谈社会资本理论视角下的社区图书馆建设

天津理工大学图书馆

〔天津市南开区 300191〕

龙 叶* 陶海宁**

目前,对于“社区图书馆”这一概念,国内外尚没有形成一个统一标准的定义。例如,美国、加拿大等国家认为,社区图书馆等同于公共图书馆,即“由国家中央或地方政府管理、资助和扶持,免费为所有社会公众服务的图书馆”[1];我国图书馆界则普遍认为,社区图书馆是公共图书馆服务的延伸,其规模和读者数量都无法同公共图书馆相比,是“为一定地域内的所有居民”提供服务的基层公共图书馆[2]。然而,公共图书馆所具有的包容性及其社区中心角色,显而易见赋予了其担当培育社区文化、传递实用信息、开展社会教育和开发闲暇时间等社会责任[3],肩负着促进社会和谐的使命。也正是基于其面向所有人提供公共服务这种独特的社会功能,公共图书馆所提供的各项服务都在不同程度上促进了社会的包容性和公平性。因此,将目前社会科学中最有力、最流行的社会资本理论引入公共图书馆的研究,成为国内外图书馆界关注的热点之一。本文试从社会资本理论角度,就当前我国社区图书馆的建设进行初步分析,探讨创建以社区居民为主要对象的特色社区图书馆服务模式。

一、关于社会资本与图书馆建设关系的研究

对于社会资本(social capital)的研究起始于上世纪70年代,90年代以后,社会学、政治学等许多学科都从本学科的角度对社会资本进行了研究,社会资本理论逐渐成为研究的前沿和焦点。当前,社会资本被看作是一种有利于行动者的资源,是“一种镶嵌在社会结构或社会关系之中,以信任、规范以及网络等多种形式存在,对人们的社会行动产生正负两方面影响,人们通过自身有目的的行动可以获取或改变其流动方向的一种资源。”[4]需要指出的是,目前对于社会资本概念的界定还不很明确,社会资本形式的选取也往往随着主体的不同而不同。不过,由于社会资本强调信任、规范和网络的重要性,因此该理论对于社会包容和社会和谐问题的研究更受关注。

2000年,美国学者 Putnam的《孤独保龄球客——美国社团的瓦解与复苏》一书对许多美国人震动很大,同时也使“社会资本”一词变得更加流行。他认为,虽然过去 20年内打保龄球的人多了,但成群结社去打保龄球的人少了,说明美国人越来越不喜欢社团活动,从而试图证明对民主基础和社会秩序产生了不利影响[5],结果引起图书馆学界特别的关注。因为与其他公共机构相比,公共(社区)图书馆作为现代社会传播科学文化知识和服务大众的重要载体,不但是一种社会机构,能够满足人们获取信息和日常阅读的需要,而且还是一种社会制度,能够培养公众间广泛的信任与信赖以及互惠规范,有效地促进社会资本的生成,进而促进社会和谐[6]。正如1994年联合国教科文组织和国际图联修订的《公共图书馆宣言》所述:“人人都有平等享受公共图书馆服务的权利,不受年龄、种族、性别、宗教信仰、语言或社会地位的限制。”

此后,许多美国学者对社会资本问题进行了研究。 Hillenbrand认为,公共图书馆的全民性和平等性,为社会资本的创造和积累提供了基础。图书馆不但有利于提高社会成员之间的相互作用和信任,而且培养了其所在社区里的公平感和公正感,继而又促进社会资本的营造[7];Putnam和 Feldstein在肯定社会资本整合优势的同时,以美国芝加哥为例,就公共图书馆如何在社区营造社会资本进行了探讨[8];2004年 4月至 11月,在南澳洲 M ount Barker区开展了一项关于社区图书馆对社会资本影响的研究,从关系和信任的建立、社会包容、合作和网络、社区资源能力建设以及社会使用空间等方面,就公共图书馆发展社会资本潜力的度量进行了定性和定量分析[9];2005年,美国城市图书馆协会就芝加哥街区图书馆如何通过增加社会网络从而成为社区活动中心的事例进行了论述[10];Japzon和 Gong对纽约两百多家社区图书馆进行了比较,结果表明:与人力、经济和文化资本相比,作为社会资本常用指征的非赢利组织,成为社区图书馆的主要影响因素[11];在此基础上,Bourke则从图书馆社会作用的角度,提出公共图书馆可以借助会议、规划、空间、合作等方式增进社会资本[12],图书馆是既能够培养内部个人和团体之间联系的社会网,也可以通过参与外部团体及非正式组织的活动帮助建立更广泛的社区联系,因此公共图书馆可以被看作是构建社会资本的一个工具和场所。

国内对于图书馆与社会资本关系的研究大都属于实证性研究。例如,田伟[13]认为,社区图书馆建设不仅需要,而且能够运用公众参与这种社会资本,构筑公众参与平台是加快社区图书馆建设的重要手段;李洁[14]运用社会资本理论,分析了图书馆工作人员在职学习的内在需求;苏海潮[15]从人际关系网络、信任和社会规范角度,分析了图书馆的社会资本及其资本化策略,强调图书馆必须理性对待社会资本;高凡和徐引篪[16]将社会网络分析框架引入图书馆联盟,认为图书馆组建联盟事实上就是一种围绕图书馆长期发展战略建立的图书馆间关系网络的投资行为,可以大大增加图书馆的社会资本;杨玫[17]从城市弱势群体的进城农民工角度,就社区图书馆在农民工社会资本重构方面所能够发挥的作用进行了阐述;李晓新等人[18]在综述和分析国内外学者已有研究的基础上,以社会资本理论作为分析视角,就公共图书馆通过提供服务提升社会资本的存量,进而促进和谐社会建设的意义与价值进行了较为深入的探讨。

由于公共图书馆在社会生活中所承担和提供的各项服务,都在不同程度上具有促进社会包容、增加社会资本的作用,因此将社区图书馆与社会资本理论相联系,探讨社区图书馆的建设和服务模式,有利于提升社区图书馆在建设和谐社会中的重要地位。

二、社区图书馆建设中的社会资本培育

综上所述,社会资本对于社区图书馆的建设和发展发挥着相当重要的作用。那么,一个社区图书馆如何培育作为社会资本的认同感、人际互信、平等交换规范和公民参与网络呢?参照国外相对成熟的经验,笔者认为,应着重从以下几个相互联系和相辅相成的方面入手:

(一)完善相关法律法规,加快社区图书馆建设

作为政府为社会公众提供文化服务的公共事业机构,社区图书馆的建设离不开政府相关部门的支持,即通过政策法规、管理条例、系统规划和标准化等一系列公共权力的行使来指导、组织和协调社区图书馆的建设与发展。因此,与之有关的政策、法律、法规必然会对社区图书馆的地位产生影响。

发达国家的各级政府通过法律制度,为社区图书馆建设提供了强有力的政策保障。例如,美国制定了各种法律和标准,来规范和管理全国的 15 946所公共图书馆,尤其是 2001年修订的《公共图书馆计划与功能设计:选项与程序指南》,更是强调图书馆要通过“共享空间”开展服务,提倡通过完善功能来强化图书馆对社会的影响力[19];1994年,新加坡政府实施“Library2000方案”,提出“建立一个让新加坡人容易取得资讯、便于使用、有效的世界级图书馆服务体系”的目标[20];2003年,英国对未来公共图书馆的任务进行了规划,在《未来框架:新十年的图书馆、学习和信息》中指出,未来十年英国公共图书馆的主要使命是“促进阅读和学习、帮助获取数字技能和服务、促进社会和谐和公民权利”[21]。

我国的《图书馆法》也已被列为“十一五”期间的立法项目。目前,我国一些省市已制定了地方性图书馆法规,如《上海市公共图书馆管理办法》、《深圳经济特区公共图书馆条例(试行)》、《北京市图书馆条例》。另外,内蒙古自治区、湖北省、河南省、浙江省等也出台了公共图书馆管理办法或条例。这些都为社区图书馆的建设提供了法律保障。

2008年,中国住房和城乡建设部、文化部等联合下发了《公共图书馆建设用地指标》和《公共图书馆建设标准》,确立了以“服务人口”为基本依据的公共图书馆建设指标体系,并提出要重点建设中小型图书馆,即在服务人口 20万以内的城市和地区,设置相应规模的小型图书馆。这些看似简单的文件,却向社区居民传递了一种价值理念,而这种理念是和权利一致、地位平等和身份统一的平等化制度紧密联系的,从而可以增强发展信心,促进社会信任。

(二)强化社区图书馆的社会规范,培植社区居民的认同感与信任度

作为社会资本的核心,不论是通过血缘关系、朋友关系或地域关系等为基础的、以道德意识形态等非正式制度为保证的特殊主义信任,还是由普遍抽象的权利规范建立的、使不同家庭乃至陌生人之间形成与展开合作的普遍主义信任,都是推动社会和谐发展、促进社会资本生成的精神支柱。社区图书馆在满足人们获取信息和阅读需要的基础上,能够成为人们日常社交活动的聚集中心。借助社区图书馆提供的平台,不但能够培育社区居民之间的感情,而且能够建立广泛的信任与信赖,形成公民参与社会网络的基础。因此,将社会规范较全面地落实到制度上,使社区图书馆的价值体系得以形成和发展,有助于社会资本的合理配置。

目前,社区图书馆的社会规范工作相对较弱,需要从公众形象、专业化分工与合作等方面加以强化。社区图书馆的形象是图书馆的无形资产,是一个动态发展的系统工程。因此,除了加强社会舆论宣传,将社区图书馆职业精神内容和程序、规章、制度细化为各种具体要求,使社区居民和图书馆工作人员都能够正确解读和实践公共性的社会规范,是维持社区图书馆社会资本不可或缺的条件。同时,树立和发扬信任与尊敬的核心价值观,明确图书馆体系的科学分工,落实图书馆以及社区居民的自由和权利分配,加强和社会各界多层次、多方面的沟通与合作,确保与社区创办图书馆的根本目标一致,培植社区居民对社区图书馆高度的认同感与信任度,才能保持社区图书馆社会资本的长期稳定。

(三)优化社区图书馆服务体系,促进社区居民的融合意识

1995年,联合国哥本哈根社会发展首脑会议把社会融合作为社会发展的三大领域之一,要求各国采取行动,推动社会融合。所谓社会融合,就是人人共享,每个人都有权利与责任,每个人都可以发挥积极作用。澳大利亚在发展规划中就专门建立了一个社会融合部门,确保经济增长和商业繁荣的同时,提高可持续发展的社会融合意识[22]。社区图书馆作为社区文化活动中心,提倡每一个人都有平等享受社区图书馆服务的权利。尤其是随着我国党政机构、国有企业、社会保障体制、医疗体制等改革的纵深发展,大量的社会管理、公共事务等已经从政府与企业职能中分离出来,原先由单位直接管理的“单位人”变成了由社区管理的“社区人”。因此,社区图书馆通过自身的服务体系向社会折射一定的价值观,有利于培养公众与主流价值观相一致的社会理念和融合意识,培养公众间的互惠规范,进而促进社会和谐。

社区图书馆应该充分利用自己的地缘优势,整合公共图书馆在文献信息资源、设备管理等方面的综合优势,提供多层次、多样化的文献信息服务。例如,可以提供就业、健康、法律、医疗、保险、交通、旅游、家政、财产等综合性信息服务;参与建立农村图书情报站等工作,提供农业生产科技知识,帮助农民寻找和引入项目,提供农产品销售中介服务;利用网络资源,提供商业信息,开展多媒体文化展示等网络服务;关注特殊群体,开设少年儿童阅读中心,开展残疾人服务、女性服务、下岗职工再教育、进城农民工培训等特殊群体服务。总之,强化社区图书馆的服务功能,优化社区图书馆的服务体系,有助于社会保障、社会民主、社会参与、社会控制等多重功能的发挥,在社区形成一个互惠互利的社会支持网络,有助于提升弱势群体的社会资本,从而帮助弱势群体“重返”社会,形成社会融合的局面。

(四)辅助和谐社区能力建设,打造社会教育基地

按照联合国教科文组织的解释,学习化社会是“教育与社会、政治与经济组织(包括家庭单位与公民生活)密切交织的过程”。也就是说,“每一个公民都享有在任何情况下可以自由取得学习、训练和培养自己的各种方式”。所以,学习化社会的构建,除了要充分利用社会上的各种教育因素,提高学校教育的效率,使教育社会化之外,同时要将学校教育延伸和渗透到社会的各个方面,使社会教育化。作为组织和传递信息与知识的机构,社区图书馆既能够充当政府传播政治经济信息、培养公众民主素养的媒介,又能为社区成员提供参与社会活动的机会、增强其自信心和决策力。因此,社区图书馆的建设可以被认为是构建和谐社会的切入点,与社区的社会资本密切相关。

社区图书馆一般都是集多种功能于一体,服务对象涉及各个阶层。因此,社区图书馆在传递实用信息与知识的同时,也应该肩负社会教育的使命。例如,可以开展丰富多彩的读书活动,增强社区居民对本社区的认同感和归属感;可以联合其他组织举办各种学术报告、专题讲座和专业技能培训,扩大社区图书馆为社区服务的范围,不断提升人们对社区图书馆的各种需求;可以开设一些俱乐部,甚至咖啡厅或餐厅,使社区图书馆成为社区居民的休闲娱乐中心;等等。总之,在工作生活节奏不断加快、竞争愈加激烈的情形下,将社区图书馆打造成为社会教育的基地,有利于推动社区文化建设、促进人际关系的和谐发展。

如前所述,社区图书馆担当着培育社区文化、传递实用信息与知识、开展社会教育等职责。因此,在我国社会主义和谐社会的构建进程中,社区图书馆应该能够成为培育社会资本、促进社会和谐发展的重要力量。

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