业、城镇和学校也不同程度地存在各种安全隐患，这些都是全市防汛工作的重中之重，必须围绕这些重点开展工作。各县（区）、各单位要根据自身实际情况，确立各自的防汛重点，把握好关键环节。对防汛重点要做到重点防守、重点治理、重点出击、重点管控、重点保障，采取强硬措施，确保其不出任何纰漏。

4 采取措施，保证工作落实

4.1 抓好组织落实，做到领导有力

建立健全防汛领导机构，保证组织领导机构的权威性，使组织机构起到指挥、协调、决策、控制作用，特别要强化县、乡（镇）防汛机构建设，改变以往“汛前凑班子、汛后散摊子”的现象。

4.2 抓好宣传落实，做到教育有方

要加大宣传力度，广泛利用广播、电视、报纸、信息、网络等开展防洪安全知识的宣传教育，通过宣传提高广大人民群众的防洪意识和自我保护意识，做到家喻户晓，人人皆知。

4.3 抓好治患落实，做到治理有效

对行洪有影响的重点部位、险工险段，特别是行洪河道，要加大治理力度，做到早治、快治、严治，尤其是由于选矿采砂、河道施工等构成的不安全因素，必须采取果断措施，力争将安全隐患消除在萌芽状态。

4.4 抓好任务落实，做到心中有数

对防汛任务，各级要层层分解，进行细化，明确责任，狠抓落实。对重点部位，要组织实地勘察，现场受理，不仅要明确任务，而且要明确具体措施和办法，力争做到任务链环环相扣，心中有数。

4.5 抓好保障落实，做到心中有数

一是预警预报要落实。各部门、各单位要建立完善的预警预报体系，充分发挥水文站和气象部门的信息服务作用，及时掌握雨情、水清、汛情和灾情。没有专业雨情、水情站点的，要建立简易的雨水情报站点。二是队伍保障要落实。不仅要建立队伍，而且要登记造册，落实具体名单，尤其是基层乡镇抢险队伍要明确联系方式，真正做到招之即来，来之能战，战之能胜。三是抢险物资要落实。各级部门必须储备应急抢险物资，包括应急照明器材、雨具、车辆、编织袋等物品。对水泥、钢材等其他常规物资，有条件的要进行储备，条件不具备的要与经销单位签订储备协议，以备随时调用。四是通信保障要落实。要建立畅通的通信联络渠道，相关人员的手机必须保持24 h畅通，防汛值班电话要随时能够接听指令，重点部门要设立防汛电台。电信、移动部门要加强通信设施保养，确保汛期通讯联络不受影响。供电部门要加强防汛供电系统的维修工作，确保汛期电力供应。特别是大中型水库和在建工程单位要准备备用电源，确保应急供电。

5 明确目标，实现安全度汛

全市防汛工作的基本目标是力争做到水库不垮坝，河道不决堤，城镇不受淹，人员不死亡。因此，必须做到“六有”：要有一套科学合理和可操作性强的防汛预案；要有一套完善健全的组织领导机构；要有一支真正能够拉得出、用得上、起作用的抢险队伍；要有一批应急抢险的物资器材；要有一个超前的、切合实际的雨情、水情、汛情预警预报体系；要有一套落实到位、上下皆知的“撤、避、险”明白卡，只有这样才能确保各项防汛工作落到实处、取得实效。