危机倒逼机制与河南经济结构调整

林宪斋

危机倒逼机制与河南经济结构调整

林宪斋

(河南省社会科学院,河南郑州450002)

纵观世界经济发展史,每一次大危机都会迫使各国进行经济结构的战略性调整,从而构成新的企业、区域、国家兴起的历史契机,推动国际经济进入新的高速发展阶段。这就是所谓“危机倒逼机制”的作用。河南省要保持目前的跨越式发展态势,实现又好又快发展,必须借鉴国内外利用危机倒逼机制进行经济结构调整的经验,紧紧抓住国际经济结构调整提供的难得机遇,坚持长期发展目标和短期增长目标相协调,坚持经济发展速度与质量、效益相统一,坚持传统产业升级与新兴产业培育相并重,增强内需特别是消费需求对经济增长的拉动作用,推进节能减排,抑制过剩产能,深化各项改革,完善政绩考核评价机制,加快经济结构战略性调整步伐,以经济结构调整为契机,大力推进经济发展方式转变。

金融危机;倒逼机制;经济结构调整

“危机倒逼机制”是指由国际金融危机产生的不利影响,对某一国家或区域经济发展产生压力,倒逼其适应发展环境的变化,转变经济发展方式,加快经济结构调整,从而实现经济平稳较快增长。纵观世界经济发展史,每一次大危机都会迫使各国进行经济结构的战略性调整,从而构成新的企业、区域、国家兴起的历史契机,推动国际经济进入新的高速发展阶段。总结国内外利用危机倒逼机制进行经济结构战略性调整的基本经验,对于河南省把握当前加快推进经济结构调整的历史机遇,有针对性地进行经济结构战略性调整,推进经济发展方式转变,继续保持全省经济平稳较快发展,保持跨越式发展的良好态势具有重要意义。

一、国内外利用危机倒逼机制进行经济结构调整的主要经验

历史上美国、韩国都曾利用危机倒逼机制进行经济结构调整,实现了经济上的重新崛起,当前美国、英国、俄罗斯等国家和我国山东、湖北、深圳等地区,在金融危机中利用危机倒逼机制进行经济结构调整,取得了显著成效。它们的经验可以总结为以下几点。

(一)政府进行适度经济干预

政府适度调控经济,实质上就是国家干预经济。尽管在20世纪上半叶以前西方国家使用“政府干预”这一术语十分小心,但是实践证明,它们在危机中无不利用了政府力量去克服经济困难。政府在各国经济发展困难时期发挥了举足轻重的作用。同时,由于各国国情不同,政府干预的程度也不同。比如韩国政府对金融体系、企业部门等领域的干预,不仅涉及公共部门利益,而且涉及产业领域,这种干预程度在欧美国家并不多见。另外,我们国家在这次危机中的4万亿投资,包括各省市在应对危机中普遍加强了政府服务经济的力度,充分说明了危机时刻政府干预的重要性。但是在政府干预经济时一定十分慎重,注意好适时和适度的把握。

(二)根据形势及时调整发展战略

在危机发生时,能够清醒地认识自身的优势和劣势,根据国情与国际环境的变化,紧紧抓住各种机会,及时调整自己的发展战略极为重要。美国经济在上世纪80年代面临日、德等国的挑战时,果断调整经济结构,通过发展高新技术产业、升级改造传统工业等措施,提高了产品科技含量,同时通过贸易手段,使产品占据了更多的市场份额,不但改变了被动局面,而且成为全球最具竞争力的国家。英国在危机中,形成了发展低碳经济的新思路。深圳作为我国对外开放的窗口,外向型经济特征十分明显,危机的爆发使出口订单急剧减少,深圳市及时作出了鼓励企业开拓国内市场、积极扩大内需等战略决策,减少了国际市场疲软对自身经济造成的负面影响。

(三)充分调动内外一切积极因素

在本次危机中,美国虽然受危机影响最深,但它同时也发现了克服危机的积极因素,开始大力发展高端服务业。研发、医疗、教育等高端服务业在危机中逆势上扬,呈现出良好的发展势头。奥巴马政府加大了投资力度,通过高端服务业,释放国民智力潜能,使美国依旧保持了以人力资本为载体的知识储备优势。我国湖北省在应对此次危机中,千方百计构建开放发展的良好环境,通过改善投资、创业环境,激发出了原来尚未挖掘出来的对外发展潜力,调动一切积极因素,减少危机对经济发展的影响。

(四)注重体制、机制创新

没有任何一个国家或地区在应对危机时完全照搬了别国的经验,而是在不同程度上进行了体制与机制的创新。1998年韩国政府为了应付亚洲金融危机,通过劳动委员会、政府和企业三方共同努力,韩国工会接受了允许工人失业的现实,政府修改了劳动法,同时完善了社会保障体系,使韩国形成了更具流动性的劳动力市场。正是通过多领域的体制、机制创新,为突破危机创造了条件。俄罗斯在危机中开始减少行政干预,简化审批程序,进行了政府服务机制的创新。我国山东省更是把重点领域改革作为创新体制机制的主要途径,通过政府行为等多方面的改革,有效增加了应对危机的能力。可以说,每一次危机,都是进行体制、机制创新,以及推行经济、政治、社会改革的最佳时期。

二、利用危机倒逼机制加快河南经济结构调整的政策建议

(一)统筹兼顾,实现科学发展

金融危机背景下,河南省利用危机倒逼机制实现经济结构调整,保持跨越式发展态势,要坚持以科学发展观为指导,统筹兼顾,促进科学发展。一要加强区域协作,促进区域协调发展。要根据不同区域的发展水平、特色和优势,实施差异化发展战略,避免同质化和恶性竞争,实现优势互补,优势叠加,形成区域内部协调发展、共同先行的新格局。区域之间要加强协作,重点从产业、基础设施、生态环境保护、人力资源、市场、政策等方面实行对接,促进河南全省各个地区协调发展。二要加快城乡一体化进程,促进城乡统筹发展。城乡一体化是城乡互补融合、协同发展和共同繁荣的必然选择。要统筹城乡发展,发挥城市对农村的带动作用和农村对城市的促进作用,使农村为城市发展提供腹地、资源和市场,城市为农村发展提供资金、人才和技术,形成以城带乡、城乡互动、协调发展的格局。三要以人为本,促进经济与人口、资源、环境协调发展。要准确把握和处理好近期与长期,局部与全局,经济发展与环境保护、资源节约的关系,坚持以人为本,加快调整经济结构,促进经济增长方式转变,坚决摒弃以牺牲环境、破坏资源为代价的粗放型增长方式,使人口发展与生产力发展相适应,经济社会发展与资源、环境承载能力相适应。

(二)大力发展低碳经济,转变经济发展方式

低碳经济是以低能耗、低污染、低排放为基础的经济模式。发展低碳经济,有利于河南省改变高消耗、高排放、低效益的社会经济发展模式,缓解经济增长与资源环境之间的尖锐矛盾,促进河南省转变经济发展方式和建设生态大省。要以发展低碳经济为契机,引领河南经济结构升级和发展方式转变。首先,要大力推进产业结构优化升级,逐步形成以农业为基础、高新技术产业为先导、基础产业和制造业为支撑、服务业全面发展的产业格局,实现经济增长由主要依靠第二产业带动向依靠第一、第二、第三产业协同带动转变。坚持走新型工业化道路,加快工业结构升级步伐。大力实施服务业强省战略,把实现经济增长贡献率转变的着力点放在加快第三产业的发展上,通过持续实现第三产业的高增长和提高其贡献率,相对降低第二产业的贡献率。其次,要积极扩大内需特别是消费需求,增强内需对经济增长的拉动作用,实现经济增长由“投资拉动为主”逐步向“内需驱动、消费支撑、均衡发展”的模式转变。再次,要大力发展循环经济,建设资源节约型和环境友好型社会。以优化资源利用方式为核心,以提高资源生产率和减少废弃物排放为目标,以节能、节水、节材、节地、资源综合利用、清洁生产为重点,积极推进经济增长方式根本性转变,大力发展循环经济,建设资源节约型和环境友好型社会。

(三)加快自主创新体系建设,增强自主创新能力

加快自主创新体系建设,是转变经济发展方式、促进产业结构升级的根本途径,是培育新的经济形态、占领未来发展制高点的重要基础,是提高区域竞争力、实现跨越发展的有力支撑,是鼓励创新创造、增强发展活力的重大举措。要加快科技创新,大幅度提高自主创新能力,推动科学技术跨越式发展,推动经济发展由资源主导型向创新主导型转变,由粗放型向集约型转变,推动经济社会全面协调可持续发展,建设创新型河南。一要着力培育壮大自主创新主体。突出企业在自主创新体系中的关键地位,发挥科研院所骨干作用,强化高等院校生力军功能,加强科技创新人力资源建设。二要着力打造自主创新载体。加快发展企业研发中心,切实加强重点实验室建设,大力发展创新型产业集聚区和其他科技园区,积极发展创业孵化基地,探索建立产业技术创新战略联盟。三要着力改革自主创新体制机制。坚持市场导向机制,完善科技成果权益保护机制,强化科技成果转化机制,创新产学研用紧密结合机制。四要着力突破一批科技专项关键课题,支撑现代农业发展,推动工业主导产业振兴升级,加快高新技术产业化,引导支持现代服务业,改造提升基础产业,加强民生科技创新。五要加强组织协调,强化政策支持,营造支持创新、鼓励创新、勇于创新的良好氛围,促使创新人才脱颖而出、创新成果竞相涌现。

(四)深化改革开放,增强加快结构调整的动力和活力

实现经济结构调整,要从推动科学发展和发展方式转变的实际需要出发,加大重点领域和关键环节改革攻坚力度,着力构建充满活力、富有效率、更加开放、有利于结构调整、有利于科学发展的体制机制。一是深化经济体制改革,完善社会主义市场经济体制,建立有利于经济结构调整的体制机制。二是深化行政体制改革,形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制,提高政府办事效率。三是进一步推进农村改革发展,加快推进社会主义新农村建设。四是深化社会体制改革,扩大公共服务,完善社会管理,形成为群众办实事办好事的长效机制。五是完善政绩考核评价机制,形成有利于加快经济结构调整和经济发展方式转变的体制机制和政策导向。考核地方和部门的工作业绩,既要看速度和规模,更要看经济结构是否优化,自主创新水平是否提高,人民生活是否得到改善,生态环境是否得到保护。总之,要看是否真正做到好字当头,又好又快。

(五)规范市场秩序,优化发展环境

在金融危机爆发的非常时期,河南省要加快经济结构调整,保持跨越式发展态势,必须进一步加快市场体系建设,规范市场秩序,优化投资环境,加强社会信用体系建设,为经济结构调整营造良好的发展环境。第一,建设现代市场体系,规范市场秩序。围绕建立有利于经济增长方式转变的体制机制,积极培育劳动力、技术、土地、产权、信息等要素市场,进一步打破行政性垄断和地区封锁,促进商品和要素在城乡范围内自由流动。第二,进一步优化投资环境。加快公路、铁路、航空交通网络、能源、通讯、城市基础设施、生态环境等投资与建设,进一步改善投资硬环境。坚持依法办事,规范政府行为,提高服务质量,努力优化投资软环境。全力营造宽松开明的政策环境、廉洁高效的政务环境、守信公平的市场环境、公正严明的法制环境、文明和谐的人文环境。三是加强社会信用体系建设。坚持科学发展观,有重点、有步骤地推进以信用制度建设,形成以政府信用建设为主导、企业信用建设为重点、个人信用建设为基础、以培育市场化运作的现代信用中介服务机构为支撑的社会信用体系,不断提高社会信用水平,为全省加快经济结构调整提供有力保障。

(六)强化规划指导,加强政策支持

要强化规划指导,加强政策支持,让应对危机的反周期政策的实际效果持续发挥。一是强化宏观调控政策的权威性。对于国家和河南实施的金融政策、财政政策、产业政策以及一些配套政策和行政管理手段,制定相应的激励和约束责任制,强化政策的权威性。二是强化宏观调控政策的协调性。宏观调控的有效性需要宏观调控政策与手段的协调配合,需要保增长与增效益、扩内需与重民生、调结构和促就业相协调相配合。应对这场金融危机的金融政策、财政政策和产业政策,能否在我省尽快有效地发挥积极功能和作用,很大程度上取决于宏观调控政策执行落实过程中的协调配合程度。三是强化宏观调控政策的导向性。应对这场金融危机的宏观调控反周期政策导向很明确,就是要保增长、扩内需、调结构。各级政府和相关部门必须按照这个导向执行落实宏观调控政策和措施,在出实招、干实事、求实效上下工夫,确保政策导向正、落实快、效果好。

[1]中央经济工作会议召开定调明年发展方向[EB/OL].[2009-12-07].http://www.chinanews.com.cn/cj/news/2009/12-07/2004650.shtml.

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F121

A

1000-2359(2010)02-0158-03

2009年度河南省政府决策研究招标课题“河南省‘十二五’推进经济结构战略性调整研究”(B714);2009年度河南省社会科学院院级重点课题“围绕保增长促升级推进经济结构战略性调整研究”(09A02)

2009-09-20

[责任编辑 迪 尔]