着眼遂行多样化军事任务调整完善后备力量组织体系

■ 江西省军区参谋长、省国防动员委员会秘书长 倪海峰

信息化条件下，国家安全的内容大大拓展，来自政治领域、经济领域、文化领域和生态领域的非战争安全威胁明显增大。中央军委胡锦涛主席站在国家安全和发展全局，为我军确立了“三个提供、一个发挥”的历史使命，并明确要求军队要提高应对多种安全威胁、完成多样化军事任务的能力。国防后备力量建设贯彻这一重大战略思想，很重要的一个方面就是，把组织建设作为提高遂行多样化军事任务能力的基础工程，以担负的使命任务要求为牵引进一步调整完善组织体系。

科学确定规模。武装力量的总体规模，通常是按战略任务来确定的。从我国所处的安全环境看，尽管存在着许多现实和潜在的矛盾，但爆发大规模战争的可能性不大，而发生高技术局部战争的可能性则依然存在。为此，后备力量的建设规模，应围绕打赢信息化条件下局部战争、维护祖国完整统一和应对非战争安全威胁的需要来确定。要根据国家的战略需求、形势特点和承受能力，牢固确立“科技强军、质量制胜”的观念，坚持“适度够用”原则，着眼“精干高效”发展，逐步实现后备力量由数量规模型向质量效能型、人员密集型向科技密集型的转变。同时，由于我国幅员辽阔，地区间的情况差异较大，各地区应按照担负的具体任务，综合考虑本地区地位作用和经济发展状况，境内重要目标的类别和数量、毁损概率和程度，辖区内参战力量、武器装备、动员潜力等情况，准确界定后备力量的基本规模和最低需求量，做到既保证满足任务需求，又考虑承受能力，防止不切实际的盲目建设。

改善组织结构。结构决定功能。科学合理的结构是确保后备力量战斗力生成和功能发挥的关键。检验结构是否合理的基本标准应当是“建有所用”，做到遂行任务需要什么组织就建立什么组织，需要什么分队就组建什么分队，遂行任务需要多少就建多少。只有这样，建立起来的民兵预备役组织才能真正用得上、起作用。总的考虑是：预备役部队着力优化内部结构，减少陆军比例，增加海军空军和二炮预备役部（分）队比例；减少作战部（分）队比例，增加支援保障部（分）队比例。基干民兵着力优化军种、功能和专业结构，压缩步兵和一般战斗兵员，控制应急维稳分队规模，增加应急救援分队比例，增加通信、防化、工兵、运输、卫勤和维修等勤务保障分队比例，扩大军兵种专业分队比例，以弥补军兵种现役部队保障力量的不足。

规范建设种类。按照平时能应急、战时能应战的要求，对后备力量实行分类建设、重点建设。原则上，预备役部队应分为两类。一类为重点建设部队，主要承担首批动员任务，一般随现役部队参战。另一类为一般建设部队，主要负责所在地区防卫作战，也可担任二线支援任务。两类预备役部队均以旅营结构为主，师团结构为辅，适当增加现役人员编制数量，总编制员额与现役部队保持一致，以利战时成建制对口补充或单独遂行作战任务。基干民兵可分为三类：一是作战队伍，主要包括地面作战分队、防空作战分队、海上作战分队和信息作战分队等，这部分力量经过动员后由省军区系统统一指挥，担负所在地区的地面防卫、防空作战任务。二是勤务保障队伍，主要编实建强电子对抗、装备抢修、应急通信等科技信息保障队伍，海军、空军、第二炮兵勤务保障队伍，工程、防化、运输、卫勤等战场勤务保障队伍，建制以营连结构为主，这部分力量主要担负我军战斗支援和战场勤务保障任务，必要时也可转服现役实施伴随保障。三是应急队伍，主要包括应急维稳分队和抗洪抢险、森林灭火、抗震救灾、防化救援、医疗救护、通信抢修和工程抢修等专业救援分队。应急维稳分队主要用于平时和战时协助公安机关维护社会秩序，打击恐怖活动和敌特破坏活动，守卫重要经济、政治、军事目标和保障战略要道畅通。专业救援分队，主要担负自然灾害、事故灾难、公共卫生事件的突击救援任务，以有效控制事态和消除危害。

理顺编组秩序。信息化条件下，后备力量由单纯保障战场需要向保障国家整体安全转变，在国防中的功能更趋多元。根据民兵、预备役部队、国动委各专业保障队伍的独特性质和地位作用，应确定以预备役部队建设为重点，以民兵和其他预备役人员为基础的后备力量发展方向，把预备役部队建设成为作战部队的直接后备力量，把民兵和广大预备役人员建设成为现役部队的补充和保障力量。为此，要统筹整合民兵、预备役部队以及人防、交战和国防动员系统其他专业队伍的组建秩序、组织结构和地域布局。要按照“统一规划、归口建设、归口管理、归口使用、归口保障”的原则，将人防、交战等国防动员专业保障队伍纳入基干民兵组织，做到共同制定整组方案，同步进行编兵配干，同步组织检查验收，同步进行总结讲评。要进一步规范军地有关部门在后备力量建设中的职责任务，既确保每一项工作都能落实到具体机构、部门和单位，又不会出现职责交叉、任务重叠的现象；进一步规范工作运行机制，构建纵横向互通融合、内外部对接协调的工作运行秩序，避免内耗，消除阻隔层，切实解决好各支队伍任务重叠、编组交叉问题。

创新编组方法。编组工作对于预备役部队和民兵形成战斗力具有十分重要的作用，应本着“有利于组织领导、有利于提高质量、有利于执行任务”的原则，适应市场经济的特点和规律，采取多种形式灵活编组。在人员对象上，要坚持“三多编、二放宽、一从严”。即：高学历、专业对口、从事前沿科学研究的人员多编，性别、年龄规定放宽，政治审查从严。充分挖掘地方科技人才资源，切实把贴近实战、部队急需的科技人才、专业人才和复转退军人最大限度地编入重点分队。在方法手段上，要适应形势任务的要求，积极探索在国家和地方行业成系统成建制编组的方法路子，依托交通运输、信息通信、医疗卫生等技术含量较高的行业和军工企业，对口组建相应的专业分队和技术维修力量。对一些专业技术特殊、需求数量较少的兵员，可采取跨区抽组的办法落实，切实提高专业对口率。在编组重点上，根据不同性质，实施分类编组。预备役部队、民兵应急分队等“平时服务、急时应急、战时应战”的“拳头力量”，要优先编在生产效益好、人员相对稳定、专业对口的行业系统和企事业单位，确保随时能够拉得出、用得上。还可在各市（县、区）组建民兵应急值班分队，配齐装备器材，实现平时服务与急时应急的有机融合。在年龄条件上，兵役法对民兵年龄的规定只是基本要求，如果个人自愿且国防建设需要，完全可以适当放宽。对于那些政治上可靠的专业人才，不必局限于28岁以下。参加专业技术分队的民兵骨干年龄可放宽到35岁，工程师以上技术人才的年龄可放宽到40岁，高级工程师、教授可放宽到45岁，特殊专业人才可不受年龄限制。通过灵活科学的编组，使兵员配置更趋合理，组织结构进一步优化，技术含量明显提高，为战斗力的生成奠定良好的组织基础。