加快转变发展方式全力推进现代畜牧业提质转型

杨昌明

编者按：2010年四川省畜牧经济工作会在成都金牛宾馆召开，四川省畜牧食品局局长杨昌明在会上就如何全力推进现代畜牧业提质转型讲了三点意见，现刊登如下：

1 2009全省畜牧经济工作成绩显著

2009年，面对繁重的灾后重建任务、国际金融危机的严重冲击、生猪价格下跌等多重压力，全省畜牧兽医系统坚持以科学发展观统领畜牧经济发展全局，认真贯彻落实省委、省政府决策部署，围绕“保增长、保民生、保稳定”主线和“止滑提速，加快发展”基调，开拓创新，务实工作，推动畜牧经济持续稳定发展。

生产总量稳定增长。生猪、水禽、兔、蜂群继续保持全国第一大省地位。

生产方式优化提升。新建畜禽标准化养殖小区1297个，增长25.4%。全省生猪、奶牛、蛋鸡规模养殖面，分别提高 6.9、3、3.7个百分点。新建种畜禽场531个，增长近1倍，生猪三元杂交面达到67%，提高2个百分点。

产业化经营步伐加快。全省新增销售收入过亿元畜牧龙头企业18家，畜牧业亿元企业达到123家，畜产品加工产值增长16%以上。

抗风险能力显著增强。重大动物疫病免疫密度常年保持在95%以上，有效抗体合格率高于农业部规定标准11～23个百分点，重大动物疫病防控效果达到近年来最好水平，全年实现清净无疫。

草原保护建设取得新成绩。2009年新增退牧还草960万亩，国家投入3亿元，实施范围新增6个县，累计退牧还草面积达8460万亩（1亩=667平方米，下同）。草原保护建设项目区生态明显好转。全年无草原重特大火灾发生。

一年来，我们重点抓了以下几方面工作：

第一，强力推动现代畜牧业提质扩面。资阳、遂宁、眉山三市现代畜牧业试点取得阶段性显著成效，初步形成了各具特色的现代畜牧业产业体系，畜牧经济各项指标均远高于全省平均水平。

第二，扎实推进重大项目建设和灾后恢复重建。加快建设国家优质商品猪战略保障基地，新增出栏优质商品猪370万头，生猪调出大县由48个增至52个。争取到位国家和省级畜牧业专项财政资金25.66亿元，全省145个畜牧业项目建设累计完成投资66.07亿元，超额完成了年初下达的“全社会畜牧业投资38亿元，力争达到50亿元”目标任务。稳步推进畜牧业灾后重建，51个重灾县已落实中央和省级畜牧业项目资金5.85亿元，畜牧业灾后恢复重建完成投资25.85亿元，共开工项目234个。

第三，积极应对生猪价格剧烈波动。生猪调控是2009年工作的一大亮点。面对生猪价格剧烈波动的严峻形势，我们多措并举，稳定生猪生产发展。生猪生产形势总体好于全国。

第四，加大畜产品市场开拓力度。制订畜产品市场开拓工作方案，采取多种形式拓展市场。尤其在西博会中成绩突出，畜牧兽医系统6个单位获中国农交会执委会授奖，25家参展畜牧企业产品获奖。2009年累计签订了50.9亿元的购销投资合同。根据生猪产地检疫统计，全年出省活猪758.46万头，同比增长4.27%。

第五，全力抓好重大动物疫病防控。加强动物防疫体系建设，全省170个县完成兽医管理体制改革，21个市（州）、88个县（区、市）成立动物卫生监督所和动物疫病预防控制中心。2009年在我省举行的全国突发重大动物疫情应急演练中，农业部领导对我省应急水平给予了高度评价。

第六，强化畜产品质量安全监管。按照“全程监管、重点监控、及时处置”的原则，采取坚决有力的综合措施，保障上市畜产品质量安全。深入开展饲料、兽药企业全覆盖检测，抽检饲料4584批次、兽药产品910批次，从源头上保障投入品安全。严格落实检疫“四到位”制度，检疫畜禽50267.63万头（只），活畜产地检疫面以乡为单位达到98%，规模场达100%。严把市场准入关，加强畜产品检验检测，省畜产品安全检测中心共抽检畜产品7329批次。

第七，加强草原保护建设。按照省委、省政府要求，集中力量编制了《四川省藏区草原生态畜牧业发展规划》，争取国家更多支持。抓好退牧还草等草原重大工程建设，得到了国家检查组“草原生态良好、管理工作扎实、经验值得推广”的高度评价。

2 准确把握现代畜牧业发展面临的新形势

2.1 加快发展现代畜牧业的有利条件 一是宏观经济总体形势向好。总体上看，今年我省发展面临的外部和宏观形势将好于去年。从国际看，近期世界经济运行中出现了一些好的苗头，世界经济有望缓慢复苏。从国内看，我国顶住了国际经济危机的严重冲击，成功实现了“保八”目标，经济回升向好的基础逐步巩固，各方面发展信心明显增强。从我省看，去年全省经济保持了平稳较快发展，正处在爬坡上坎、蓄势突破的关键阶段，处于经济发展的上升期、重大工作推进攻坚期、积蓄的发展动能释放期、西部经济发展高地奠基期，这些都有利于扩大畜产品消费需求。二是政策措施扶持有力。今年中央和省委1号文件，把发展现代农业作为转变经济发展方式的重大任务，按照总量持续增加，比例稳步提高的要求，不断增加“三农”投入，继续增加现代农业生产发展资金和农业综合开发资金规模。从政策层面支持生猪、奶牛标准化规模养殖、畜禽养殖加工一体化和畜禽良繁、动物防疫、畜产品质量安全体系建设。去年省政府《关于深化试点加快推进现代畜牧业发展的意见》，从产业政策，财政金融和涉农项目资金等方面加大了扶持力度。这些为我省加快现代畜牧业发展提供了强有力的政策支撑。三是发展基础良好。2007年现代畜牧业试点以来，我省畜牧业持续快速发展，产业素质明显提高，产业结构不断优化，抗风险能力显著增强，特别是在发展模式、运行机制等方面探索积累了一些成功做法和成熟经验，为推进全省现代畜牧业发展打下了良好基础。四是发展机遇独特。国家正在研究制定新的10年深入推进西部大开发政策，整个西部包括四川将迎来新一轮以国家政策为坚实后盾的发展机遇。我们应该有信心、有条件、有能力利用趋好的外部环境和良好的发展基础，爬坡上台阶，蓄劲求突破，开创现代畜牧业发展新局面。

2.2 加快发展现代畜牧业面临的困难和挑战 一是产业波动常态发生，稳定发展压力大。在经济全球化、市场一体化快速发展的大背景下，畜牧业与经济社会发展全局的联系越来越紧密，对国内国际市场的变化越来越敏感，产业波动的诱因越来越多，呈常态化趋势。二是养殖成本刚性攀升，比较效益面临多方挤压。三是基础设施依然落后，抗风险能力相对较弱。目前我省畜禽分散饲养比例仍然很大，对传统生产方式的改造任务仍然很重。适应新形势，提高竞争力，迫切需要我们加快推进标准化生产，加强质量监管，提升畜产品品质。

2.3 走符合省情的现代畜牧业发展路子 一是坚定不移地把发展现代畜牧业定位为农民增收致富奔小康的支柱产业。各地要始终把握畜牧业现代化的进程，是为农民培育增收致富支柱产业的过程，绝不是把农民边缘化、被迫退出原有增收产业的过程。在确定养殖模式、落实扶持政策等方面都必须以此为出发点和落脚点，真正把国家强农惠农的项目资金用在支持农户发展产业上。

二是坚定不移地把优化品种、调整结构作为推进现代畜牧业提质增效的重大战略举措。要全面推进品种改良，加强动物、草种新品种选育推广及配套技术开发与运用，不断提高畜禽良种和优质牧草比重，形成特色品种优势。在继续实施新增1000万头优质生猪生产能力工程，加快建设国家优质商品猪战略保障基地，巩固和发展生猪产业优势的同时，发挥草山草坡资源丰富的优势，调整畜禽养殖结构，选择有比较优势和市场潜力的节粮型草食牲畜、特色小家畜禽作为主攻方向，加快推进“以草换肉”、“以秸秆换肉奶”工程，形成特色鲜明、优势突出、效益良好的养殖结构。

三是坚定不移地推行农户标准化养殖为基础、适度规模为主导、种养结合、生态循环的畜牧业生产方式。我省加快发展现代畜牧业的努力方向在于加大对传统畜牧业改造力度，全面推行“龙头企业+专业合作社+适度规模养殖农户”发展模式，把广大分散农户引入现代畜牧产业体系；坚持生态养殖与绿色种植相结合，以牧促农、以农养牧，推行“生态养殖+沼气+绿色种植”的环境友好型农牧互动生产模式。

四是坚定不移地走龙头企业做强做大、基地发展规范有序、产加销一体化的发展路子。必须优化环境、强化服务，鼓励和引导龙头企业兴办种畜禽场、精深加工、现代物流营销等农户办不了的现代企业，在提高市场核心竞争力和扩散带动农户发展等方面继续给予大力扶持。必须发挥专业合作社组织、纽带、联结、载体功能，引导农户按照良种化、标准化、规模化生产的要求联合起来，提高进入产业体系的组织化程度。必须着眼市场效益和加工需求，优化品种品质结构，组织农户为龙头企业建设优质稳定的原料基地。必须创新完善畜牧产业各环节不同利益主体的联结方式，建立“平等参与，合作互助，风险共担，多方共赢”的发展机制，实现家庭生产与现代化大生产结合、千家万户生产与千变万化市场结合、培育龙头企业与农户发展致富相结合。

3 扎实做好2010年畜牧经济各项工作

2010年畜牧经济工作的基本思路是：深入贯彻落实科学发展观，紧扣“巩固回升、加快发展”工作基调，突出“投资拉动，产业支撑”两大重点，坚持“富民为本、产业优先”原则，以现代畜牧业重点（试点）县建设、灾后恢复重建和新农村示范片建设为抓手，以创新推广发展机制为动力，全面推行“龙头企业+专业合作社+适度规模养殖农户”发展模式。提升生猪品质，加快建设国家优质商品猪战略保障基地；调整优化畜禽养殖结构，大力发展草食牲畜和特色小家畜禽，提高养殖效益。在畜禽良种繁育推广体系建设、标准化适度规模养殖户（小区）建设、农民专业合作经济组织发展等方面实施重点突破，加快转变发展方式，推进现代畜牧业提质扩面。

目标任务是：计划肉、蛋、奶产量分别达到979万吨、164万吨、73万吨，畜牧业产值达到2155亿元，为农民人均增收贡献50元以上。继续实施新增1000万头优质生猪生产能力工程，新增出栏优质生猪250万头。努力完成“十一五”规划和灾后恢复重建任务。实现上述目标，要重点抓好以下八项工作。

3.1 抓现代畜牧业提质扩面各地要认真贯彻落实省政府《关于深化试点加快推进现代畜牧业发展的意见》（川府发〔2009〕14号）文件和资阳现场会精神，坚持重点县建设与新农村示范片建设相结合，重点突破与整体推进相结合，推动全省现代畜牧业提质扩面。试点三市要针对省上试点分析评估中提出的突出问题，强化措施，深化试点，实现提质增效。50个现代畜牧业重点培育县和2个牧区试点县要按照年初全省现代畜牧业推进工作会的部署，狠抓工作落实，确保取得实效；统计上报的数据要真实可靠，经得起检验。以畜牧业为主导产业的37个省级新农村建设示范片所在县，要加大工作力度，力争年内全省示范片覆盖250个行政村，发展适度规模养殖户3万户，户均畜牧业纯收入达到1.5万元。

3.2 抓灾后恢复重建和大项目建设 一是在保证质量的前提下，加快灾后恢复重建进度，确保今年畜牧业恢复重建完成85%以上，在重建中实现灾区畜牧业发展方式的提升和跨越。要结合灾后恢复重建中期评估结果，争取地方党委、政府支持，落实重建资金，加快种畜禽场、畜牧兽医服务体系、市场服务体系、草地生态重建步伐，加大农户标准化圈舍重建力度。在农村住房集中重建区，引导农户联建标准化养殖小区；对分散重建住房的农户，指导他们建设标准化养殖圈舍并及时补栏。通过发展市场前景好、效益高的特色养殖，为灾区农户安居乐业提供强有力的产业支撑。二是进一步健全大抓项目、抓大项目的机制，在项目储备争取、推进实施、运行监管上下功夫，力争全年完成畜牧业全社会投资50亿元。要抓住国家新的10年深入推进西部大开发政策机遇，依托国家优质商品猪战略保障基地建设，加强标准化养殖小区、良种补贴、重大动物疫病防控、畜产品质量安全监管和现代畜牧业发展等项目的规划设计和储备上报工作。通过国家扶持政策及相关项目实施引导，加大承接产业转移力度，拉动更多的资金、资源投入现代畜牧业发展。三是要以战略思维和长远眼光，进一步深化对省情认识，注重发现和发展我省比较优势，科学编制“十二五”规划，引领“十二五”加快发展、科学发展、又好又快发展。四是要严格遵循国家基本建设程序，加强项目实施情况的跟踪检查，确保项目质量；要严格执行项目资金使用管理规定，决不允许挪用、挤占、截留，确保每一笔资金都用在事业发展上，用在帮助农民群众增收致富上。

3.3 抓标准化健康养殖 没有标准化，就没有畜牧业的现代化。按照现代畜牧业“圈舍标准、设施配套、品种优良、管理规范、产品安全、资源节约、环境友好”的要求，省局把2010年确定为畜牧生产标准化推进年，制定了实施意见，各地在严格执行投入品使用、生产管理、防疫技术等标准规范的同时，要着力抓好以下几个环节的工作。一是推进圈舍及配套设施标准化。要依托国家扶持政策和项目资金，结合新农村建设和灾后恢复重建民居风格特点，参考省局提供的各类畜禽养殖设计图纸，统一规划选择圈舍标准，指导农户集中联建或分户建设（改造）标准化圈舍，实现新建（改扩建）圈舍与农户住房相协调，产业发展与村容村貌改善、乡村环境整治的有机统一。要探索建立租赁、转包等圈舍流转机制，提高圈舍利用率。二是推进适度规模养殖。要充分考虑土地环境容量、产业发展基础、农户经济条件和留守农村劳动力现状等因素，参考省局提供的户均年纯收入1.5万元以上的各类畜禽养殖规模，引导农户发展种养结合的适度规模养殖，把畜牧业打造成为农民增收致富的支柱产业。三是推进畜禽养殖良种化。要依托畜禽良种工程和良种补贴项目，加强良繁体系建设。大力推行“种畜禽场+专业合作社+适度规模养殖户”发展模式，做到良种扩繁场到乡镇进村社，生产基地及其辐射带动的养殖户（小区）做到自繁自养，全面实现良种化，提高养殖效益。

3.4 抓产业化经营 一是培育壮大龙头企业。要在强化服务，支持现有龙头企业做大做强，增强自主创新能力，提高核心竞争力和市场占有率的同时，加大招商引资和承接产业转移力度。2010年全省要新增年销售收入过亿元的龙头企业5家。二是大力发展养殖专业合作社。要把发展养殖专业合作社作为推进现代畜牧业提质扩面的着力点和重要抓手，从政策、项目、资金等方面加大扶持力度，推动合作社向法人社方向发展，农户由自然人向法人社成员转变，提高农户组织化程度。全年新发展养殖专业合作社680个，规范发展1150个。三是大力推广产业发展新机制。各地要大力推行“六方合作+保险”、“寄养”、“订单养殖”等产业发展机制，引导分散农户转变发展方式，进入现代畜牧业。要进一步创新投融资机制，多渠道、多形式做大融资平台，破解产业发展融资瓶颈。资阳市将城市土地用于农业投资担保的做法，值得各地学习。要进一步创新风险防范机制，特别是通过专业合作社为农户提供贷款担保，建立市场风险调节金，增强养殖户自我发展能力和抵御市场风险能力。四是加强信息服务和市场开拓。要进一步健全市场监测体系，加强对生猪等重要畜产品的市场监测与预警，指导广大养殖户合理安排生产和营销。要加大市场开拓力度，组织动员畜产品加工龙头企业、专业合作社等各类市场主体，积极参与国内外畜产品推介会、对接会，努力提高我省生猪等优势畜产品省外市场和出口市场占有率。

3.5 抓动物卫生安全 一是突出抓好强制免疫。要切实做好高致病性禽流感、口蹄疫、高致病性猪蓝耳病和猪瘟等重大动物疫病常年免疫和日常补免，做到“应免尽免，不留空档”，保证免疫质量。二是加强疫情监测和报告。今年要高度关注非洲猪瘟和甲型H1N1流感两种动物疫病的监测和防控。按照集中监测、日常监测和定点监测相结合的原则，加强边境地区、生猪养殖小区的监测工作，增加生猪监测数量、比例和频次，及时掌握疫情动态，提高分析预警能力。充分发挥村级疫情观察员的作用，加强疫情举报核查，提高疫情报告的及时性和准确性。三是强化应急处置，进一步完善应急预案，果断处置疫情，确保“有疫不流行，有病不成灾”。四是加强动物卫生监督执法。对规模养殖场、养殖户、屠宰加工企业、畜禽交易市场实行到场、到点、到户检疫。坚持堵防结合，严格执行引种申报和引种隔离观察制度。重点加强畜禽市场交易和跨省调运防疫监管，各地动物防疫监督检查站要坚持24小时值班，对跨区域调运的畜禽，要严格检查检疫证和抗体抽查合格报告，降低畜禽贩运传播疫情的风险。五是坚持群防群控。加强对动物疫病防控知识的宣传普及，增强群众的自我保护意识和防疫能力，营造群防群控的社会氛围。

3.6 抓畜产品质量安全 今年，国家将举办上海世博会和广州亚运会，沪、粤两地都是我省重要的畜产品省外市场，确保世博会、亚运会期间畜产品质量安全，是2010年的一项重大政治任务。各地必须强化源头治理，狠抓全程监管，千方百计确保不发生畜产品质量安全事故。一是加强投入品监管，深入开展饲料和兽药“全覆盖”检测，整顿和规范饲料兽药市场秩序，依法严厉查处生产经营过程中的违法行为，从源头上保障畜产品安全。二是加强养殖监管，加快牲畜标识及疫病可追溯体系建设，进一步规范小区养殖档案，加强对禁用药、限用药和休药期执行情况的监督检查。三是加强检疫监管，严格落实产地检疫和屠宰检疫“四到位”，对所有定点屠宰厂（场）要100%派驻动物卫生监督人员，严格值班制度。四是加强质量检验检测，省畜产品安全检测中心坚持每月向社会公布一次检测结果，各市（州）也要及时发布有关畜产品质量安全信息，提高畜产品质量安全信息透明度。

3.7 抓草原保护建设 要正确处理好生态、生产、生活的关系，围绕省委省政府牧民定居行动、富民安康工程、阿坝州综合防治大骨节病试点的总体部署，大力发展牧区特色畜牧产业，加快畜种和草种的“两个改良”步伐，推行牲畜舍饲、半舍饲与轮牧、休牧相结合的科学饲养方式，转变牧区畜牧业发展方式，提高牧区草畜生产能力和水平，促进农牧民增产增收。要抓紧抓好退牧还草等工程建设，切实加强项目监管，确保退牧还草任务及时圆满完成。要抓住国家第五次西藏工作会政策机遇，主动做好《藏区草原生态畜牧业发展规划》衔接工作，争取扩大退牧还草实施范围，增加建设内容。要坚持依法治草、依法管草的路子，继续推进基本草原划定和草畜平衡试点工作，加大草原违法案件的查处力度，推动草原管理法制化、规范化进程。要加强草原防灾减灾工作，增强牧区畜牧业抵御草原火灾、雪灾、病虫鼠害等灾害的能力。

3.8 抓系统自身建设。一是加快推进兽医管理体制改革，今年全面完成各级动物卫生监督执法体系和动物疫病预防控制体系改革任务，适时启动国家动物防疫二期工程，进一步健全疫病防控体系，稳定基层畜牧兽医队伍，努力实现“以改革促防疫、以防疫促发展”的良性互动。二是加强依法行政和服务能力建设。深入开展畜牧业“四法三条例”学习，规范部门执法行为，切实履行法律赋予畜牧部门的职责。加强政策、理论和业务知识的学习培训，推进学习型单位建设，提高执政兴业能力。三是加强畜牧系统行风建设。坚持把关注民生、解除民困、帮助民富作为首要职责和最大的政治任务。加强机关行政效能建设，严格执行首问负责制、限时办结制、责任追究制，强化工作落实情况的督查督办，营造“提升能力、真情为民、崇尚实干、坚守清廉”的行业新风。

最后，强调一下当前春防和防灾减灾工作。

尽管去年我省重大动物疫病防控成效显著，但当前疫情防控整体形势依然严峻复杂。从国外看，去年已有12个国家发生高致病性禽流感疫情，21个国家发生口蹄疫疫情，3个国家发生疯牛病疫情，19个国家发现动物感染甲型H1N1流感病毒。特别是非洲猪瘟，目前尚未研发出防控疫苗，疫情已在俄罗斯全境爆发，一旦流入，将对我省以生猪为主的畜牧业造成极大损失。从国内看，去年从12个省份检出禽流感病原学阳性样品87份，禽流感、口蹄疫病毒不断变异重组，病毒污染面较大，疫病防控形势严峻。当前正值禽流感、口蹄疫等重大动物疫病高发期，加之节后畜禽补栏、活畜禽及其产品调运交易频繁以及候鸟迁徙等因素，疫情远距离、跨区域传播风险机率上升，防疫堵源任务艰巨繁重。

对此，全省畜牧系统一定要克服麻痹思想、厌战情绪和侥幸心理，做好防大疫、打硬仗的准备。要按照春防工作会议部署，强化免疫、监测、检疫、消毒、应急处置等关键措施，集中免疫做到不留空白、不留死角，确保免疫密度100%，有效抗体合格率高于农业部规定标准，努力确保不发生区域性重大动物疫情，努力确保不发生重大畜产品质量安全事件。春防结束后，省局将继续采取市（州）集中交叉抽样、省上统一检测有效免疫抗体合格率的方式，强化免疫效果评价和目标考核。

今冬我省气温将比正常年份偏低，发生低温雪冻灾害天气的可能性增大。对此，牧区畜牧部门要高度重视，认真做好防灾抗灾准备。一是加强组织协调。要在地方党委政府领导下，认真部署畜牧业防灾抗灾工作，按照“无灾防灾、有灾抗灾、预防为主、常备不懈”的原则，主动与气象、民政、卫生、交通等部门配合，做好人力、资金、救灾物资等各项准备。二是制定完善应急预案。针对雪灾发生及防灾救灾工作的各个环节，尽快制定完善适合牧区实际的“处置重大草原雪灾应急预案”，有效应对灾害发生。三是加强饲草料贮备。积极引导和动员农牧民群众开展人工种草和冬春牧草贮备，提高自身抗御雪灾能力。同时摸清州县储草情况，一旦发生雪灾，就地就近组织调运饲草料。四是加大牲畜出栏。加大宣传力度，教育农牧民改变传统观念，落实鼓励出栏出售牲畜的各项政策措施，推动和督促农牧民加快牲畜出栏，减轻草场压力，尽可能避免牲畜因灾死亡。五是研究建立抗灾保畜长效机制。因地制宜利用现有国营牧场资源，规划建设好抗灾保畜打贮草基地，从根本上增强牧区畜牧防灾抗灾能力。

加快现代畜牧业提质扩面，建设现代畜牧经济强省，是省委、省政府的重托，是广大农民群众的期待，也是我们的职责所在，任务艰巨，责任重大。我们一定要深入贯彻落实科学发展观，围绕省委、省政府推进“两个加快”和现代畜牧业发展上新台阶的决策部署，奋发进取，扎实工作，努力开创全省现代畜牧业发展新局面！