浅议建设工程施工合同管理

2010-04-05翟华

电大理工 2010年2期

翟华

辽宁经济管理干部学院（沈阳 110122）

施工合同是建设工程项目管理的核心，它是发包方和承包方明确双方权利和义务的法律基础，也是处理施工过程中争执与纠纷的法律依据。施工合同在建设工程项目管理过程中的地位和作用日益重要，对施工合同进行有效的管理能够促使建设工程项目的质量、进度、投资三大目标按期完成。因此，对建设工程施工合同管理的研究是十分重要和必需的。

1 施工合同管理存在的主要问题

1.1 合同双方法律意识淡薄

目前我国建筑市场的经济活动和交易行为很不规范，工程建设参与各方的法律意识不强。有少数的施工合同存在着合同双方权利与义务不对等现象，对承包方的义务条款制定偏多，对发包方的义务条款制定偏少，尤其是对发包方的违约责任及赔偿方面约定的不是很明确，这就造成了难以公平、公正的执行施工合同，并且为施工过程中的争执与纠纷留下了隐患。

1.2 不重视合同管理的职能工作

很多建筑施工企业不重视合同管理的职能工作，合同的归口管理、分级管理以及授权管理机制不是很完善。一些中小型的建筑施工企业甚至没有设立专门的合同管理机构和配备合同管理人员，没有建立严格的合同管理制度和规范的合同管理工作程序。另外，建设行政管理部门也没有足够重视合同管理工作，这样就造成了对施工企业的合同缺少审查和评估，无法从整体上对合同管理进行有效的监督和控制。

1.3 合同管理专业人才的缺乏

建设工程合同涉及到预算、经营、法律以及工程管理等相关方面知识，专业面很广，因此要求合同管理人员具备一定的专业技术能力、法律以及相关的造价管理知识。合同管理涉及到全局的工作，又是专业技术性很强的复杂性管理工作，但是在许多建设项目的管理体系中，缺乏专门的人员和专门的机构从事合同管理工作。

1.4 合同管理机构的不健全

建筑施工企业不重视合同管理体系以及合同管理机构的设置，合同管理程序不明确，合同制度执行不力，合同履行的手续不健全，导致了合同管理水平的降低。建设单位也应对施工合同进行管理，有些建设单位委托监理公司进行合同管理，但监理公司内部机构设置不规范，使之难以胜任建设单位的委托。

另外，目前对合同管理的信息采集、存储、加工和维护手段相对落后，没有对合同管理进行流程优化，没有对建设项目内部资源进行有效的开发利用，致使合同管理的信息化程度较低。

2 加强建设工程施工合同管理的具体措施

2.1 提高法律意识，依法进行合同管理

目前，建筑行业相关的法律、法规越来越完备，建筑行业的合同管理人员应认真学习相关法律法规，掌握专业技术知识，提高法律意识，对所签施工合同的标的、标准、质量要求、价款支付方式以及合同的履约期限、违约责任等做出具体明确的解释，准确表达自己的真实意思，按照公平、公正的原则，严密合同的内容，符合法律规定，避免出现歧义，减少由于理解偏差而产生合同纠纷，增强合同的可操作性。

2.2 大力推行建设工程施工合同示范文本

我国合同示范文本与国际标准的合同文本，尤其是 FIDIC合同文本相比，其严谨性以及合同主体的责、权、利等方面存在着不足，因此应借鉴国外先进的管理经验，建立和完善符合市场经济要求的合同管理模式，使用标准化的示范文本签订合同。

2.3 设立专门的合同管理部门

合同不同于企业内部一般的管理工作，它是一种受法律规范和调整的社会关系，涉及到大量的法律专业问题，因此企业应成立专门的合同管理部门，统一对合同进行管理。建筑企业应结合本企业的实际合同管理水平，建立科学的合同管理制度，强化合同管理职能，这将有利于合同的履行和避免合同纠纷的发生，并且便于查阅、检索以及执行合同。

2.4 培养专业合同管理人员

在建设工程项目中应选派具有丰富实践工作经验，懂经济、业务强，有高度责任感的人员负责合同管理工作。合同管理人员应加强对《合同法》等法律法规的学习，并能够熟练运用相关法律法规。合同管理人员不仅要具备工程技术、施工经验等方面能力，还要对合同进行拟定、修改、谈判以及解释，熟悉工程造价和会计财务，使之做到有理有据自觉主动的执行合同。2.5 加强合同管理体系和制度的建设

工程建设参与各方要重视合同管理机构设置，建立健全合同管理制度，严格按照规定程序进行操作。坚持合同的审查制度，审查合同签订的条件、内容以及条款等是否符合国家相关规范标准，是否具有完备的手续。在合同执行过程中，主管部门及建设单位应定期对合同的执行情况进行检查，并建立完善的合同检查考核制度，对合同执行过程中出现的偏差应及时进行分析与纠正，使合同管理规范化。

建筑企业也应对合同管理不同阶段的具体问题进行深入的研究，建立科学的合同管理制度，加强合同及相关文档的归档管理工作，采用先进的管理手段，对合同进行信息化管理，不断提高合同的管理水平。