探索社会化公共服务的新模式新机制新领域

□任为民，施志毅

( 1.中央广播电视大学，北京 100031；2.九江广播电视大学，江西 九江 330046)

全国电大系统以信息技术为支撑，促进教育资源整合与共享，构建数字化学习支持服务创新体系，搭建社会化终身学习平台，推进全民终身学习体系建设。充分发挥电大作为国家优质教育资源的优势，又好又快地建设社会化公共服务体系，努力探索社会公共服务体系新模式、新机制、新领域，取得了巨大成功。

一、社会化公共服务的新模式

1．应用了功能强大的统一技术平台

奥鹏中心运用先进信息技术，集成数字教育关键技术成果，建设了教育资源整合与共享和教学管理与服务的“数字学习支撑平台”，以及近300坐席、“三网融合”的远程接待系统和智能化学业顾问系统；平台配置了服务广大学习者的分层海量资源存储系统、适用于各类学习者的使用便捷的导航系统、学分银行等软件支持系统；平台采用了先进的个性化定制和推送技术，能够自动调整知识模块以自适应学员学习进度和偏好的变化，支持学员自主选择和定制学习内容。它与办学者平台对接，解决了应用系统之间的数据共享和一致性问题，并通过宽带互联网与1423余个学习中心形成统一的标准化、开放式的数字化学习环境，具有能承担100万用户规模、20万用户在线访问的服务能力。

学习者可以通过网络门户，了解相关教学信息，选择所需的教育资源及学习支持服务，确定个人学习计划，进行数字化学习，最终通过学习结果认定，获取学分，并同时存入学分银行。此外，它与政府监管平台对接，实现对教学质量、内容、办学主体、服务运营主体、证书、考试、安全性等的监管功能。

2．探索了各类学习者不同的学习模式

各示范点以数字化学习港的建设理念，推进全民终身学习服务为目标，重点面向乡镇、社区和企业开展学历与非学历教育，充分发挥网络的作用进行各种学习模式的探索。

接受高等学历教育的学生多数具有基本的数字化学习技能，采用了基于网络的个别化学习和多种形式辅导相结合的学习模式。但是，基层的学习群众接受数字化学习需要有认识和培育的过程。各示范点首先采用宣传、展示、组织活动和培养小先生等手段，普及数字信息文化、培养数字化学习基本技能。通过为学习者创建良好的、开放式的网络学习环境，提供任务驱动等激励学习手段和良好的学习支持服务，取得了较好的效果。如一个示范点初期问卷调查，有85%的社区居民学习者从未上过网。通过一年多培训后，有64.8 6%的人能每周上网学习；有89.2%的人学习意识和能力有了提高。

在此基础上，针对基层学习者的需求和学习习惯，各示范点分别开展了不同类型的学习活动。社区示范点采用“网上学习与面授辅导相结合，教学活动与社区活动相结合，自主学习与小组学习相结合”的方式，开展提升居民文化素质和生活质量培训的项目；乡镇示范点主要针对当地产业结构的调整，以提高农产品质量与产量和适应转岗需要技能培训为重点，实行了线上与线下相结合的实用技术和技能的培训；企业示范点以提高企业员工工作绩效和拓展个人发展空间为重点，采用网络学习与个别辅导相结合的形式，开展学历与非学历教育。可见，示范点基本形成了在线学习和线下学习结合、自主学习和协作学习结合的“混合式”学习模式。

3.实行了基于网络的一站式服务模式

公共服务体系作为数字化学习港的服务运营方，主要基于宽带网、技术平台及其管理、服务系统，依托灵活的市场运作机制，将奥鹏中心与资源提供方及各地的数字化学习中心联系成一个有机的整体。奥鹏中心将办学单位各类教学资源和教师辅导通过网络直接传送给远程学习者，使学生在网上自主获取信息和资源，方便、快捷地与教师进行实时或非实时的信息交互，提交作业、测试评价，及时接受指导和帮助；奥鹏中心通过网络平台和远程接待系统，实现面向学习者的教学服务、管理服务、校园文化传播、教材发放、经费管理和信息咨询等一体化服务，保证与学习者之间信息流、物流、资金流直接沟通，实施了基于网络的一站式的服务模式。

在服务职责分工上，奥鹏中心主要为学习者提供统一的、标准化、专业化的信息、资源和技术的支持服务；资源提供方主要提供教学辅导；学习中心主要提供教学活动的支持服务。截至2009年5月，在学历教育方面，奥鹏中心已与40余所高校远程(网络)教育学院建立了合作关系，提供支持服务的专业就有190多个，在读学生总数已达30余万人；

在非学历教育方面，利用12000余种教育培训资源为社区、乡镇和企业提供了162．2万人次的培训服务。

此外，还承担了400余万人次的试点高校网络教育统考服务任务。

二、社会化公共服务的新机制

1．公共服务体系引入企业管理的方式

中央电大公共服务体系奥鹏中心主要依托全国电大系统这一宝贵的国家资源，发挥各级地方电大在现代化教学设施、教学支持服务队伍和远程教育经验等方面的优势，以连锁加盟的方式在各地设立“奥鹏学习中心”，并建设了10余个实验性、示范性的奥鹏独资或合资的学习中心；并在省级电大设立“奥鹏管理中心”，按照与奥鹏中心签订的工作协议，承担本区域内公共服务体系的管理与运行等工作。各级奥鹏机构形成了新型的覆盖全国的公共服务体系的组织系统，为开展社会化、第三方服务提供了组织保障。

奥鹏中心实行企业化管理，引入IS09001管理体系，并通过了权威部门的认证；各地奥鹏学习中心按照企业管理的理念和方法，建立全面质量管理、岗位责任制。各级机构牢固树立“心系天下求学人”的服务理念，建设了一支一万余人的专业化管理服务队伍，并引入择优聘任和动态评价的竞争与奖惩机制，激发员工高质、高效服务的潜能，按照奥鹏统一的、规范的管理制度、运作流程和服务标准运行。中央电大公共服务体系从奥鹏中心到覆盖全国的奥鹏学习中心已经形成统一、协调、有机运行的服务整体，成为社会化、第三方为全民学习提供公共服务的大平台。

2.创新的管理模式与服务机制

数字化学习港示范点在业务管理上，是由教育主管部门、奥鹏中心、资源提供方和学习中心等多方参与、协调运作的。所以，数字化学习港的业务管理改变了学校办学与管理的方式，实行了“政府宏观指导、监控，公共服务体系奥鹏中心协调运作，资源提供方业务指导，学习中心组织实施”的业务管理模式，达到了多方分工协作、责任分担、利益共享、合作共赢的目的。

在服务运行机制方面，公共服务体系建立了较完善的“需求分析与反馈机制”，探索了“资源整合与供应机制”。改变了办学者“自产自销”的形式，使资源提供方与使用方之间形成“供户群”和“用户群”的市场对接的信息通道和加工定制的配送渠道。根据教育与培训产品的不同属性，数字化学习港采取政府主导和市场机制相结合的多元化运行机制。为社区居民、乡镇农民提供的公益性学习服务，主要由区、乡政府社区教育经费支持；专项培训采用政府补贴，有关部门提供培训经费；企业培训一般采用“订单式”的有偿服务；学历教育实行成本分担，向学习者收费。

3．改革示范点管理和运行机制

许多示范点积极进行学习中心管理和运行机制的改革。马鞍山电大奥鹏学习中心实施了项目管理制，采用主任负责制、资金独立核算，并建立了一整套实施办法，学习中心相对独立、人员聘任和激励机制较为灵活、员工积极性较高，提高了学习中心的服务质量和效率；芜湖奥鹏学习中心建立了与奥鹏中心合资经营的股份制公司，成为一个独立的法人主体，实行董事会领导下的经理(主任)负责制，实施企业化管理，采用市场化运行机制。

此外一些示范点积极探索了面向社区、行业的全民终身学习服务的体制、机制再创新。奥鹏芜湖示范点、奥鹏西安示范点分别与当地的弋江区、未央区政府合作，建设了“南瑞社区数字化学习中心”、“未央区数字化学习中心”，由政府主导建设和提供政策支持，奥鹏学习中心负责管理与运行，开展各类社会人群的非学历教育培训，初步形成了“政府搭台、奥鹏运营，公益性服务与市场服务并重，政府埋单与个人付费结合，学历教育和非学历教育协调发展”的新模式。

三、社会化公共服务的新领域

1．拓展了非学历教育服务的范围

各示范点在做好学历教育项目的同时，积极通过各种方式整合高校及社会的教育资源，尤其是非学历教育产品，为学习者提供相应的资源及服务。如天津电大奥鹏学习中心引入了各种非学历教育10类优质教育资源共计5TB，并依托数字化学习平台开展了相应的教育培训。他们吸纳、共享了奥鹏中心和兄弟省市提供的社区类教育资源，为本市社区教育服务，提高了居民的生活质量和水平；引入了IBM的职业教育资源，促进了大学生的就业；整合了国家教育行政学院的教育干部培训资源，开展了天津市高校教育管理者的培训服务；并与天津市教委中学处、电教馆合作开发了“天津市普通高中选修课空中课堂”在线学习平台和相应的学习资源，实现了高中学生网上跨校选课和校际学分互认，促进了优质教育资源共享等。为推进天津市学习型城市建设发挥了重要作用。

2．积极向农村延伸，为“三农”服务

根据党中央十七届三中全会《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》的精神，许多示范点将面向农村为农民服务放在重要地位。奥鹏中心在北京市平谷区数字化学习港镇罗营示范点的基础上，复制了该镇的玻璃台示范点，完善了示范点的网站和数字化学习环境，开发、整合了一批适应当地开展“农家乐”旅游服务与管理的培训资源，并举办了“新型农民数字化学习培训班”，培养了一批数字化学习带头人和科技致富能手，带动当地农民群众数字化学习和走科技致富的道路；大连电大奥鹏学习中心与长海县獐子岛镇政府合作，在獐子岛建设“镇民数字化学习中心”，引人数字化社区教育和技能培训资源，满足了岛上居民学习娱乐和提升就业能力的需要，促进学习型数字化海岛的建设。

此外，先后设在宁波小港街道、天津武清县、天津海燕公寓、西安未央区、芜湖弋江南瑞社区的十余个示范点，面向农村开展为“三农”服务的项目，提高农民务农和转岗的技能；惠州奥鹏学习中心已成为“惠州市农民工技能提升培训定点机构”，并面向500名外来务工人员进行了技能提升的培训；广州海珠奥鹏学习中心在南华西街工业区外来务工人员宿舍区为这些外来务工人员提供学历和非学历的教育服务，提升外来务工人员的劳动技能，受到了务工人员的欢迎。

3．促进地域性公共服务体系的建设与发展

数字化学习港和数字化学习示范中心的建设，有效地推动了各地区域性公共服务体系和终身学习服务平台的建设。

天津电大根据数字化学习港理念，启动了“天津市数字化学习超市与学习型城市建设示范”教改项目，在政府主导下，依托天津电大建立了天津市远程教育中心，投入600万元依托市电大完成了天津市终身学习公共服务平台(www．～jedu．on)的一期工程建设，开通10个应用系统平台，覆盖学历教育、职业继续教育、社区教育、专题教育和文化活动等多个领域，为市民终身学习服务。

沈阳市由政府“发改委”牵头、会同沈阳电大，在考察数字化学习港项目示范点经验的基础上，立项开展了“沈阳数字化学习港”建设，项目总投入3000万元，依托沈阳电大建设远程教育中心，建设为沈阳学习型城市建设服务的远程教育平台。此外，长春市、大连市在当地政府主管部门主持下，正在积极筹建为学习型城市服务的数字化学习港，依托当地电大建设区域性的公共服务体系。浙江台州电大奥鹏学习中心、安徽马鞍山电大奥鹏学习中心等，都发挥了公共服务体系的社会化服务优势，在资源整合、技术平台支持、服务与运行模式等方面，有效推动了当地终身学习平台的建设与发展。

总之，八年来在教育部的领导下，通过陆续开展的公共服务体系建设、数字化学习港建设、数字化示范学习中心建设，已经初步建成了一个具有电大特色的“社会化服务大平台”，并在理论和实践方面取得了比较丰富、全面的建设经验。全国电大系统要继续为拓展其社会服务功能、优化其效率和效益而努力。

注：任为民、施志毅在《天津电大学报》2009年第4期发表《建设社会化公共服务体系 打造全民终身学习平台——21世纪电大系统的新机遇和新挑战》。本文是编者在此基础上加工而成，文章题目、摘要、关键词等，均为编者所加，特此说明。

参考文献：

[1]杜俊震.远程教育新技术应用的初步研究[J].山西广播电视大学学报，2009，(1).