税务稽查干部胜任力培训再思考*

□ 张松林

(浙江省税务干部学校,浙江 湖州 313004)

税务稽查干部胜任力培训再思考*

□ 张松林

(浙江省税务干部学校,浙江 湖州 313004)

胜任力模型可以为税务干部的培训提供参考依据。税务稽查干部在会计电算化环境下胜任力存在人力不够、队伍老化、知识结构落后等问题,只有在税收、财会、法律法规、ERP系统和会计电算化相关课程、实战培训课程、执法风险防范、协调沟通能力、心理健康调适几方面聚集胜任力核心要素,才能加强税务干部的胜任力培训。

胜任力培训;胜任力模型;核心要素

目前绝大多数企业会计核算均采用了电算化,在会计电算化的环境下,如何使绝大部分税务稽查干部能胜任税务稽查工作,提高执法能力,充分履行好税务稽查的职能,是我们施教机构对税务稽查干部进行有效培训的新课题。本文试图从胜任力理念出发,分析在会计电算化环境下税务稽查干部与岗位核心胜任力之间存在的差距,提出税务稽查干部胜任力培训的内容和方法。

一 胜任力模型可以为税务干部的培训提供参考依据

胜任力源于现代管理学中的概念,它是指将某一岗位中有卓越成就者与普通者区分开来的个人的深层次特征。这些个人特征包括如下几个方面:

知识,是指对某一职业领域有用信息的组织和利用。技能,是指将事情做好的能力。价值观,是指一个人对周围的客观事物的意义、重要性的总评价和总看法。自我形象,是指对自己身份的认识或知觉。人格特质,是指一个人的性格特征及典型的行为方式。动机,是指决定一个人外显行为的自然而稳定的思想。

通过构建胜任力模型可以为施教机构对税务干部的教育培训提供参考依据。所谓胜任力模型就是用行为方式来定义和描述员工完成工作职责所需要具备的知识、技巧、品质和工作能力。培训是人力资源开发的基本核心,人力资源必须要靠不断的培训才能在发展中适应外部环境变化,并为新的发展创造条件。目前税务干部的培训还存在“头痛医头、脚痛医脚”的应急性培训现象,对于税务干部素质工程建设缺乏长远规划,而通过胜任力模型的构建,可以评定各层次人员现有的能力水平和素质状况,同时确认与理想状态的差距,从而可以准确把握培训需求,提高培训质量。

二 税务稽查干部在会计电算化环境下胜任力存在的问题

税务稽查岗位是要求胜任力很强的岗位,特别是在会计电算化环境下更是如此,虽然过去对税务稽查干部进行过一些培训,然而,我们在调研中发现,就其综合素质来讲还存在差距,胜任力还存在问题。

1、人力不够,队伍老化。以浙江省湖州市国税稽查局为例,该局稽查干部共有 152人,平均年龄 43岁,而湖州电算化企业就有 100多家,真正懂业务能够到电算化企业一线查账的干部不到 1%,人力严重不够,工作的效率受到很大的影响,浙江省其它地方如杭州、绍兴、温州、宁波等地情况更是严峻。虽然近几年已补充了一部分新鲜血液,但一般要从大厅或基础管理业务开始做起,较难充实到一线税务稽查工作中。

2、知识结构落后。尽管通过多年来的继续教育使大部分税务稽查干部的学历都有了提高,但是其知识结构和工作能力并没有从根本上改变,特别是在会计电算化环境下进行稽查,不仅要有全面的税收法规知识、较好的财会专业理论、相关的法律条款内容,而且要熟练掌握电脑操作知识,精通企业会计电算化软件的操作,只有具备综合性知识结构,才能胜任会计电算化环境下税务稽查,然而,税务稽查干部目前仍然难以胜任。

3、操作技能落伍。目前多数稽查人员在会计电算化环境下进行税务稽查时,一般做法是要求被稽查单位的会计人员操作会计电算化软件,将所需的一些会计数据通过打印机打印成纸质资料,然后再针对纸质资料进行手工核查。即使有少数具有一定计算机操作水平及会计电算化知识的稽查人员在得到许可的情况下,能够直接打开会计电算化软件亲自将各种会计资料打印出来,也很难保证稽查结果的正确性。因为在会计电算化环境下,所有的会计数据都是按照预先设计好的程序进行的,包括打印输出的会计数据,如果输入的原始数据有问题,或者程序本身有问题,即使稽查人员现场打印,也不能保证会计信息的真实性,有的企业甚至有多个帐套,其中有可能存在应付税务稽查人员的会计帐套,因此稽查人员必须进入会计电算化系统进行深入检查,必要时采用现场输入部分业务的查询,及时对企业的会计电算化软件进行逻辑审核,这就需要高超的操作技能,然而税务稽查干部在这方面的胜任力更有差距。

4、主观意识不到位。从胜任力深层次特征分析,存在以下问题。

思想观念陈旧。面对复杂的会计电算化新环境,表现出非常复杂的心理和精神状态,信奉“不求有功,但求无过”的处世哲学,不敢、不愿或不善于突破固有的税务稽查模式。

工作动力不强。由于管理体制存在问题,造成干多干少、干好干坏都无碍自己的岗位任职,因而常出现推着干、等着干的现象,工作主动性、创造性不强。

责任感、使命感缺乏。对会计电算化环境下税务稽查工作的意义认识不足,缺乏责任感和使命感。

三 聚焦胜任力核心要素,加强税务稽查干部的胜任力培训

针对在会计电算化环境下不断提高税务稽查干部的岗位胜任力,施教机构必须进行有效的调研,分析并构建税务稽查干部岗位胜任力的核心要素,并有针对性的开设培训课程,设计培训项目。本文以浙江国地税为例,通过对浙江省国地税税务稽查情况的调研和分析,初步确认,税务稽查干部胜任力的核心要素应包括学习力、业务才干能力 、合作沟通能力、追求结果能力,针对这些要素,设计出具体的培训内容。

1、税收法律法规相关课程。作为税务稽查干部,特别是税务稽查一线干部,应随时掌握国家政治经济形势的变化,不断认真地全面学习这些税收规范性政策文件的内容,领会、熟记和掌握这些税收知识,并不断更新和熟练运用。只有这样,在实际的税务稽查工作中才能娴熟、果敢、准确地应用这些税收知识,最大限度地维护纳税人和国家的利益,减少稽查工作中的差错。

2、财会专业相关课程。要会查账,就必须掌握过硬的财务、会计专业知识,熟悉财务、会计方面的有关规定,否则,税收知识掌握得最好最全面拿到账簿也无从下手,查账就等于空谈。只有掌握了过硬的财务、会计专业知识,加上善于了解财会人员做账的特点,查起别人做的账来心中才能不慌,才能娴熟自如,如鱼得水。近几年会计制度变化比较快,随着新会计准则、财务管理内控制度的颁布,税务稽查干部还没完全跟上,税务稽查干部的看账查账以及与企业界的白领精英博奕本领还没有完全练就,因此必须加强这方面的培训。

3、ERP系统和会计电算化课程。所谓 ERP是英文 Enterprise Resource Planning(企业资源计划)的简写。是基于网络经济时代的新一代集成化管理信息系统,它是将企业内部所有资源整合在一起,对采购、生产、成本、库存、销售、运输、财务、人力资源进行规划和优化,从而达到最佳资源组合,获取最高利润的行为。在国内有用友、金蝶、浪潮等 ERP产品,一些规模较大的企业已经使用了 ERP系统。通过ERP系统的培训,可以使稽查人员充分了解企业的管理流程,熟悉企业的经营数据流程,从而能准确获得进货、销货、存货以及与单位相关的往来客户等方面的数据,为在稽查过程中能准确采集到有效的电子稽查证据练好本领。

多数单位使用的是会计核算软件,对于稽查人员来讲,不仅要培训具体的操作技能,而且要培训会计电算化系统的稽查程序、内容和方法。例如,如何确保会计电算化系统的可靠性、数据的可信性,除了查看会计软件的鉴定书,检查企业的内部控制制度,如机房管理制度、岗位职责制度、操作控制制度、系统维护与开发制度等,还要深入到电算化系统内部进行审查。如,稽查人员将一组事先准备好的有代表意义的数据输入系统,然后将输出的结果与事先计算好的结果进行比较;或从不同角度列举各种有代表性的数据,输入被查单位的会计电算化系统,考察财务软件的数据处理流程是否合法有效,是否留有非法的可供篡改数据的路径,数据的计算是否合乎逻辑,类似这些方法要加强培训。

4、实战培训课。有条件的学校可以开设电子稽查实训课堂,模拟企业电子账进行分析博奕,同时也可以采用行动学习法把课堂搬到税务局搬到企业现场,培训讲师和学员共同稽查企业账册,共同分析企业存在的问题,解剖实际工作中的疑难问题,形式如同医学院的学生在导师的带领下去病房看病人,现场由导师进行点评和指导,然后老师再回到课堂将一线热点难点焦点问题疏理成写作提纲分发给各组学员,由学员和老师共同合作开发稽查干部工作实用手册,固化学习成果,将实践再一次上升到理论成面,共大家分享。

5、执法风险防范、协调沟通能力、心理健康调适等方面的课程。这方面的培训可使稽查人员提升追求结果能力。

由胜任力要素推导出培训课程,是一个挑战性很大的工作,主要原因在于输入和输出的信息不对等。或者说,单纯地输入抽象的、普遍性的胜任力要素概念,不可能输出生动的、个性化的培训课程。要想解决这种信息不对等,必须深入实际进行充分的调查研究,并经过系统而严密的设计,才可能保障培训课程的完备性、实践性、适用性及开放性。以胜任力为前提的培训将带来培训工作的深刻变革。

G722.2

A

1008-4614-(2010)06-0015-03

2010-08-27

张松林(1962-),男,江苏泰兴人,浙江省税务干部学校高级讲师。