湘阴县地下水资源保护的成效与经验

夏杰峰

（湘阴县水利局岳阳市414600）

1 水资源开发利用现状

湘阴县位于湖南东北部，南洞庭湖滨，湘资两水尾闾，总面积1 581.5 km2，总人口数70万人，多年平均陆地总产水量5.94亿m3，可开采地下水量为3.29亿m3，全县陆地水资源总量为9.23亿m3，人均水资源占有量为1 318 m3，虽然陆地水资源人平占有量较少，但过境水特别丰富，高达2 991.3亿m3/a，这为较好地利用地表水资源提供了有利条件。

县城文星镇位于东部低山岗地，湘江河畔，面积16 km2，人口13万，历来以饮用优质纯净的地下水而自豪。城区共有取用地下水的单位32家，自备水井57眼，年取地下水2 300多万m3，生活用水取地下水量600万t/a左右,工业生产开采地下水量超过1 700万t/a，加上环境用水20万t/a（城市绿化、保洁等），实际超采地下水量1 000多万m3，结果导致地下水位以0.8 m/a的速度急剧下降，地下水资源明显枯竭，生产与生活争夺水源，已严重影响到居民生活饮用水的安全。

文星地区地下水的可采深度已由20世纪70年代初的70多m，下降到2008年的120多m，最深的水井达150 m，长期过度地开采，已导致15眼水井枯竭报废，其中县自来水公司原有水井26眼，已报废10眼，余下的16眼水井中还有相当一部分供水不足。城南、长仑两地区地下水资源现状也不容乐观。2006年湖南福湘木业有限公司在城南区凿井4眼取地下水，至2007年上半年，不到1年时间，4眼水井因无水可取而全部报废，不得不接用燎原水库的地表水，长仑区第六中学原有水井3眼，现已报废2眼，剩下一眼水井也供水量不足，不得不改接赛美水库的地表水。地下水资源的短缺，不但影响到了生活用水的需求，也影响到了生产用水的需要。

2 封井改水工作措施

为保护有限的地下水资源，缓解供用水矛盾，政府采取了以下工作措施：

（1）加强领导，制定方案。县政府成立了由县长任组长、四大家分管领导和相关部门主要负责人为成员的封井改水保护地下水资源工作领导小组，并从相关职能部门抽调专人组成专门工作班子。通过县人大决议，制定了《关于封闭文星地区自备水井保护地下水资源实施方案》，于2008年12月3日正式实施。

（2）宣传发动，正确引导。充分利用电视广播、横幅标语等宣传形式，广泛宣传发动。在县电视台制作和播出封井改水的公益广告，每次封井改水都安排电视台进行全程报道。政府明确封井改水工作纳入年度工作目标管理，先后五次召开动员大会和工作督办会，与封井改水责任单位鉴定《限期封井改水责任书》，建立起封井改水的工作机制和责任追究制。封井改水必然会触动企业的当前利益，在“节能减排”、建设“两型”社会的大环境、大趋势下，企业主们纷纷以发展的眼光看待这项工程，对封井改水工作由开始的抵触、反对，转变为理解支持和积极配合。

（3）精心组织，分步实施。坚持“政府牵头、部门配合、依法推进、强力推动”的原则，采取先易后难的方式，积极稳妥推进。在实施封井改水的过程中，政府共筹措资金72万元，自备材料组织全体工程人员日夜施工，铺设供水主网管道4 060 m，完成了167户住户的分户饮水改水工程；完善洋沙湖地表水厂工业供水管网配套工程；投入148万建成城市绿化保洁地表水提水泵站一处，从而确保了封井改水工作的顺利进行。

（4）明确政策，支持鼓励。对主动封闭自备水井、按时完成改水任务、依法办理《取水许可证》、自觉安装取水计量设备、及时足额缴纳水资源费的单位，政府将生产和生活供水管网无偿铺设到企业单位厂区旁边；对生产用水接用洋沙湖地表水厂供水的企业单位，用水开户费由政府确定优惠标准；对封井后生活饮用水接用县自来水公司管网供水的用户，参照改制企业优惠政策收取开户费。

3 效益分析

这项民生工程的实施，得到了全社会的普遍关注和大力支持，通过共同努力，封闭了文星地区32家57眼自备水井，科学处理废弃水井15眼，取得了比较理想的工作效果和社会效应。

（1）增强了水资源的忧患意识。过去人们总认为水是取之不尽、用之不竭的，不合理的用水方式和浪费水的现象时有发生。通过这次封井改水的行动，大大增强了全社会的水危机感和水法制观念，提高了全民的节水、惜水和护水意识。

（2）优化了水资源的合理配置。地下水是一种不可再生的资源，也是一种高质量的饮用水源，含有多种对人体有益的矿物质，纯净无污染，工业生产和城市绿化保洁等非生活性用水取用地下水其本身就是一种浪费和不合理。通过封井改水工程改变用水方式，每年可以节约宝贵的地下水资源1 700万t以上，从而能满足居民的生活用水需求，缓解水资源的供需矛盾，工业生产改用地表水后，可以充分地利用湘阴县过境的地表水资源，较好地实现了全县水资源的综合利用。

（3）保护了水环境的自然和谐。过度地开采地下水，不但会导致地下水的逐年枯竭，还会引发地面沉陷、土地沙化、水质污染等地质环境问题。通过科学有效地封闭填埋废弃水井特别是工矿企业的生产水井，有效防治了生产过程中对地下水的介质污染，确保了城区居民的饮用水安全。并结合污水处理厂的投入使用，减少了各企业污水废水对湘江的直接排放，降低了对水体的人为污染，更进一步地保护了湘阴县的水环境，逐步实现人与水的自然和谐。

（4）推动了水法规的贯彻实施。过去水行政执法总面临过多的干扰和不理解，致使水事违法案件时有发生，屡禁不止，管理执行难以到位，执法权威难以树立。在水资源管理工作中，总有个别企业无视水法规，非法取水、拒交水资源费的等等现象。通过这次大规模大力度的封井改水行动，水法规得到了充分体现和严格执行，为依法治水创造了一个良好的社会环境。

4 建议

为巩固封井改水所取得的成果，保障水资源的可持续利用，实现水资源的有效管理，要建立健全水资源的长效管理机制。

（1）编制供水用水中长期规划。为合理开发利用保护水资源，应根据湘阴县经济社会发展需要和水资源开发利用现状，编制开发利用水资源的综合规划，制定年度用水计划，实施水量统一调度，总量控制，定额管理相结合的制度。

（2）建立地下水监测系统。为随时监控地下水水位、水质等变化情况，应配备先进仪器，设置多处监测点，详细记录，分析掌握数据，建立电子自动化网络。

（3）设立饮用水水源保护区。为确保饮用水安全，政府应当尽快划定饮用水水源保护区，设置醒目标志，定期监测水质，采取有效措施防止水源枯竭和水体污染。

（4）规范取水用水行为。实施最严格的水资源管理制度，对各取水单位严格按照《取水许可和水资源费征收管理条例》的要求，依法办理取水许可手续，安装合格取水计量设施，足额征缴水资源费。建立定期巡查制度，严厉查处水事违法行为，严禁任何单位和个人擅自凿井取用地下水。

（5）推行节约用水。充分利用媒体强化节水意识，培育和发展节水产业，推广节水技术和生活用水节水产品，建设节水型社会。

5 结语

随着经济社会的发展和城镇化进程的加快，各类用水的不断增加，将使水资源的供需矛盾日趋突出。地下水作为水资源的重要组成部分,更是不可多得的优质供水水源。随着封井改水工作的全面完成，地下水开采量的逐年减少，地下水水位的缓慢回升，湘阴县水环境和地质自然环境将会明显改善。这对县域经济的持续稳定发展和水资源的可持续利用具有十分重要的意义，更是落实科学发展观，建设“两型”社会的需要。