浅谈井冈山小型水库工程管理存在的问题及对策

艾兆平

（江西井冈山市发电有限责任公司 井冈山市 343600）

井冈山市以山丘地形为主，全境分布着中型水库4座，小（Ⅰ）型水库4座，小（Ⅱ）型水库14座，山塘41座，其它引、蓄、提水工程270座，且基本上是在20世纪50年代末至70年代初修建的。几十年来，这型小型水库工程为井冈山市的农业生产和发展发挥了巨大的作用。然而建设时因各方面的条件限制，工程设计标准较低，有些甚至没有进行设计，而且大部分工程是以群众用人工方式修建的，加上经过50多年的运行使用，工程设施普遍存在老化和损坏，严重影响工程的安全运行和经济效益的发挥，威胁着水库下游人民群众的生命和财产的安全，也给工程管理方面带来不少问题。现就井冈山市小型水库，特别是小（Ⅱ）型水库在管理上存在的问题症结和解决的对策作些探讨。

1 存在问题

1.1 工程设施方面

小型水库工程的主要任务是为农用灌溉用水服务。小型水库主要水工建筑物有挡水坝、溢洪道、放水涵（闸）管和渠道等组成，存在的问题主要有：

（1）小型水库挡水坝。一般是均质粘土坝，标准底，有些小（Ⅱ）型水库没有进行设计就进行施工，工程设施建筑物没有达到相应的级别标准，如挡水坝高度或坝顶宽度不够，坝的坡度较大，坝坡稳定安全系数低，相当一部分小型水库的坝基清理不完整，缺少反滤层，坝基渗漏严重，坝体与两岸的山坡交接处，没有排水沟，山坡集水冲刷坝体，坝的上游坡面没有块石或混凝土块护坡，受水库风浪冲刷，下游坝坡也没有草皮护坡。

（2）水型水库溢洪道。一般为开敞式宽顶堰溢洪道，在原山坡开挖而成。经过长期使用，有些两侧没有导墙，底板没放衬砌的溢洪道，大部分均被破坏，而有导墙和底板的也被冲刷损坏。另外，溢洪道宽度不够宽，设计泄洪流量小，溢洪道堰顶高层与坝顶高层的高差偏小，遇到特大暴雨时，水库最高水位几乎接近坝顶，严重影响大坝的安全运行。

（3）放水涵（闸）管分为斜涵管（或放水闸）和平涵管。涵管一般为方形浆砌体结构，经过50多年的运行使用，大部分小型水库涵管都漏水严重，渗漏水带走或冲刷孔洞周围的坝体土质，造成坝体有空洞，最后形成坝体塌方，严重影响大坝的安全。

（4）小型水库灌溉渠道大部分是沿地形开挖而成，多为自流灌溉农田，渠道普遍没有进行防渗处理，渠道渗漏水量大，加上农田灌溉用水分采取漫灌、串灌渠道间歇供水。边坡塌方沉陷较多，使渠道游塞严重，渠道水的有效利用系数低。

1.2 工程管理方面

小型水库工程多数是计划经济时期建设的，工程施工几乎没有使用机械，工程质量较差，就当时成立的相应管理单位负责水库工程的运行管理。水库是无偿为农村集体的农业生产提供灌溉用水，不收取水费，或者收得很少，水库的运行管理费用由地方财政负责解决。

随着市场经济的发展，农村体制与经济体系发生了根本变化，水利工程管理单位职能也发生了变化，用水对象由原来的农村集体单位变成了个体户，水库运行管理维护费用要靠收取水费来维持。要向习惯于无偿供水的农户收取水费或派工维护工程变得非常困难，从而使小型水库变成无人管理或兼管状态，部分水库设施遭受人为破坏严重，难以发挥水库工程应有的工程效益。

1.3 水利工程的对外交通和通讯

小型水库多建于山区，远离交通干线，建库时的进库道路多是不上等级，路面狭窄，坑洼不平，弯多坡陡的临时道路，经过50多年的使用，一些水库原有的道路也不能通车。即使能通车，遇到下雨也是路面泥泞，边坡塌方，车辆无法通过。目前，绝大部分的水库缺通讯设施，如果水库出现险情，交通和通讯又不畅，容易贻误抢险时间，将产生严重后果。

2 解决问题的对策

近几年来，各级政府和有关部门非常重视水利工作，加大了水利基础设施的投资力度，特别是中央按排了大批专项资金对大中型水库进行除险加固，同时省级配套解决了小型水库的除险加固部分资金。作为水利工程的管理单位，要利用这一难得的机遇，主动争取市、乡人民政府和上级有关部门支持，多方筹集资金，对病险水库进行处理。同时要促使全社会关注水利工作，加快管理单位的经营管理改革，发展多种经济，增强经济实力，适应社会主义市场经济的发展需要，逐步解决水利工程管理存在的问题。

3 小型水库的除险加固

（1）对坝高、坝顶宽不达标的小型水库。对坝高不够，坝顶偏小的小型水库，要根据水库工程级别重新进行水文计算、复核设计供水、确定坝顶高程和坝顶宽，对于坝坡要按规范规定和坝坡稳定计算，确定坝的坡度和护坡结构。

（2）关于溢洪道宽的问题。溢洪道宽度不够的要按校核洪水的最大泄洪流量，确定溢洪道宽度和最大过水深度，以计算确定溢洪道宽度。溢洪道未衬砌的，要进行衬砌，保证溢洪道安全泄洪，以保大坝的安全，放水斜涵（闸）管和平涵管漏水的，根据水库的特点，采取相应的处理方案，进行防渗加固处理，漏水严重的要重建。

（3）土坝的防渗加固。土坝要进行坝体抗滑稳定分析复核、注意检查不均匀沉陷和裂缝出现，对于坝基渗漏大，坝体填土质量差的水库，要进行坝基防渗灌浆和坝体固结灌浆处理。

（4）灌溉渠道防渗处理。主支灌溉渠道一般应进行渠道防渗，以减少水量损失，提高渠道水利用系数，缩短放水时间和节约水量来确保灌区用水。目前，灌溉渠道防渗主要是由争取上级资金扶持，市级财政补助和灌区受益农户投工投劳来完成。

4 加强小型水库的工程管理

（1）乡（镇）的水库工程管理单位，是水利部门最基层的水管单位。依照《中华人民共和国水法》和《江西省水利工程管理条例》结合实际情况，小（Ⅰ）型及以上水库工程由本级水利主管部门主管，其余小（Ⅱ）型水库工程（包括其它蓄、引、提水工程）均由所属的乡（镇）人民政府统一管理。各乡（镇）成立相应水利工程管理机构，配套相应管理人员，负责水费收取和水工程维护、运行、管理，明确了责任，做到了责、权、益的统一。

（2）加大各项宣传力度。

各级政府和水管单位，要加大宣传《中华人民共和国水法》的力度，宣传水利是农业的命脉，是社会经济发展的基础。同时，水也是商品，要有价使用，要增强全社会节水意识，保护水管资源。根据国家有关政策规定，按用水量对用水户征收相应的水费，共同管好水、用好水。

（3）水管单位要发展各种经济。

●开展各种经营服务。根据小型水库工程的条件和特点，因地制宜，要发展适应市场的经济产业，水库不能单一依赖收取农业灌溉用水收费来维持，要利用自身的优势，一般有条件的可建设乡（镇）供水项目，解决乡（镇）居民生活和工业用水，也可利用水库或渠道的水头落实进行引水发电，建设相应规模的小水电站，与本地电网并网供电。

●发展种植养殖业。适合发展种植、养殖业的小型水库，要发展种植经济果树，建丰产树林、经济竹林等，同时，利用水库进行养鱼、养鸭、养鹅；库区周边可养鸡、养猪。以种植业促进养殖业的发展，反过来养殖业又促进种植业的发展。至于发展经济所需的资金，通过争取国家资金扶持、单位自筹、银行货款、个人集资等方面筹集资金。通过发展经济，增强水管单位的经济实力和市场竞争力，进一步改善工作环境，提高水管人员的待遇，稳定水管人员的队伍，做好水库工程的管理工作。

●完善水库对外的道路和通讯。水库对外交通道路和通讯设备，是抢险工作的保证，水管单位要抓住当前水库除险加固的大好时机，争取在项目实施时把进库公路修建好。另外，不在项目内的水库道路，争取的到当地交通部门支持修通进库公路。同时，会同电信、防汛部门把通讯设备配备好，保证电讯畅通。