从“党内民主”到“人民民主”——中国特色民主政治发展道路探析

邓世平

（湖南工业大学 思政部，湖南 株洲 412008）

从“党内民主”到“人民民主”
——中国特色民主政治发展道路探析

邓世平

（湖南工业大学 思政部，湖南 株洲 412008）

党的十七届四中全会指出，“坚持以党内民主带动人民民主，以党的坚强团结保证全国各族人民的大团结”，发展党内民主被赋予了更高、更重要的使命。中国共产党执政60年来，经过几代共产党人的努力探索，一条具有中国特色的民主政治发展的道路清晰地描绘了出来，这就是从“党内民主”到“人民民主”的政治现代化之路。

党内民主；人民民主；民主政治

民主是中国共产党一直追求的目标和不懈奋斗的力量源泉。中国共产党执政60年来，党的几代领导集体一直在探索一条中国式的民主政治道路。胡锦涛在党的十七大报告中指出，“要以扩大党内民主带动人民民主，以增进党内和谐促进社会和谐”［1］（P51）。党的十七届四中全会通过的《中共中央关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定》进一步指出：“坚持以党内民主带动人民民主，以党的坚强团结保证全国各族人民的大团结。”［2］（P15）经过几代中国共产党人的努力探索，一条具有中国特色的民主政治发展的道路清晰地描绘了出来，这就是从“党内民主”到“人民民主”的政治现代化之路。

一、“人民民主”——中国民主政治新道路目标的确立

民主是中国人民百年以来苦苦追求的目标。近代中国以第一次中英鸦片战争为起点，第一次鸦片战争的失败使中国人民开始陷入半殖民地半封建社会的苦难深渊，同时也将中国人的帝国迷梦彻底击碎。清醒过来的中国先进分子开始将眼光投向西方，学习西方民主在当时成了一种必然的选择。但是西方的民主似乎并不能解决中国的问题，在经历了一次又一次的失败之后，历史将探索民主新路、实现民主的重任赋予了中国共产党。所以，中国共产党从一开始就将建立民主共和国作为自己的奋斗目标，将民主作为矢志不渝的追求，并且历来以实现和发展人民民主为己任。

以毛泽东为核心的党的第一代领导集体对中国的民主政治新路进行了宝贵的探索。抗日战争时期，毛泽东就提出要建立“自由民主的中国”。1945年7月毛泽东在延安同黄炎培谈话，黄先生谈到：“我生六十多年，耳闻的不说，所亲眼看到的真所谓‘其兴也勃焉’，‘其亡也忽焉’……一部历史，‘政怠宦成’的也有，‘人亡政息’的也有，‘求荣取辱’的也有。总之没有能够跳出这周期率。中共诸君从过去到现在，我略略了解的了。就是希望找出一条新路，来跳出这周期率的支配。”毛泽东答：“我们已经找到了新路，来跳出这周期率。这条新路，就是民主。只有让人民来监督政府，政府才不会松懈。只有人人起来负责，才不会人亡政息。”［3］（P169）毛泽东所讲的这条民主新路就是人民民主之路，就是以劳动阶级为主体的多数人当家作主的民主之路。1949年6月30日，毛泽东发表了《论人民民主专政》，他在这篇文章中指出：“总结我们的经验，集中到一点，就是工人阶级（经过共产党）领导的工农联盟为基础的人民民主专政。”［4］（P1480）1949年9月21日，中国人民政治协商会议在北平隆重开幕，会议通过了《中国人民政治协商共同纲领》，《共同纲领》规定：“中华人民共和国为新民主主义即人民民主主义的国家，实行工人阶级领导的，以工农联盟为基础的团结各民主阶级和国内各民族的人民民主专政。”历史的进程证明，人民民主是作为一种适应中国国情的民主主义政治方案，一旦付诸实践，就具有巨大的政治吸引力和变革旧事物的力量。中国共产党把中国政治文明进程推进到了一个新纪元。

民主是中国共产党第一代领导集体的重要思想，但是在对人民民主的探索过程中，却逐渐走入了“大民主”的误区，中国不但没有实现人民民主而且陷入了“文化大革命”的动乱之中。党的第一代领导集体在对人民民主的探索过程中之所以出现失误，一个重要的原因就是从1957年下半年开始，“左”的指导思想在党内逐渐占了上风，党内民主越来越不正常，特别是“文化大革命”时期，党内民主受到严重践踏，人民代表大会制度名存实亡，致使人民民主不能得到有效保障。因此，恢复和发展党内民主，并以此带动人民民主的恢复和发展，将国家的政治生活逐步步入正常化轨道，这是总结党的第一代领导集体在中国民主新路探索过程的重要经验教训。这也是“中华民族复兴腾飞的必由之路”［5］。

二、“恢复并发展党内民主”——“文革”结束后中国民主政治发展道路上的重新起步

邓小平作为党的第一代领导集体的重要成员，亲自参与了建国后的党的第一代领导集体的重大决策，亲历了“文化大革命”的混乱，对一定时期党内民主的缺乏有切肤之痛。因此“文革”结束之后，特别是党的十一届三中全会确立邓小平成为党的第二领导集体的核心以后，邓小平将恢复并发展党内民主作为政治体制改革的重要内容，在中国特色民主政治发展道路上作出了可贵的贡献。

针对文革期间对党内民主制度遭到严重破坏，邓小平特别强调党内民主制度建设，特别是要坚持和完善党的民主集中制，将集体领导与个人负责有机地统一起来。邓小平指出“民主集中制是社会主义制度的一个不可缺少的组成部分”，是党的政治生活的基本准则，必须首先得到恢复和完善。为此，党的十一届五中全会就通过了《关于党内政治生活的若干准则》。邓小平认为，坚持民主集中制必须做到以下四条：一是重大问题要由集体决策。“要明确哪些问题应当由集体讨论，哪些问题应当由个人负责。重大问题一定要由集体讨论和决定。”［6］（P341）二是作出决策时要用表决制。邓小平指出，集体决定重大问题时，“要严格实行少数服从多数，一人一票，每个书记只有一票的权利，不能由第一书记说了算”［6］（P341）。三是集体领导必须与个人分工负责制相结合。“要真正实行集体领导和个人分工负责相结合的制度……集体决定了的事情，就要分头去办，各负其责，决不能互相推诿”［6］（P341）。四是集体领导一定要有核心。“任何一个领导集体都要有一个核心，没有核心的领导是靠不住的”［7］（P310）。有了这四条，民主集中制就不再是一个空洞的原则了，而是一个既可以发挥个人作用，又能在一定程度上防止个人专断的可以操作的领导方法。

邓小平认为，在党内民主逐步恢复和发展的前提下，也要适时地发展人民民主，并提出了很多原则性的意见。第一，发展人民民主要注重实际效果，而不是追求形式上的民主。他指出：“如果追求形式上的民主，结果是既实现不了民主，经济也得不到发展，只会出现国家混乱、人心涣散的局面。”［7］（P284）第二，党内民主是人民民主的基础和前提，对人民民主具有强大的推动作用。他引述毛泽东的话说：“我们的目标，是想造成又有集中又有民主，又有纪律又有自由，又有统一意志、又有个人心情舒畅、生动活泼，那样一种政治局面。”［6］（P176）第三，发展人民民主要注意在党内民主健康发展的前提下，适时地用法律、制度巩固下来。邓小平十分注重民主的制度化、法制化，注重加快其向法治社会转变的进程。

三、“党内民主是党的生命”——中国民主政治发展道路上的重要新判断

党的十三届四中全会以来，江泽民继承和发扬毛泽东和邓小平的党内民主思想，全面论述了发展党内民主的必要性和重要性，并提出“党内民主是党的生命”［8］（P39）的重要论断。首先，发展党内民主是实现党内政治生活正常化的必要措施。江泽民指出：“我们的党内生活，一定要充分发扬民主，扩大民主。如果忽视民主，搞‘一言堂’，势必造成党内生活的不正常。”［8］（P12）如果我们坚持发展党内民主，保持党内生活正常化，就不会发生文化大革命这样的灾难。其次，“发展党内民主，充分发挥广大党员和各级党组织的积极性主动性创造性，是党的事业兴旺发达的重要保证。”［9］（P515）发展党内民主，可以调动全体党员的积极性、主动性和创造性，增强党的战斗力，从而促进党的事业的全面发展，这是我们党八十多年奋斗历程所取得的成功经验。所以，中共十四届四中全会《决定》明确指出：“党内民主要以实现党的纲领为目的，以引导、保护、发挥积极性为出发点。”［10］（P961）

江泽民还对中国特色民主政治的含义进行了科学表述，他指出：发展社会主义民主政治，最根本的是要把坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机地统一起来。其中，坚持党的领导是民主政治建设的根本保证。中国政治民主化的可行道路应该是坚持和完善党的领导，推进党内民主，以党内民主为示范，扩展到整个政治体系的层面，推动人民民主的发展。江泽民在庆祝中国共产党成立八十周年大会上的讲话指出：“通过发展党内民主，积极推动人民民主的发展。”［9］（P545）在党的十六大报告中，江泽民进一步提出，党内民主“对人民民主具有重要的示范和带动作用”［8］（P39）。要把中国的事情办好关键在党，治国必先治党。同样，中国的民主政治建设也必须首先从党内做起。通过制度建设发展党内民主，并将党内民主建设的制度化成果逐步推向社会，由此来推动人民民主的发展。

江泽民提出党内民主“对人民民主具有重要的示范和带动作用”，“以党内民主来推动人民民主，是发展社会主义民主政治的一条切实可行、易于见效的途经”等论断，阐明了发展社会主义民主政治必须“先党内后党外，通过党内民主发展人民民主”的战略构想。这一战略构想，体现了民主的渐进式发展，符合中国国情。

四、“以党内民主带动人民民主”——十六大以来中国特色民主政治发展道路的清晰定位

党的十六大以来对以党内民主的发展推动人民民主的发展，有了更高、更深的认识：党的十六届四中全会指出，发展党内民主是政治体制改革和政治文明建设的重要内容。党的十七大报告提出“人民民主是社会主义的生命”、“要以扩大党内民主带动人民民主，以增进党内和谐促进社会和谐”。党的十七届四中全会进一步指出：“坚持以党内民主带动人民民主，以党的坚强团结保证全国各族人民的大团结。”发展党内民主被提高到一个前所未有的高度，被赋予前所未有的重要意义。党的十六大以来，一条中国特色民主政治发展的道路已经清晰地描绘了出来，这就是——“从党内民主到人民民主”的民主政治之路。

从中国的社会现实和民主化进程的逻辑来看，从党内民主到人民民主是中国政治民主化道路的唯一途径。人民民主的实质与核心就是人民当家作主，让人民群众真正成为国家和社会的主人。中国共产党是执政党，从根本上说，共产党执政就是领导和支持人民当家作主，最广泛地动员和组织人民群众依法管理国家和社会事务，管理经济和文化事业，维护和实现人民群众的根本利益。因此，实现和发展人民民主是共产党执政的本质要求。从中国民主化进程的逻辑来看，人民民主的实现与发展要求党内民主的发展为其提供更大的空间。事实也证明，什么时候党内民主得到坚持和发展，党和国家的事业就充满生机，蒸蒸日上，人民的利益和意志就能得到很好的维护。因此，在民主政治道路上选择先共产党内后共产党外的体制内渐进发展路线有其必然性。

“以党内民主带动人民民主”的民主政治发展道路也是建立在对世情、国情与党情发展科学判断基础上的必然选择。从国际上看，当今世界正在发生广泛而深刻的变化，经济全球化的趋势与政治民主化的浪潮同时进行，中国只有适应世界发展的潮流，以党内民主带动人民民主，通过党内民主的丰富发展推动人民民主的大发展，将全国人民团结在现代化的旗帜下才能更加从容地面对激烈的国际竞争所带来的挑战；从国内来看，当代中国正在发生广泛而深刻的变革，新形势、新任务对我们党提出了新的要求。通过党内民主的发展推动人民民主的发展，以党内的和谐促进社会的和谐，以党的坚强团结保证全国各族人民的大团结，科学发展、全面建设小康社会的宏伟目标才能得以实现。从党的自身来看，中国共产党执政60年来已经成为了拥有7 600多万党员的大党，实现中国共产党民主执政的根本途径是通过积极发展党内民主，带动和促进人民民主，以民主的制度、民主的形式、民主的手段支持和保证人民当家作主。

［1］ 胡锦涛.高举中国特色社会主义伟大旗帜为夺取全面建设小康社会新胜利而奋斗——在中国共产党第十七次全国代表大会上的报告［Z］.北京：人民出版社，2007.

［2］ 中共中央关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定［M］.北京：人民出版社，2009.

［3］ 黄炎培.延安归来［M］.北京：文史资料出版社，1982.

［4］ 毛泽东.毛泽东选集：第4卷［M］.北京：人民出版社，1991.

［5］ 周树辉.民主和科学：中华民族复兴腾飞的必由之路［J］.湖南师范大学社会科学学报，2009，（3）：48.

［6］ 邓小平.邓小平文选：第2卷［M］.北京：人民出版社，1994.

［7］ 邓小平.邓小平文选：第3卷［M］.北京：人民出版社，1993.

［8］ 中共中央文献研究室.十六大以来重要文献选编（上）［M］.北京：中央文献出版社.2005.

［9］ 江泽民.论党的建设［M］.北京：中央文献出版社，2001.

［10］ 中共中央文献研究室.十四大以来重要文献选编（中）［M］.北京：人民出版社，1997.

From“the Inner-Party Democracy”to“People’s Democracy”——On the Road of Democratic Political Development with Chinese Characteristics

DENG Shi-ping
（Hunan University of Technology，Zhuzhou，Hunan 412008，China）

The Party’s 4th Plenary Session of 17th Conference pointed out，“Adhere to the Inner-Party democracy and promote people’s democracy，ensure the union of people of all nationalities by the union of the Party”.More emphasis has been laid on and more missions have been given to the development of the Inner-Party democracy.A road of developing democracy with Chinese characteristics，namely，a road of the political modernization from“the Inner-Party democracy”to“people’s democracy”，has been explored after generations of efforts by the Communists since the Chinese Communist Party came into power 60 years ago.

the Inner-Party democracy；people’s democracy；political democracy

D262.11

A

1000-2529（2010）03-0085-03

（责任编校：彭大成）

2010-01-05

邓世平（1975-），男，湖南耒阳人，湖南工业大学思政部教师。