机制保障、内外兼治，增强电大系统运行动力

□韩晓丽

( 山西广播电视大学，山西 太原 030027)

电大系统是由中央电大、省级电大、地市级电大和县级电大构成的统筹规划、分级办学、分级管理，采用计算机网络、卫星电视等现代传媒技术，运用文字教材、音像教材、多媒体课件、网络课程等多种媒体进行远程教育的现代远程开放教育教学系统。这个系统是由许多要素组成的，包括各级办学主体、条件、系统运行的各个环节、教师、学生、教学内容、教学媒体及手段、教学支持服务等。电大系统要稳定、和谐、高效运行，动力是关键。

经多方调研、观察，发现目前电大系统的运行动力不足，阻力不小。主要表现在：信息的纵横沟通不畅，教学点遇到的困难、问题、好的建议，上级电大不能及时了解，上级电大要求做的事情，在基层不能很好的落实；系统的各要素之间，要素与系统运行的环节之间不能很好的协调、衔接；系统与环境之间的关系需要很好的处理；系统整体不能有效形成合力并发挥作用；保证电大系统稳定、和谐、高效运行的机制需要完善。

要使动力最大化，系统最优化，必须认识系统的本质属性，内外兼治。整体性、关联性，等级结构性、动态平衡性、时序性等是所有系统共同的基本特征，也就是其本质属性，电大系统也不例外。以下就从如何根据系统的本质属性，内外兼治实现系统最优化，动力最大化上做一些探讨。

一、从整体出发考虑问题，树立全局观念，实现系统最优化

系统与要素、要素与要素、系统与环境之间存在着有机的联系，它们相互作用、相互影响，构成一个整体。 系统的性质和规律，只有从整体上才能显示出来，整体的功能不是各部分功能的简单相加，它可以出现部分未有的新功能。 系统内部各要素或部分的性质和行为，对其他要素或部分的性质和行为有依赖性，并对整体的性质和行为有影响。研究电大系统运行要从电大系统的整体出发，进行综合考虑，以达到最佳效果。每一项具体的工作都要服从整体的需要。每个人都应有全局观念。这样才不至于造成工作的脱节，才不会因个别人、个别环节的问题而影响电大事业的发展。要把招生、教学、考试各环节作为系统运行的整体与办学条件、办学效果、特色创新结合起来统筹考虑，每个环节的工作都要兼顾到其他环节，使之环环相扣，紧密结合。同时从系统发展的角度出发要通过学习思考，在创新中求发展。电大的管理人员、教师、技术人员、科研人员相互之间、人员与条件、环境、运行之间全面和谐的综合力量是电大科学发展的动力。

二、在完善机制上重点突破，加大系统运行动力

在系统中,机制都起着基础性的、根本的作用。有了良好的机制,可以使电大系统接近于一个自适应系统，既在外部条件发生不确定变化时,能自动地迅速作出反应,调整原定的策略和措施,实现目标。

(一)完善用人机制

电大系统运行是系统的各个要素围绕着招生、教学管理、考试不断循环的过程，每一次的循环都不是过去的简单重复，而应是不断发展、不断优化的运动过程，系统运行的操控者是人，人起着决定性的作用，同样是省级电大有的好，有的就差，同样是地市级电大有的办得红红火火，而有的却冷冷清清，有的管理有序、有的则比较混乱。办事效率的高低、效果的好坏、管理的规范与否、教学质量的高低等都取决于人，调动人的积极性至关重要。积极性的调动主要靠好的机制，灵活的用人机制、完善的监督、考核激励机制可以使人的潜能得到最大限度的发挥。在用人方面要实行能者上、平者让、劣者汰的机制，同时还应考虑到人的特长、兴趣、学科基础，每个岗位都应竞争上岗，每个人都要敬业爱岗，尽量做到人尽其才。这样才能让更多的人有忧患意识，才能不至于让电大事业毁于人员不思进取的安乐之中。

(二)进行目标管理，完善考核机制

各类人员都应接受服务对象的评价及考核，上级电大接受下级电大的考核，下级电大也要同样接受上级电大的考核，每个电大内部各部门之间、员工之间只要有工作联系，都要互相考核，指标尽量量化，考核结果要与待遇挂钩。对不称职或工作落后的要限期改进，否则就降级使用。对量化考核后，确有突出贡献的要及时予以奖励。这样才能推动人们尽心尽职地工作。高效的绩效考核体系通过高效的约束和激励机制，能够使每一位员工有明确的执行目标、流程和标准，通过公平、公开的考核机制能够使每一位员工的每一点成绩都能够完全真实地衡量，让每个人的努力和付出都能得到承认和回报，真正体现多劳多得、效率优先的分配原则。这样做不仅可以使人们的团队意识提高，对有能力、有智慧、业绩突出的人产生由衷的敬佩之情，从而形成团结进取、奋发向上的氛围；同时可以减少内耗，消除闲言碎语给人造成的伤害和打击，提高工作效率。教职员工有了强大的工作动力，进而形成系统合力，自然就会推动电大事业快速、平稳发展。

(三)畅通信息沟通渠道，完善信息反馈机制，构建和谐系统

电大系统是变化、发展的，应当在动态中协调系统各方面的关系，畅通信息沟通渠道，及时发现问题、处理问题，保持系统内部的稳定与协调，使系统达到最优化。

建立网上接待中心，并按问题的类型分类，形成不同的栏目，由专人负责收集、整理、反馈与电大有关的各方面的信息，以保证及时发现问题、解决问题，提高支持服务的针对性和效率，监测并纠正系统运行中出现的偏差，减小运行阻力。

通过参观考察、定期召开会议、调研、示范成果展示、评估检查以及从办学成果突出、特色鲜明的单位中选派善于总结且表达能力强、有经验的人巡回讲解等方式，推广示范经验，提高系统各要素的质量和竞争力。

三、构建和谐外部环境，为电大系统快速稳定发展创造条件

任何系统都处在一定的环境之中，并与环境发生相互作用。电大系统作为社会系统的重要组成部分，其生存和发展离不开它所处的外部环境。和谐的外部环境，可以有力地推动电大系统健康快速发展，因此，电大各级管理者要从学校生存发展的战略高度，妥善处理好各种社会关系，为整个系统的发展营造良好的外部环境。

(一)处理好与政府和上级行政主管部门的关系，争取其在政策和资金方面的支持

目前电大正在搭建终身教育服务平台，这是一项利国利民的好事，其成功的运作将对提高全民素质、创建和谐社会、促进科学发展意义重大。然而这个平台的建设和后续的维护需要巨额的资金做后盾。仅靠电大系统内部的投入远远不够，必须动用大量社会资源，同时需要各级财政给予有力的支持。要得到支持就需要通过各种方式向上级领导汇报学校发展的思路、奋斗目标和存在的困难，尤其是要有让各级领导为之振奋的办学业绩。要经常邀请相关领导到学校指导工作、认真聆听他们对学校改革发展的意见和建议，以激发其工作的热情。

(二)协调好与有关管理部门的关系

如物价、税务、工商、财政等部门的关系。在政策框架内，使各项收费合理合法化。通过联谊、教师节庆典、体育、文艺等活动，恰当地进行交流、沟通，让他们了解电大发展的现状及为社会服务的功能，理解学校存在的困难，寻求他们的支持与配合，为学校发展营造一个和谐的外部环境。

(三)要处理好与媒体的关系

学校良好声誉和公众形象的树立，须依赖新闻媒体。电大成立三十余年了，为社会培养了大量人才，然而至今，仍有许多人对电大不了解。这与宣传不到位有关。任何品牌的树立，产品的推广都离不开媒体的宣传和关注。学校也一样，要与各级各类新闻媒体保持友好的联系，主动邀请媒体参与学校对外宣传，不断提高电大的知名度、美誉度，扩大电大系统的影响力和竞争力。

(四)把握国内外教育发展动向，顺势而进

认真学习国家中长期教育发展与改革规划纲要，仔细领会国家的教育政策。经常关注与教育发展相关的经济、人口、国际国内人才需求状况，了解和分析竞争者的情况，找出电大系统发展的优势与劣势、机会与挑战。制定相应的发展战略和策略。趋利避害，借政策之力，扬系统所长，顺势而进。

四、内强素质，确保系统健康运行

(一)多方筹措资金，改善硬件条件

办学条件有硬件和软件，硬件条件就是办学设施和设备。这是保障教学质量的基础，硬件可以通过投入在短期内得到改善。投入需要资金，其来源可以通过以下渠道：1.积极争取政府的支持。因为电大肩负着提高全民素质的重任，在建立终身教育及学习型社会中发挥着重要作用，电大是在替政府做事，需要借助政府的力量。2.职工集资，职工集资可以将电大的发展与广大职工的切身利益紧密结合在一起，使广大职工关心电大、热爱电大、并发自内心地为电大事业献计献策，主动积极的工作。3.通过银行贷款。银行贷款运用的好，就能发挥杠杆作用。

(二)多管齐下，改善软件条件，提高支持服务水平

加强师资队伍建设。基层电大的教师数量有待增加，质量有待提高。基层教学点大多设在教师进修校、党校，这些教学点基础课的教师不缺，但专业课教师紧缺。这就需要各分校统筹协调，使教师资源在分校范围内共享。同时要有计划有组织的通过各种途径、利用各种机会分期分批培训。要教育引导教师树立终身学习的理念，不断更新知识，提高广大教师运用现代教育技术和开展创新教育实践的自觉性和能力水平。教师是学校教学工作的主体，建立一支结构合理、人员精干、素质优良、专兼结合、相对稳定的教师队伍是提高开放教育教学质量、形成教学特色的关键，是创立电大品牌的需要。为此可采取新老教师结对子，以老带新的方法；利用支教活动动员市县级电大教师听课；发挥中心教研室的作用，有计划有组织的开展教研活动，充分交流教学经验、体会及工作中遇到的困难和问题；多途径多方式进行培训。通过以上活动，使教师的整体素质和教学能力在不断学习、交流、实践中得以提高。

加快建设、充实和完善教学资源的步伐。远程教育最大的特点就是在多种学习资源的支持下，教与学时空分离，以学员自主学习为主，以教师辅导为辅，其优势是学习者可以最大限度地利用各种学习媒体获取知识，办学主体可以最大限度地满足不同层次学习者在学习时间、学习地点上的要求。优质的资源可以吸引更多的学习者，针对性强的资源可以有效地帮助学生完成学业，减少学习的盲目性，提高学习效率及效果。

目前，省开课程大都有至少两种媒体的资源，但其中适合学员个别化、自主化学习的并不多，有的课件只是文字教材的简单搬家，学员在学习中普遍感到枯燥乏味，辅导内容针对性不强，可视效果较差，不能有效地提高学员学习的积极性和主动性。所以应加强这方面的工作，纵横协作，实现教学资源的共建共享。

资源建设应以解决“学什么”为首要任务；以“有效地满足学生自主学习，形成课程特色和品牌”为建设的目标。作为自建教学资源，应重在建设为学生自主学习需要的教学辅导，难点重点解析、作业讲评等配套教学资源。建设实用型小课件及网络课程，逐步建立网上视频资源库、案例库等教学资源。要将建设与整合结合起来，可借鉴其他电大的优质资源为我所用。同时经常了解学生使用的情况，适时反馈信息，根据需要建设并及时更新资源。

资源建设要有足够的经费投入做保障，同时要有科学的评价标准，有切实可行的奖惩措施。同时要组成由教师、技术人员、设计人员参与的团队，并能分工合作，这样才能真正的推动资源建设工作上水平，上台阶。

优化教学平台功能，为学生和管理人员提供更加人性化的服务。多媒体教学资源除了文字教材外，大部分都是网上资源。学生上网学习的时间也占据了学习时间的大部分。相当一部分作业也是在网上完成。统设课程作业的开启时间要长一些，如从开学后第二周开启，到考试前半个月关闭，这样就不会因时间短做不完，而影响期末考试，开放教育的学生都是在职学习，出差、阶段性的工作忙都是常事，要充分考虑学生的实际情况。尤其是新生，需要有一个适应过程。作业量及难易度要适中，要保证大多数学生在看完媒体资源后，能够顺利完成。同时网上应该有提示性答案，使学生做完作业后知道对错。便于巩固所学知识。按课程整合平台资源，使同一门课程的各种资源尽量集中在一起，并有序排列。以减少学生查询的时间。

平台功能要朝着便于管理人员监控的方向发展，使其一次登录之后就能看到其管辖范围内所有学生上网学习的情况。并通过自动分类排队的方法找出好的和差的，并定期公布以起到激励先进、鞭策落后，督促学生学习、引导教师加强网上教学的作用，确保教学质量的提高。

做好学生自主学习的导学工作。对新生进行入学教育，系统讲解三级教学平台的注册、中央电大形成性考核平台、省开课作业完成、本科统考、电子邮件接受发送、班级群管理等内容；请专业负责人介绍专业学习内容和学习方法、指导学生制定个人学习计划。以引领学生快速进入远程教育学习角色。在每门课课程的导学过程中，课程辅导教师要根据课程教学实施方案制订辅导课教学实施细则，上好导学课，同时要向学生介绍课程学习方法、有关多媒体教学资源和课程教学活动计划安排等。

总之，要实现系统优化，加大电大系统的运行动力，一是要从整体出发，树立全局观念，使系统的各要素各环节能够紧密衔接、配合，充分发挥整体的功能，使系统达到优化；二是要通过完善机制，解决系统运行的根本动力问题，使系统无限接近自适应状态；三是创造和谐的外部环境，给系统运行增添润滑剂；四是不断提高系统内部的素质和质量，这是保证系统健康、稳定运行的关键。

注：本文是“电大系统运行动力研究” 课题的阶段性成果之一。组长：韩晓丽；成员：霍惠玲，赵宝萃，庞磊林，靖雅君。

参考文献：

[1]刘晓晴，王以宁.关于提高现代远程教育教学质量的思考[J].开放教育研究,2009,(4).

[2]李全贵.山西电大实现科学发展的对策[J].山西广播电视大学学报，2009,(5).