论高校图书馆联合协议定点图书采购方式

陈志飚，郭 培

（1.芜湖职业技术学院，241001；2.皖西学院，六安 237012）

引言

笔者从事图书馆采访工作十多年，并作为专家多次参加图书采购的评标工作。在实际操作中深刻感受到中文图书招标采购对增加采购透明度，提高经费使用效益，提高工作效率，预防腐败现象的产生起到了巨大作用。同时，也对图书招标过程中由于图书采购自身的特殊性，以及投标程序和操作上的欠缺及漏洞所产生的诸如采购环节较多，运行时间较长，效率较低，馆配商低价中标无法保证采访质量等问题深有感触。本文拟从2009年浙江省省属院校中文纸质图书定点采购招标文件入手，结合笔者对图书招投标的理解，探讨高校图书馆图书定点协议招标这一新的方式，并求教于各位同仁。

1 图书馆图书统一定点协议采购的特点及其意义

1.1 联合定点协议采购的特点和法理依据

联合定点协议采购亦可称为政府协议供货制度，在西方发达国家有比较长的历史。大宗标准化商品的采购者和供应商通过长期商业往来，形成比较可靠的商业信用的基础。通俗地讲，政府采购协议供货是通过公开招标投标方式统一招标，通过对供应商资质、产品供应情况、产品质量、售后服务情况等进行综合评价，定品牌，定价格，定期限，定优惠率，定服务条件，并以协议形式固定下来，在供货合同中，规定了商品的品种、规格、数量、供货期限、付款方式、索赔等条款，然后以文件形式将相关内容告知各采购单位。[1]最终与一家或几家供应商签署采购协议，对某采购项目进行一定期限内的定点供应。联合定点协议采购已广泛应用在政府采购中，一般具有以下特点：（1）采购数量较大，购买次数较为频繁，标准较为统一的货物或服务。（2）确定固定的供应商进行长期供货和服务。（3）采购工作量小，采购环节简单，采购周期短，便于操作。（4）多个采购人联合采用协议供货采购。

联合定点协议采购是在国家政府采购法律体系框架内创造性地揭示采购特殊本质，是政府采购活动中一种集中招标、分散询价的表现形式，通过公开招标，确定入围供应商，采购人在入围供应商范围内分散询价采购，这种形式所反映出来的特征和基本过程是在政府采购法律法规框架内形成的，是政府采购的合法形式。[2]根据国机采字[2005]9号《关于中央国家机关2005年第二期政府采购协议供货工作有关事宜的通知》的精神，国务院各部委、各直属机构及其下属各级行政事业单位 (以下简称各采购单位)要严格执行协议供货制度。随着我国政府采购工作健康、有序地发展，协议供货制度在完善政府采购制度，改进管理方式，提高采购效率，方便采购单位，维护采购人合法权益等方面发挥着不可替代的作用。

目前使用的定点协议采购的法律文本有两个，分别是《协议供货承诺书》和《协议供货采购合同》。前者是协议供货的基础，是证明供货商为协议供货中标供应商，并规范其权利和义务的凭证；后者是政府采购原始凭证，规范供需双方具体的权利和义务，出现合同纠纷时，应按合同书规定方式进行处理。在一定范围内择优确定，并通过相关媒体向社会公布。

高校图书馆的文献经费大都来源于国家行政事业单位财政资金拨款，正因如此，其使用必须符合《中华人民共和国政府采购法》和《中华人民共和国投标招标法》的有关规定。但是图书馆图书采购与一般商品和服务的采购相比，还是具有一些特殊性。首先，由于高校教学和科研活动的正常开展要求图书资料必须具有及时性和系统性，这就决定了图书采购是一个多品种、少复本、多批次的持续行为，不可能每提交一次清单就招标一次，只能以一定时期采购经费总额或图书的数量来进行招标确定供应商，分多批次向中标供应商提交采购清单，直到采购金额或图书数量达到招标要求为止。所以，现在绝大部分的图书招标就是招标选择图书供应商。而图书采购属于大宗分散采购，参照集中采购的要求，应以公开招标的形式确定入围供应商资格。

由于计算机和网络技术的发展，高校图书馆已全部实现了自动化管理，在采访过程中，高校图书馆对图书供应商的技术要求和服务要求是一致的。在专业馆藏的建设上，由于高校之间有许多相近的专业设置，在书源的要求上也存在很高的一致性。因此，联合定点协议采购应用在高校图书采购中是可行的，并已逐渐得到了推广应用。图书联合定点协议采购就是多个图书馆联合委托集中招标采购机构，通过公开招标，确定若干个入围图书供应商，各个馆再根据入围供书商的基本资料和技术服务承诺来确定与之合作的最终供书商，并签订采购合同（协议）。浙江省省属院校2009年中文纸质图书采购就是采用了这种形式。

1.2 图书定点协议采购的特点和意义

下面通过对浙江省省属院校2009年中文纸质图书定点协议采购招标要点的分析来探讨图书联合定点协议招标的特点及意义：

（1）与以往各个学校单独招标不同，参加招标的采购人为联合在一起的各个高校图书馆。项目资金集中，规模较大，是图书联合协议定点采购的一个显著特点。一次招标的金额往往达到数千万元，因此可以吸引更多的图书供应商参与项目的投标。竞争的结果必然促使供应商增大给图书馆的优惠条件，从而降低了政府的采购成本，节约了财政资金。对政府集中采购机构而言，也可以避免同类项目的频繁招标，达到节省资金人力，提高效率的作用。图书供应商也可以不用再为了每个学校的项目去投标，买标书，节约了自身的营销成本，最终降低了整个社会的经济成本。

（2）参加联合定点协议采购的各图书馆必须向投标商提供统一的招标文件，对投标商的技术要求和服务要求经过充分商讨，特别是一些大馆，利用他们丰富的采访经验，可以最大程度地实现各图书馆的共性需要。并且，为满足各个高校的不同需求，通过要求投标方根据各项服务内容分别报价，若有学校不需要部分服务内容，则在采购合同分项报价要求中扣除该项目服务内容的折扣率。使得各校在统一的技术要求、服务要求得到保证的基础上，进一步满足图书馆自身的个性化要求。提高了图书馆整体，特别是中小型图书馆的采访业务水平。

（3）相对于各个高校自身的招标机构和地方集中采购机构，统一的专业集中采购机构无论在招标文件的制作，还是评标委员会的组成上都更为科学、权威。同时也便于采购监督部门对入围供应商的售后服务进行监督，并对采购单位执行政府采购制度的情况进行检查，减少了采购过程中的寻租现象，有效防止高校图书采购过程中腐败现象的产生，促进廉政建设，使图书招标采购过程更加透明，更加规范。

（4）由于各高校集中招标，可以统一完成财政审批，招标文件的制定和发布，以及标后的资金支付，在完成正常招标程序的情况下，提高了效率，节约了时间。

（5）在招标过程中采用综合评分法。[3]评标委员会根据投标供应商提供的报价、服务承诺、资信情况、履约能力等进行综合评审。根据得分高低确定入围供应商，如有效投标供应商超过15家，则入围供应商不超过10家，如投标供应商不足15家，则入围供应商不超过有效投标供应商的60%。同时，虽然协议期为一年，但招标文件里规定，“招标人若需延长入围供应商资格的有效期，可通过‘浙江政府采购网’和‘教育装备网’等相关媒体公示，入围供应商若在七日内没有提出书面异议，即为接受投标方的要求。”

这些规定要求促使参与投标和入围的供应商必须加强自身的实力和特色，增加可供书目的种类和数量，提高服务图书馆的业务水平和能力，才能从激烈的竞争中脱颖而出，占领市场，成为图书馆长期的定点入围供应商，最终提升图书出版发行业的整体经营水平。

2 图书联合定点协议采购存在的不足

2.1 不利于充分竞争

由于定点采购具有排它性，原则上参加联合招标的图书馆只能在定点采购单位进行采购，其它非定点供应商则不能参与竞争，这对部分具有专业特色的未入围供应商来说是不公平的，对图书馆来说也是不合理的，会失去一些特色的书源。

2.2 容易形成价格同盟

图书馆的馆配市场有实力的也只有为数不多的几家，他们之间为了共同利益，很有可能在图书的折扣率方面达成默契，造成垄断，进而危害到图书馆的利益。

2.3 容易产生依赖思想

实现联合采购后，有的图书馆对采购图书的技术要求和服务要求不再关心，其实，包括最终的折扣率还是可以在联合协议的基础上进行谈判的。

2.4 可能产生腐败行为

由于确定了入围供应商在特定时期内具有独特的优势，有些供应商难免会想办法以不正当的手段获取中标资格，或在实施过程中谋取采购人对自身协议供货的选择，由此可能产生腐败行为。

3 完善图书联合定点协议采购的几点建议

3.1 利用采购文件进行规范

通过对教育部高等学校图书情报工作委员会、中国图书馆学会高等学校图书馆分会发布的《普通高等学校图书馆文献集中采购工作指南》进行修订，明确定点协议采购这一新型的文献采购方式，制定详尽规范的操作要求，使这一文献采购方式得到推广，建立高校图书定点协议采购的长效机制。

3.2 建立图书定点协议采购跨条块的统一采购平台

高等学校由于国家财政拨款方式不同而分为部属院校、省属院校和地方院校。由于财政归属的不同，各高校图书采购的主办机构也不尽相同。比如我校为地方财政拨款的高职院校，学校的所有政府采购项目必须通过芜湖市招标采购交易中心进行操作。考虑到实施经费审批，管理监督和资金支付操作的便利性，各级集中采购部门定期组织本财政拨款范围内的各高校统一采用定点协议的方式完成图书采访，是现阶段最易于操作的模式。但从高校图书采购的特殊性出发，突破条块限制，组织所有的高校图书馆统一图书采购，可以更好地维护图书馆的利益。

3.3 建立入围供应商可供书目数据库

要求供应商提供的数据库中的书目为真正可供在版书目，所提供的书目应被认定为合同的一部分。因为定单采购是图书采购的主要方式，也是最能反映供应商能力和采购质量的最重要的评判要素。另外，供应商为某一学校制定的专题采购书目也可以通过网上数据库对其他学校图书馆开放，这对一些经验不足的中小型图书馆采访人员来说，是很好的学习参考途径，对专业相近的院校也可以通过参考借鉴，完善本馆专业图书的馆藏建设。

3.4 建立入围图书供应商诚信行为数据库

对定点入围图书供应商实行网上公示，接受社会监督。公示的内容包括：图书供应商的经营、资质等基本情况、合同完成情况、可供书目的图书品种、与出版社合作情况以及投标价格、服务承诺等。诚信行为数据库应包括四大指标：一是定点入围供应商到书率指标；二是定点入围供应商在版可供书目指标；三是定点入围供应商的售后服务指标；四是定点入围供应商的商业信誉指标。最终建成全国范围的数据库体系，起到规范图书销售市场，提升图书供应商服务水平，维护图书馆的利益不受侵害。

3.5 制定标准统一的图书采购招标文件和合同条款，明确采购方和供应商的责权

图书馆采访方式与以往相比，在多个方面发生了很大的改变：一是图书供应商由原来的新华书店一枝独秀发展到现在的众多民营书商百花齐放；二是图书的编目加工基本上作为招标要求的一部分外包给中标的图书供应商。而各高校图书馆在对图书供应商所应具备的资质以及图书加工服务的质量要求等关键方面没有统一、科学的要求，比较混乱，容易让一些不合格的图书供应商钻空子，容易产生图书采购过程中的腐败现象。因此，需要组织高校图书馆和出版发行方面的专家会同法律人士在充分调研的基础上，对图书招标文件和合同中的关键条款等做出科学、权威的规定，促进高校图书馆图书采购市场的良性发展。

结束语

作为中国目前最新型的政府采购形式，高校图书馆图书联合定点协议采购，其形式基于法律规定又有创新，在提高规模采购效益和效率的同时，又能为图书馆自主选择更好的书源和服务创造更大的空间。联合定点协议采购可以说是公开招投标的一种延伸，从招标信息的公布到签订供货协议，再到图书供应商与图书馆签订采购合同，完全是公开招标的程序，所以，图书馆联合定点协议采购图书完全能够体现招标法“公开、公平、公正”的原则。图书馆图书联合定点协议采购，在我国高校图书馆还处于初级阶段，还有许多问题需要在今后的工作实践中去探索，去改进，去完善。同时，随着图书馆事业的不断发展和采购体制的不断完善，联合定点协议采购将发挥更大的作用，产生更大的效益。

[1]张 伟.谈政府采购协议供货制度[J].辽宁行政学院学报，2007，（7）.

[2]杨 敏.高校实行政府采购协议供货制度的几点思考[J].中国现代教育装备，2007，（12）.

[3]徐祥谦.发挥图书馆职能优势 提高政府采购图书质量[J].科技情报开发与经济，2008，（10）.