进口奶粉对国内乳品产业链的冲击及对策建议

■ 王莹 黑龙江省完达山乳业股份有限公司原料粉公司

中国已成为产奶大国和乳品进口大国，国际市场已成为中国奶业的重要组成部分。在目前中国乳品行业发展不充分，产业链发展还不完全的情况下，中国的乳品产业还不具备参与国际市场完全竞争的能力，还不具备对进口乳品完全放开的抗击力。所以，我们有必要关注和研究国际市场变化，随时准备在政府的支持下应对国际市场变化对行业和产业带来的冲击，保证产业健康发展。

1 进口奶粉情况综述

2010年1～7月，我国共进口奶粉28万吨。而2005～2008年，我国每年进口奶粉约10万吨/年，2009年为24万吨。

恒天然乳制品网上第28次拍卖于2010年9月1日结束。与上次拍卖相比，全脂奶粉平均价格较前一次的2974美元/吨上涨了18.4%，达到3522美元/吨。在这之前，市场预期由于2009/2010年度新西兰产量同比增长14%，澳大利亚同比增加1.7%，且恒天然乳品本年度网上拍卖总量可达38万吨，比上年增长46%，因此后期价格有可能下跌。

2 国内市场情况

虽然原料奶价格一直在高位运行，但由于进入消费淡季，大卖场液态奶的促销活动有所增多。青岛、杭州、温州都出现了价格低于1.00元/杯的酸奶，哈尔滨、绍兴、珠海等地有些品种酸奶或牛奶在1元左右。奶比水贱的现象再次出现市场。

进入2010年以来，原料奶价格一直保持高位运行，给乳品企业经营造成极大压力。国家统计局数据显示，2010年1～5月，规模以上乳品企业利润总额降幅超过10%。

3 进口奶粉对我国奶业的冲击

2010年上半年进口奶粉激增的情况下，国内市场和企业反映强烈，主要表现在以下3个方面。

3.1 基地

进口奶粉每增加10万吨，将直接减少85万吨国内奶源的需求，影响奶牛头数34万头，影响直接产业工人3.4万人。

3.2 企业

在国产奶粉和进口奶粉价格倒挂的情况下，对于生产和供应型企业带来说，冲击是直接的。高成本的压力必然削弱国产奶粉的市场竞争力，生产和供应型企业的出路只有亏本销售或形成库存积压。对于需求型企业来说，可能短期内能在成本上获得受益，但一旦国内产业链遭到彻底破坏，国内原料粉完全依存于进口时，进口奶粉的高价时代必然到来，最终受害的还是国内企业。

3.3 市场

2008年“三鹿牌婴幼儿奶粉事件”前，国产奶粉市场占有率为60%、进口奶粉品牌占比仅40%，事件发生后，这一比例产生了结构性的变化。至2010年，国产奶粉信心指数尚未完全恢复，使得进口奶粉品牌的市场占有率持续攀高，达到50%，而国产奶粉品牌市占率降至约50%。为从进口奶粉手中夺回市场份额，国产奶粉大只能依靠加大产品促销力度。广告、本品买赠、促销赠品、导购人员、卖场进店费用等投入超过了营销费用的40%，大幅降低了企业利润所得，企业经营举步维艰。

总的说来，无论进口奶粉的价格是上涨还是下跌，对国内乳品企业带来的负面影响都是很大的。

价格下跌，国内外产品成本倒挂，国内原料粉积压，进而导致倒奶、杀牛。最近的例子就是2009年国外奶粉低价冲击国内市场，直接导致国内杀牛200万头，从而影响了2010年原料奶产量，使原料奶产量大幅降低。国内奶源紧张，奶价居高不下，又给进口粉（尤其是原料粉）可乘之机。大量的进口奶粉（原料粉）以价格优势进入国内后（7月、8月进口原料奶粉的完税价格是28500元/吨，国产奶粉的价格为30000元/吨，成本31000元/吨，已经出现倒挂现象。），给国内的企业带来巨大冲击，使国内企业销量下滑、产量下降，进而导致原料奶产量的下滑，使国内的原料粉对国外进口有较大的依赖性。此时国外奶粉价格开始上涨（最新的进口粉报价为32000元/吨左右），而企业由于国内自产不足，只能被动承受。在这样一种恶性循环的周期下，产业链受到伤害，农户、企业、消费者都为所累，无一受益。

4 市场趋势

近期，农业部公布了2010年上半年牛奶产量，为1443万吨。根据这个数据，全年产量约为3200万吨，比过去3年产量少300多万吨，降幅约为10%。原料奶短缺将贯穿全年，原奶价格仍高位运行，而国际市场奶粉价格仍然呈下跌趋势，刺激企业加大进口力度，奶粉进口量将大幅增长。国内对进口原料粉已经形成很强的依赖，这为乳品产业的发展埋下了危机的种子。

2008年中新自由贸易协定启动以来，新西兰出口到我国的奶粉数量和份额均急剧上涨。虽然协定中规定了特保额度，2009～2010年两年进口量都突破了特保额度。

自由贸易协定的实施是新西兰奶粉进口激增的直接原因。中澳自由贸易区谈判，极有可能参照中新自由贸易区乳品有关优惠条款签署，我国乳品产业将面临新的挑战。

5 对策建议

乳品行业是关系国计民生的产业，产业关联度高，产业链条长，基地需长期培育。一旦乳品产业链失衡，将很难在短期恢复。销售市场回暖时，奶源将出现极大短缺，一方面会造成市场的极大不稳定，另一方面进口奶粉会提高价格，进而操纵国内原料粉市场供应，给国内经济带来极大损失。从维护国家经济稳定发展，保护乳品产业，保护广大农户的利益出发，国家有必要尽快出台保护政策，对国有大型龙头企业给予重点扶持。为此，本文提出以下几点建议。

5.1 短期

5.1.1 原料奶收购标准的降低，原料奶价格的变相提高，给企业带来巨大压力，因此，应建立给企业原料奶收购补贴的机制。

5.1.2 鼓励出口。加大对原料粉出口的补贴力度。

5.1.3 从扩大内需入手，进一步推广实施国家“学生饮用奶计划”，对学生奶实行补贴政策。

5.1.4 实行税收优惠政策。由于原料粉生产属于农副产品初加工，将原料粉的销项税由17%调整为13%。对原料粉销售的所得税给予部分减免。

5.1.5 对生产原料粉的重点龙头企业给予原料粉生产贷款贴息。

5.1.6 采取非关税壁垒，对进口粉采取一定限制措施。

5.1.7 对国产乳制品加强正面宣传，控制负面报道，对负面报道要严格审核把关，尽快恢复市场对国产乳制品的消费信心。

5.2 长期

5.2.1 开拓消费市场

（1）弘扬民族品牌

统一进行组织策划，搞好民族品牌乳品的公益性宣传，通过专家和权威部门，宣传国产奶源、奶粉的优势，树立消费信心。

建立乳品广告宣传审核把关制，完善虚假宣传追责制，对假洋牌及大肆宣传进口奶源的行为，应予以制止。

建立新闻审核把关制，完善虚假新闻追责制，严禁媒体不负责任的炒作行为。

（2）政策促进消费

以法律的形式出台国家“学生饮用奶计划”的鼓励政策。政府拨出专门经费补贴学生奶项目。以成本价格向学生和学龄前儿童提供饮用奶（奶粉），并按一定标准对厂家或销售商进行补贴，以推动乳业的生产和消费。

鼓励生产和使用国产原料奶粉。对使用和生产国产原料奶粉的企业给予减免附加税或减免部分所得税的政策优惠。

5.2.2 规范发展环境

（1）控制产能，禁止盲目扩张

严格按照《乳制品工业产业政策》的规定，关掉一批设备落后，质量不稳定、不具发展优势的落后企业。严格按照《乳制品工业产业政策》的布局规划审批新建工厂。对于奶源基地发展不符合规定的新建工厂，一律不予批准。对于有基地优势，能够带动产业链发展的企业应在税收、金融、项目上给予重点支持。

（2）严格外资准入

外资进入国内乳业，从短期看利于增加地方财政收入，促进地方经济发展。但从长远来看，外资对乳业的渗透有可能进而控制我国的制度资源、产业资源、金融资源。为保证中国乳业发展和国家经济安全，国家应进一步完善和健全外资并购的法律和法规。对于重大并购重组活动，应加强监控，实行严格的审查制度，建立科学的决策机制，从有利于我国行业和企业发展的角度出发，进行积极有效的行政和法律干预，并取消外资和合资企业享受的不合理优惠政策，使民族品牌和外资、合资品牌处于平等竞争地位。同时，鼓励国内乳品企业间的战略联盟，提高整体竞争力，使其有能力与国际大型乳品企业抗衡。

（3）加强对大卖场的管理

现代的商超渠道已成为乳品和其它农产品不可或缺的发展平台。但是，目前我国的大型终端连锁超市几乎都控制在外资手中，商超的霸王条款、不菲的进场费、扣点、话语霸权以及对国际大品牌和国内品牌的双重标准等，使得国有品牌陷入了“不进大卖场是等死，进大买场是找死”的怪圈。国家有关部门应加强对大卖场的监管和规范，否则，我们失去的就不只是合理利润，而是面临着中国乳品甚至是农业企业全面被外资抄底的风险。

5.2.3 调控市场发展

（1）制定原料奶定价法律法规

目前在养牛环节，政府干预、采取各种保护措施等调动了奶农生产的积极性，但在原料奶销售这一关键环节，反而放任他们自生自灭。虽然有些地方政府有指导价，但很多地方还是市场价格，不仅伤害了奶农的利益，更浪费了国家的宝贵资源。所以，国家有必要以法律法规的形式规定原料奶国家最低采购价格。由国家有关机构，依据几种主要乳制品的市场批发价格，反推原料奶最低采购价，再根据不同地区的划分加以调整。实际的收购价格，只能高于这个牌价，不能更低。同时，对价格实行有效监管。

（2）对奶产品实行“价格稳定方案”

进一步规范主要奶产品的国家标准，在此基础上，制定主要奶产品的最高和最低的国内批发价，限制企业过度竞争。

（3）实行配额制

政府授权行业协会组织企业与基地建立生产合作社，政府采用限额办法实行宏观调控，由生产合作社制定乳品加工企业与奶源基地的供需配额方案，养殖及其相关环节实行配额生产，对于超额部分，生产者和购买者将承担不同程度的附加税。这样，有利于企业有序经营，保护产业整体利益，同时可以节省国家定额补贴费用。

（4）发展奶业一体化经营

在各种农牧业生产和加工运销产业中，奶业的一体化程度是最高的。奶业一体化程度高主要是由于生奶鲜活易腐，挤奶一日数次，需要及时冷却、收集、储运，以保证生奶的质量。产加销任何环节的不协调都会影响生奶及其制品的质量。成立产加销一体化的合作社，产业链实现整合与协调，可以减少或消除产加销各方利益冲突，提高整个奶业的效率和效益，增强其市场竞争力。在这方面，可以参考新西兰高度纵向一体化的合作形式：最低一级是农场主，中间一级是奶农合作社，最上面一级是乳业委员会。农场主拥有合作社的股份，合作社又拥有乳业委员会的股份。农场主把生产出来的牛奶卖给合作社，合作社又把奶卖给乳业委员会，乳业委员会通过其全球营销网络把这些乳制品销售到海外。加工公司一旦从乳业委员会得到销售收入，就按照奶农向公司提供的牛奶固形物的量把钱支付给奶农。这种付款制度鼓励奶农增加牛奶产量。这种模式可改变目前国内农户与企业的“博弈”关系，从机制上建立利益联合体，从根本上杜绝质量隐患。产品是生产出来，而不是检验出来的，只有保证了原料的质量，才能保证产品的质量。

（5）健全社会化服务体系

国外的经验表明，建立和健全从配种、饲料、防疫治病到收奶等一整套技术上的、生产资料供应和产品流通领域的社会化服务体系，不仅为奶牛集约生产的专业奶农所欢迎，同时也是稳定发展农户分散饲养奶畜的必要条件。在以色列，通过奶牛协会建立了较为完善的服务体系。协会主要负责奶牛档案、产奶量记录，选配育种、人工授精、兽医服务及奶牛管理软件开发等工作。牛场主每年按比例交一定费用后，可享受许多免费服务。同时以色列还有全国性的兽医服务和保险服务体系，该组织是一个非营利组织，每年收支平衡。以色列全部农场主都参加了这个组织，这些农场主每月为每头牛交纳2.5美元就可以享受到免费的兽医服务和保险服务。该体系最大限度地降低了奶牛养殖风险，促进了奶牛数量的增加。

（6）政策引导调整产品结构

国家应从项目审批、价格监管等方面大力引导和支持企业用生乳生产高品质、高附加值的乳制品，限制大量使用添加剂调制的低含乳、低营养产品的发展，既要保证行业健康发展的需要，又要解决消费者日常饮用乳品的营养需求，真正体现乳品作为健康产业的深刻内涵。