商洛市强化村级动物防疫体系建设的做法与经验

张榜

（陕西省商洛市动物疫病预防控制中心，陕西商洛 726000）

商洛市总面积19454平方公里，共有七个县（区），163个乡镇，1 800个行政村。全市年生猪饲养量250万头，牛饲养量40多万头，羊饲养量60多万只，家禽饲养量1 000多万只。近几年来，推行春秋防疫和常年补针的防疫制度，目前已建立了市、县、乡（镇）村四级动物防疫体系。村级动物防疫体系建设是我市现阶段动物防疫体系中不可缺少的重要组成部分，它包括动物防疫队伍、办公设施、仪器设备及管理等方面的建设。村级动物防疫体系是我市动物防疫体系中最基层、最前沿的阵地，目前商洛市村级防疫体系很不健全，只是在理论上构建了动物防疫体系的框架，而在实践中对村级动物防疫体系的建设不够重视，致使村级动物防疫体系职能非常滞后，已经远远不能适应当前动物防疫发展的需要。特别是近几年来，国内外动物疫情高发，旧的传染病抬头，新的传染病不断产生，动物源性食品已经严重地威胁着人类的健康，给动物疫病防控带来严重挑战。因此，对最基层、最前沿的村级动物防疫体系的建设已经到了迫在眉睫、刻不容缓的地步。

一、商洛市村级动物防疫体系建设存在的问题

（一）村级动物防疫员管理体制不够健全商洛市村级动物防疫员由所在村的村民担任，未纳入乡村干部管理范畴，缺乏有效的管理约束，也没有一套行之有效的考核机制来考核防疫员的工作成绩。村级动物防疫员工作责任不明确，奖惩制度不健全，因此无法有效管理，造成主观性大，去留随意，常常是想干就干，不想干就走人，导致村级动物防疫队伍极不稳定，管理上处于瘫痪状态。

（二）基础疫控设施不到位一是村级动物防疫员无固定的办公场所。村级动物防疫员大多数身兼数职，主要兼任产地检疫员、牲畜改良员、村主任、妇联主任等，发生疫情时，防疫员不能及时了解情况，延误上报时间，耽误了扑灭疫情的最佳时机，造成疫情蔓延。二是缺乏冷链设备。村级防疫体系中缺乏冷链设备，尤其是冰箱、冷藏柜等。因村级动物防疫员是直接从事动物防疫工作的，由于没有冷链设施，所以疫苗的储存就无从谈起，因此动物的常年补针工作就流于形式。在春秋集中免疫时，只有少部分村凭冷藏包临时储存运输疫苗，而大部分村防疫员从乡镇站领取疫苗，这样随意的不规范的行为，严重影响疫苗效价，易造成免疫失败。三是缺乏足够的消毒设施。村级动物防疫员往往缺乏消毒药品、消毒器材。因此，动物防疫工作中的彻底消毒和“一针一畜”难以实现，往往是一针多畜，人为地造成交叉感染或引发疫情。

（三）村级动物防疫队伍结构不合理近年来，年轻人大都外出打工，从事动物防疫工作的多数为留守人员，他们年龄偏大体质较弱，专业技术水平低。譬如镇安县村级防疫员231人，其中高中文化程度28人，占12%，初中文化程度153人，占66%，小学文化程度50人，占22%。年龄45岁以上的182人，占79%。相当一部分人员对疫苗贮藏、使用说明、操作规程掌握不了，工作中出现的人为事故屡见不鲜，不能适应新形势下防疫工作的要求。由于我市是个山区，地大辽阔，群众居住分散，在一个行政区域，村级动物防疫员人数太少，工作面广、量大、时间紧、任务重。一村一员定制很难保证多种疫苗同时注射及标识佩戴和免疫档案填写等工作的同步完成。

（四）防疫意识淡薄一方面，畜禽饲养从业人员防疫意识淡薄，存在侥幸心理。目前商洛市大部分养殖户尚处在规模养殖初期，他们大部分对“预防为主、防重于治”的防疫原则理解不透彻，往往存在侥幸心理，对自己饲养的畜禽不按照规模养殖户免疫程序进行免疫，不按时进行消毒灭源工作，尤其是对国家强制免疫的口蹄疫、高致病性禽流感等产生过敏性大的疫苗不积极防疫或者不配合防疫工作，这样的规模养殖户往往就是暴发疫情的场所和疫源。他们往往不以动物防疫为宗旨，而以弄虚作假应付检查为目的。另一方面，动物防疫员防疫意识淡薄。实行“市场准入制度”以来，动物佩戴免疫标识就意味着该动物已经免疫，通过产地检疫是健康的，可顺利进入流通领域乃至消费领域。但有一部分防疫员责任心不强，图省事，只给动物佩戴免疫标识，而不注射疫苗，造成佩戴免疫标识的动物也发生疫情，使免疫标识的作用和意义大打折扣。

（五）村级防疫员任务重，工作风险大，待遇低

村级防疫员要完成春、秋季动物的普免和日常补针工作以及免疫档案建立、疫情普查和动物健康巡查及报告、参与病死动物的无害化处理，还要协助动物产地检疫，任务非常繁重。

村级防疫员工作风险大。村级动物防疫员在动物疫病防控工作中要面临“四大风险”。一是受人畜共患传染病感染的风险；二是意外伤害的风险；三是人为伤害的风险；防疫员在从事强制免疫工作中，由于群众的接受程度不一，个别养殖户对村防疫员无理取闹，甚至还出手伤害村防疫员；四是动物防疫责任风险。

村级动物防疫员待遇低，目前商洛市村级防疫员的工资待遇每年600～1000元，为地方财政负担。商洛市的牧业产业化水平较低，目前仍以千家万户散养为主，动物基础免疫、产地检疫量大面广，这就增加了防疫员的劳动强度，但劳动量与劳动报酬极不相符，村级动物防疫员每月只拿50～100元，只是现阶段一个短工的日工资，因而村级动物防疫员积极性不高，队伍不稳定，流失现象严重。

二、强化村级动物防疫体系建设

（一）建立健全村级动物防疫管理机制建议将村级动物防疫员的编制纳入人事部门管理范畴，按村设岗定员、按照高于当地城市低保水平的标准核定工资标准、严格按照《劳动合同法》及劳动和社会保障部《关于进一步健全最低工资制度的通知》(劳社部发[2007]20号)文件要求签定劳动合同，明确双方责任，制定切实可行的考核考评及奖惩办法，将多年来虚悬的村级防疫员管理落到实处，稳定基层防疫队伍。

（二）积极争取立项，建设村级动物防疫员办公及冷链设施村级防疫员办公室应单设，并应设疫苗冷藏室、消毒药品、器械贮藏室、值班室、休息室、照明、通讯等必需的办公设施。实行全日制上班，必要时24 h有人值班，以便为免疫工作全方位服务。

（三）加强村级动物防疫队伍建设一是村级动物防疫队伍数量的建设。根据行政区域大小，适当增加防疫员人数，保证村级动物防疫队伍数量到位。二是村级动物防疫队伍质量的建设。对现有的村级动物防疫员应该淘汰老弱、责任心不强、知识结构偏低的人员，安排专业农技校毕业的学生担任村级动物防疫员，使他(她)们所学的知识有用武之地，同时要每年定期举办培训班，让村级动物防疫员集中学习动物防疫法律知识、专业知识、规范的操作规程、免疫档案记录、管理知识，提高现有村级动物防疫员的技术水平，使动物防疫工作的前沿阵地有一支专业素质高、能拉得起用得上的防疫队伍，确保各项动物防疫措施落到实处，从而提高整体动物防疫工作质量。三是建立健全考核制度。由县、乡级业务主管部门和村委会定期对村级动物防疫员的能力、工作成绩进行考核、考评，对一些不合格的防疫员进行淘汰，逐步优化村级动物防疫队伍结构。

（四）加大村级动物防疫宣传力度，提高全民防疫意识为顺利开展村级动物防疫工作，在对动物防疫法律法规的宣传方面要做到“四个面向”，即:面向领导和政府宣传，争取领导重视和政府支持，充分体现政府关心动物防疫工作，真正体现政府行为;面向有关部门宣传，求得部门之间的协调配合，变单行业运行为多行业合作;面向从业者宣传，使他们能够知法、懂法、守法，主动配合，接受管理;面向社会宣传，取得广大群众的认识理解和支持，形成一道强大的社会防线。

（五）提高村级动物防疫员的工资待遇将村级动物防疫员的工资纳入国家财政预算，提高工资标准、定期按月发放，同时可给予健康卫生津贴和工伤保险，因村级防疫员长期奋斗在牧业生产的第一线，在确保动物及其产品安全的同时自身的健康每时每刻都在受到威胁，可能感染职业病和人畜共患病。提高工资待遇能够调动村级动物防疫员工作积极性和主动性，是稳定村级动物防疫队伍的主要举措。