中俄煤炭工业现状及对两国煤炭合作的思考

文/孙永祥

煤炭工业在俄罗斯已有200多年历史，俄罗斯发展经济有充足的煤炭原料基地保证。然而，在现代经济条件下，俄罗斯煤炭的地位却远落后于石油和天然气，在一次性能源消费结构中排在末尾。近期，俄罗斯提出的“2030年前能源战略”明确指出，今后俄罗斯在提高煤炭使用量及其效益的同时，将进一步扩大煤炭出口。中国是世界能源消费大国。虽然中国煤炭年产量是俄罗斯的近十倍，但仍不能满足国内需求。因此，提出加强中俄煤炭合作，具有可行性并且应是互利互惠的。

一、俄罗斯煤炭工业现状

1.煤炭资源及其生产状况

俄罗斯地下集中大约4万亿吨的煤炭预测储量，大约占世界总资源量的30%。俄罗斯A+В+С1级的煤炭探明储量为1900多亿吨，而С2级的预测储量估计在790亿吨以上。

俄联邦所有主体都需要煤炭，可从事煤炭开采的只有26个联邦主体。西西伯利亚和东西伯利亚是俄罗斯主要采煤区。俄罗斯现正优先发展库兹巴斯含煤盆地和有很大发展潜力的坎斯克—阿钦斯克含煤盆地。在乌拉尔、莫斯科近郊和顿涅茨克（东顿巴斯）含煤盆地的煤炭企业工作现处于衰减状态。

目前，俄罗斯有231个煤炭开采企业从事采煤生产活动。其中，138个储煤库和93个矿井，年生产能力为3.65亿吨。还有46个总生产能力为1.45亿吨的选煤厂在运营。

2008年，俄罗斯煤炭产量为3.261亿吨，比2007年增产1230万吨。部门选煤厂的煤炭加工量为1.104亿吨（与2007年相比，下降了3.2%）。从2008年底开始，俄罗斯的煤炭需求和价格有下降趋势。2009年，俄罗斯全年煤炭产量为3.00642亿吨，较上年减少8.6%，出口达9710万吨，同比增加了1.6%。

此外，2010年2月，俄罗斯已在克麦罗夫州新库兹涅茨克市（库茨巴斯含煤盆地）开始开采煤层甲烷气（那里的煤层气储量为458亿立方米，计划年产40亿立方米，今后将达180~210亿立方米）。

进入21世纪以来，俄罗斯煤炭产量逐年在增长。煤炭在俄罗斯燃料能源结构中所占的比例：20世纪50年代为65%，60年代为40%~50%，70~80年代，俄罗斯煤炭燃料被石油和天然气取代。目前，煤炭在俄罗斯能源结构的比例仅为12%~13%。

2.俄罗斯煤炭的使用及煤炭企业的改革

目前，以俄罗斯每年大约产煤3亿吨计，其中，1.38亿吨的煤炭（包括从哈萨克斯坦埃基巴斯图兹煤矿运来的3000万吨的煤）都要供给热电站；大约1亿吨（或1/3）用于出口；俄罗斯冶金业需用本国的4000多万吨煤炭；还有5000多万吨要满足居民、建筑业和公用事业等需要。

俄罗斯煤炭工业部门基本上经历了1994～2007年间处于困难时期的结构调整。煤炭企业从计划经济亏损，转向市场经济盈利，并在此基础上，同其他燃料能源部门一样，均取得了稳定保证国家能源需求的正面成果。

近十年来，俄罗斯煤炭企业工作条件发生了很大变化，其大部分资产都转归为金融集团、冶金和煤炭能源控股公司所有。今天，俄罗斯煤炭工业已全部市场化，百分之百的煤炭开采企业实际已归私人所有。目前，全俄罗斯煤炭企业在册有生产能力的职工数为18.06万人。

在金融危机持续时期，国内外市场对煤炭的需求，以及目的在于为扩大这些市场的生产资本投入，依然是俄罗斯煤炭企业进一步发展的决定因素。

3.俄联邦能源战略对煤炭工业提出的任务

2009年11月，俄罗斯政府批准执行的《2030年俄能源战略》对煤炭工业提出的任务是：

（1）完成整个煤炭工业结构改造，保证部门从计划经济时的亏损，转向市场经济的盈利。

（2）关闭多余和无前景企业，实现新的煤炭高效生产，以降低煤炭生产费用，增加劳动生产率和减少生产事故。

（3）主要依靠自身资产及借贷资源（大约为投资总量的1/3）发展部门企业，国家将不再补贴煤炭工业。

（4）主要在库兹巴斯等有发展前景的含煤盆地恢复引进新采煤技术和生产能力。

（5）近五年内，部门年增采煤生产能力要超过8000万吨，选煤年增生产能力要超过4000万吨。

（6）增加选煤厂的加工煤炭数量，从8500万吨/年（30%）到1.27亿吨/年（40%）。

（7）继续扩大煤炭出口。到2030年，俄罗斯煤出口要从现1亿吨左右，再增加6070万吨至9750万吨（60%以上）等。

二、中国煤炭工业的现状及前景

1.煤炭工业的现状

2009年，中国煤炭产量为30.5亿吨，同比增长8.8%；煤炭进口1.2583亿吨（包含从俄罗斯进口的1178.457万吨），同比增加了2.1倍。预计到2010年，中国煤炭产量将达33亿吨。目前，中国煤层气探明储量达到1700亿立方米，年产量达7亿立方米，产能达25亿立方米，进入快速发展轨道。

中国煤炭主要分布在山西、陕西、内蒙古等省区，这里集中了中国煤炭资源的60%，还有近9%在川、云、贵、渝地区。全国共有煤炭资源的矿区6019 个。

目前，中国直接从事煤炭生产经营的人员高达 550 万人，加上其他为煤炭生产经营服务的运输、建材等相关行业从业人员，实际从事煤炭工业的人员会更多。

中国煤炭工业保障了国家能源需求，也推动了中国经济发展。中国煤炭工业还为世界煤炭工业发展做出了贡献。多年来，中国煤炭产量稳居世界第一。2007 年，中国煤炭产量相当于排名世界第二至第六名主要产煤国家的煤炭产量总和。中国还积极参与世界煤炭贸易，自 1990 年以来，中国已累计出口煤炭近 9 亿吨，净出口煤炭近 7 亿吨。

2.问题及发展前景

中国将继续保持较高的煤炭生产、消费水平。但对煤炭的高度倚重也确实带来了不少问题。如，电煤短缺在中国已是常见现象；粗放性的煤炭燃烧使用，产生严重煤烟型大气污染、温室气体排放等；煤炭生产、消费引起的生态环境污染，以及煤矿矿难频发等问题已引起国内外各界的广泛关注。

对中国煤炭工业的发展前景，专家认为，在未来十年里，煤炭需求仍将增长。预计到2020年，中国煤炭需求约为 34 亿吨左右。这样大的煤炭需求，进一步突出了煤炭在中国能源结构中的主体地位。

三、中俄煤炭合作的思考

1.合作的可行性

由上述中俄两国煤炭工业现状及前景介绍可见，俄罗斯具有丰富的煤炭资源，但本国煤炭消费很少。俄罗斯煤炭企业有生产能力的职工人数不多，加上改革，企业取得了有效的成果，因此，今后仍有能力向国外扩大煤炭出口。特别是俄罗斯能源发展战略对煤炭工业部门已明确提出，要增加煤炭出口的任务；而紧邻俄罗斯的中国，虽也具有丰富的煤炭资源，但是人口众多，仅煤炭企业有生产能力的职工人数就是俄罗斯的30多倍。中国经济还要继续快速发展，能源需求会继续加大。

目前，中国的能源消费量已居世界第二，但以煤炭为主要能源的消费模式在短期内又不能改观。特别是大自然又常常为中国的经济发展提出各种挑战，尽管中国煤炭产量已很高，但仍时常面临短缺。因此，加强中俄能源合作，适量引进俄罗斯的煤炭资源以补充中国高速发展经济对煤炭的需求，应该说是可行的。

2.两国政府的重视

2009年，在中俄总理第十四次定期会晤联合公报中明确指出，双方将根据《中俄关于煤炭领域合作的谅解备忘录》，支持双方企业在煤炭资源开发及加工转化、煤炭及煤机贸易与服务、煤炭设计等优先领域开展合作。

2009年8月，为落实中俄两国政府已签署的能源合作备忘录，中国煤炭工业协会相关负责人会见了到访的俄能源部煤炭司司长阿列克谢耶夫一行，双方就进一步加强煤炭领域的合作进行了探讨。

据参加此次会见的中方人士介绍，除煤炭贸易，中俄双方可在煤炭开采、投资和培训等方面开展广泛合作。具体内容包括：开展中俄两国煤炭行业发展课题研究，全面了解两国煤炭行业发展情况及未来发展趋势；详细了解俄罗斯煤炭出口港口、铁路运输能力，煤炭种类、质量和价格等，探讨俄罗斯煤炭出口中国的可持续性。此外，双方可开展定期互访和培训方面的合作，成立中俄煤炭行业联合工作组等。

3.更加合理地利用煤炭

众所周知，煤炭同石油和天然气一样都是不可再生的碳氢能源矿产资源。各种牌号的煤均含有10%的氢和90%的碳。煤中含有90%有机燃料的能源潜力。目前，世界每年大约开采50亿吨烟煤、褐煤和其他牌号的煤种。有专家预计，近十年内，世界每年开采的煤炭将达75亿吨。

事实证明，珍惜自然资源，保护生态环境，防止全球气候向恶劣的方向演变，大力提倡发展新能源和低碳经济，应是世界各国的共同责任。因此，中俄两国煤炭合作除应在贸易方面加强互补外，也需要在合理利用煤炭方面下大功夫。中俄都有雄厚的科研实力，双方在煤的液化、气化、净化使用和煤层气等方面也应加强技术交流与合作研究。

总之，有政府的支持和双方都有合作的意愿，应该说中俄煤炭合作是很有前景的。