上海市农民专业合作社发展状况调查

吴文斌

(上海金融学院,上海 201209)

农民专业合作社是在农村家庭承包经营基础上,同类农产品的生产经营者或者同类农业生产经营服务的提供者、利用者,自愿联合、民主管理的互助性经济组织。当前,我国的农民专业合作社正快速发展,推进上海农民专业合作社的快速健康发展是发展现代农业,实现农业产业化,推进上海产业结构调整的重要途径。

一、上海农民专业合作社的类型

由于我国农村各地经济发展水平和农业生产方式差异显著,农民专业合作社在不同地区呈现出不同的运行模式。调查中发现,上海农民专业合作社按合作社牵头主体划分,大体可以分为能人带动型、大户带动型、企业带动型和政府带动型四类。

(一)能人带动型农民专业合作社

能人带动型农民专业合作社以能人为核心,联络若干专业农户共同发起,每户投资入股,组成紧密型的股份合作制组织。上海彤瑶果蔬专业合作社成立于2007年8月,是《农民专业合作社法》实施后南汇第一批新设登记的农民专业合作社。合作社主要发起人徐惠忠和村里几位长期从事农产品营销的高手,凭着对市场的独特感悟力,在中心城区开辟南汇农产品销售通道,并以此为核心竞争力,带动社员和农民增收。2008年2月26日,合作社与家乐福签定了南汇农产品产地直采协议,即“农超对接”协议,成为全国第一家与国际著名跨国公司合作的农民专业合作社,更是全国第一家真正以“零费用”进入超市卖场的农民专业合作社。当年,合作社带动农户5642户、12家合作社、3家农业企业,涉及土地 3700亩,共有37个蔬菜品种和6个水果品种进入家乐福各门店,社员收入同比增长12%左右。

(二)大户带动型农民专业合作社

大户带动型农民专业合作社主要由当地的种养殖大户、农机服务大户等发起,每户投资入股,组成紧密型的股份合作制组织,同时吸收普通农户入社。大户带动型合作社具有规模经营、弥补市场失灵和增强议价的能力。经过调查发现,农民对此类合作社有相当高的认同度,大部分入社会员认为该类型农民专业合作社能提供有效服务、帮助社员增加收入。上海青西禽蛋生产联合社创建于1993年10月,是一个从事禽蛋生产为主,按照自愿、自主、互利、互惠原则建立,实行自主经营、民主管理的民办、民营、民受益的农民合作经济组织。青西禽蛋公司作为联合社的龙头企业对联合社的生存发展起着至关重要的作用。青西禽蛋公司通过合作社与205个养殖场建立了订单关系,形成了年饲养30万只羽蛋鸭、20万只羽蛋鸡,年产近10000吨优质鲜蛋的生产基地;“订单”不仅消除了养殖户“卖蛋难”的后顾之忧,而且为公司的生产发展源源不断地提供了优质蛋源。

(三)企业带动型农民专业合作社

企业带动型农民专业合作社主要由企业发起且均经营高附加值种养殖业,运行方式大体是指企业通过合作社向农民提供指定种养殖品种的农资和技术,并在农产品成熟时通过合作社统一收购,形成供产销一体综合服务。据调查,该类型专业合作社带动农民增收效果明显,在农户中具有较高满意度,但是规范化程度不够。上海福岛水产养殖专业合作社成立于2007年,是一家从事河蟹苗种生产与经营为一体的农民专业合作社,隶属上海宝岛蟹业有限公司,注册资金168万元,固定资产与基础设施投入600多万元,养殖蟹种面积1500余亩,年产“亚鳌”牌无公害蟹种40万斤左右,“瀛福”牌绿色食品蟹田米3.8万斤,产品主要销往江苏、安徽、山东、江西、湖西、湖北、河南、河北、西川、台湾等地。目前合作社已经发展成为崇明最大的蟹种养殖基地,成为市级标准化养殖场。

(四)政府带动型农民专业合作社

政府带动型农民专业合作社主要由政府或相关部门发起,把相应的机构或团体、人员组合到一起,组成紧密型的股份合作制组织,但有硬性“拉郎配”的做法。上海皇母蟠桃种植专业合作社成立于2005年1月,坐落于金山区吕巷镇,隶属于吕巷人民政府,已覆盖周边8个村的100多个蟠桃生产基地,共有蟠桃种植面积4940亩,现有社员290名。合作社生产或经销的玉露蟠桃主要根据市场需求销往政府机构、企业团体以及江、浙、沪地区。“皇母”牌玉露蟠桃已成为上海市区域特色产业,金山区农业三大支柱产业之一。

二、上海农民专业合作社发展的总体状况

通过问卷调查和走访面谈相结合的方式对上海3个比较典型的农民专业合作社,即崇明健绿花菜合作社、上海睿荣水稻合作社、上海南汇彤瑶果蔬专业合作社,进行了深入调研,其发展的总体状况如下:

(一)上海农民专业合作社的发展规模

截至目前,上海已建成1850家农民专业合作社,市级示范社和守信合作社数量分别达到165家和100家。入社社员达到 6.98万人,带动农户11.02万户。2009年实现农产品销售额43.25亿元,同比增长20.9%。上海秋良稻米专业合作社、上海亭苑粮食专业合作社、上海浦净蔬菜专业合作社等104家单位被评为第二批上海市农民专业合作社示范社,其中,闵行区2家,嘉定区 9家,浦东新区17家,奉贤区20家,松江区9家,金山区12家,青浦区9家,崇明县26家。

(二)上海农民专业合作社的经营成效

合作社将农民组织起来实施规模经营,对产前、产中、产后都进行统一指导和服务,这样不仅降低了农资采购等成本,还提高了产品的产量和品质,并以统一的品牌“抱成团”走向市场,使产业链的多个环节挖掘出了更多的增收空间。而且,合作社的农民把生产出来的农产品统一交售给合作社,不仅价格要高出小商小贩出的价,使亩产值明显提高,而且年终农民还可获得合作社的分红。闵行马桥镇的振贤农机专业合作社有社员20多人,不仅承担了本镇3500多亩粮田面积的机械作业任务,还辐射到了莘庄工业区、梅陇镇以及金山区大部分粮田。在合作社成立前,大部分社员是一家农机公司的职工,年均收入约2.5万元。合作社成立后,他们成为合作社出资社员。由于合作社整体运作效益显著提高,再加上政府对农机扶持力度越来越大,社员们的工资性收入年均增长10%,同时还可获得出资额5%～10%的分红。

(三)上海农民专业合作社的经营特点

1.政府相关部门的大力支持。郊区各区、县农业部门积极宣传、落实市农委关于做好农民专业合作社的工作意见,制定和推出各种鼓励措施,健全指导服务体系,加快产业结构调整,加大土地流转力度,启动专业农民培训。如青浦区出台了《农民专业合作社财政性扶持资金使用管理暂行办法》,对财政性扶持资金的使用作出明确规定。南汇区召开农民专业合作社税务政策座谈会,有助于推进《农民专业合作社财务会计制度》在该区的贯彻实施以及惠农税收政策的落实。嘉定区开展农民专业合作社财税制度培训工作,青浦区开展农民专业合作社税务知识培训班,崇明县举办农民专业合作社会计制度培训班等。

2.金融扶持力度大。至2009年底,上海农商行对合作社贷款余额已达3.1亿元,比上年净增1.1亿元。据统计,为了解决合作社产业化过程中资金短缺的问题,上海市在2005年就拿出500万元的贷款贴息资金,鼓励农民主动申请银行贷款;2006年,又拨出500万元成立“农民专业合作社贷款风险补偿资金”,帮助降低银行的风险,希望银行简化程序对合作社提供融资支持。2008年,郊区36家农民合作社荣获本市首批“守信专业合作社”称号。有了信用评级的合作社只要提出申请,无需抵押、无需担保就可在3天内获得一般不超过30万元的贷款。当前,上海市在申贷条件、贷款渠道、审批程序等方面都“放开了手脚”,逐步扫除合作社贷款的现实障碍。

3.产业多样化。农民专业合作社经营品种基本涵盖了水稻、蔬菜、水果、园艺(花卉)、菌菇、畜禽、水产等上海郊区当地主导产业和优势产品。如青浦区农民专业合作社经营的品种覆盖了全区草莓、茭白、枇杷、蔬菜、青虾、玉米、食用菌、水产品、水禽、蛋品等10多个主导特色产业和产品。上海瀛东农家乐专业合作开创了上海第一家“农家乐”专业合作社,为“农家乐”这种新型旅游业的发展壮大起到重要的促进作用。

4.模式新颖。崇明健绿花菜合作社主要以“崇明花菜”为主打产品,目前已联结2000户农户,辐射面积上万亩。合作社对农民的服务主要采取两种模式:一种是统分结合型,合作社下设管理组和家庭农场,面积在250亩左右,它们分组采收、分组核算,而合作社主要负责统一农业投入品的采购和供应、统一技术操作规程、统一产品质量标准、统一品牌包装和销售;另一种是全方位服务型,它以家庭联产承包经营为基础,为农户提供产前、产中、产后全过程、全方位服务。这两种模式都把原先单家独户的弱势群体联结起来,为实施农业标准化打下了基础,同时还解决了菜农种什么难决定、蔬菜质量难以提高、产品价值难实现等问题。为了增强合作社的发展后劲和服务功能,各生产经营管理组在盈余分配时,将提取盈余额的3%作为合作社的风险、发展基金,该基金专款专用,以丰补歉。同时,合作社收购社员农产品统一外销所产生利润的60%作为补农返利基金,按照成员交售农产品的数量、质量的实况,按比例进行二次分配。

5.渠道多样化。上海农民专业合作社在拓展销售渠道上作出了种种尝试,包括“到市区开设专卖店”、“把产品打入标准化菜场”、“新鲜配送到市民家门口”、“进入超市卖场销售”等,众多合作社开始“零费率”进入大卖场,不仅吞吐量巨大,而且还实现了优质优价。其中最典型的就是全国第一家以“零费率”进入超市卖场的彤瑶合作社。据介绍,最初彤瑶的产品只进入家乐福的19家大卖场,但现在已拓展到包括家乐福、沃尔玛、易买得、世纪联华等在内的105个大卖场,产地合作面积达到3700多亩。现在,合作社社员的年收入已从年均不到1万元,增加到现在的2.5万元。

三、上海农民专业合作社发展中存在的问题

(一)部分合作社管理运作不够规范

调查中发现,当前,农民专业合作社内部规范化程度较低,依托能人、大户、企业和政府组建的合作社大都公司化色彩比较浓、绝对控股现象普遍,纯农户股份份额较低。虽然大部分合作社制定了章程,但大都只流于形式,科学管理与监督机制不健全,仅有少数合作社成立理事会和监事会。而且,合作社与社员的利益关系还不够紧密,年终股份分红的合作社不多,大部分合作社没有“二次返利”。

(二)相关人才匮乏

合作社的带头人,大多是农村里的精英,包括村干部、技术骨干、营销大户等。很多合作社都面临着经营者老龄化、缺乏现代经营理念的问题。一些地方现代农业项目落户过来,但投资者却大多遭遇人才和劳动力短缺的难题,许多当地人都不愿从事农业,而愿意从事的人各项才能和技能又跟不上需求,这减缓了农民专业合作社的发展速度。

(三)合作社服务能力不强

由于目前农民专业合作社普遍注册资金少,而且其中大多以固定资产(土地、房屋、设备等)注册,流动资金严重缺乏,带来服务范围不广、服务水平不高、自身发展后劲和区域带动能力不足等问题。有些合作社社员年龄偏大、缺少专业人才,致使一些合作社在技术上存在不少制约,实施标准化生产、研发新品种和新技术的能力较弱,主动依靠和使用信息技术的意识和能力更显缺乏,直接影响了合作社的发展与服务能力。据调查,目前市郊合作社中87%为成员提供信息技术服务,75%为成员提供农资集中采购服务,20%为成员提供加工、仓储、运输等服务。

四、推进上海农民专业合作社快速健康发展的措施

(一)借鉴国际经验,推动上海农民专业合作社发展

借鉴农业现代化先行国家或地区的成功经验,对上海农民专业合作社发展具有积极而重要的意义。我们可以借鉴韩国“新村运动”的经验来缩小城乡差距从而加快农村发展,借鉴荷兰和日本农业合作组织发展的经验来处理政府扶持与市场化运营的关系和因地制宜选择合作社发展模式,借鉴印度农村合作社发展的经验来营造一个稳定的环境和形成合作社的一体化经营,借鉴美国“新一代合作社”发展的经验来加大人力资本投资、健全合作社的内部运行机制、提高农民专业合作社的服务功能。

(二)加强宣传,扩大影响,营造氛围

采取多种形式,大力宣传有关法律法规政策,开展优秀示范社、优秀理事长、优秀辅导员等表彰活动;不断加大典型宣传力度,开展示范社理事长联谊会和各种咨询活动,交流成功经验,弘扬合作精神,进一步扩大社会影响,营造支持农民专业合作社发展的良好舆论环境和工作氛围。

(三)加大政府的政策扶持力度

新增农业补贴适当向农民专业合作社倾斜,如减免电费、占地费等;深入推进示范社建设行动,对服务能力强、民主管理好的合作社给予财政补助;各级政府扶持的贷款担保公司要把农民专业合作社纳入服务范围,支持有条件的合作社兴办农村资金互助社;扶持农民专业合作社自办农产品加工企业;全面推进“农超对接”,减少流通环节,降低流通成本。

(四)加大政府的服务力度

按照产业化要求增强服务功能,特别是产品行销、市场开拓功能,努力促进农民专业合作社成为农业产业化经营的主导力量,逐步引导其做大做强。目前,很多合作社牵头人是有着多年经营经验的种养能手,被誉为“土专家”,随着现代农业的发展和合作社的巩固和扩大,这些人迫切需要提供培训,掌握更多的市场信息和农业实用技术。各级政府相关部门要积极开展农村生产、市场经济等一系列农村实用知识培训,举办农业适用技术培训班,进行现场指导和技术示范。开展科技下乡技术咨询服务等各种科普惠农志愿者服务活动,不断提升专业大户、家庭农场、农民专业合作社的科技生产能力。

(五)加大政府人才培养和支持力度

要定期开展各种专业培训课程,特别要加强经营管理人才、销售人才、行销人才、财务会计人才的培养。同时可以利用减免税、户口优先安排、给予更多补贴等特殊支持政策,吸引大批有技术和管理能力的大学生来从事农民专业合作社的工作。还可以将更多提供给大学生的职位引入“三支一扶”范围,如“农民合作社助理”。

(六)推广三个“对接”,拓宽销售渠道

全面推广“农超对接”。支持引导更多农民专业合作社开展生鲜农产品与超市或流通企业建立产销对接,帮助农民专业合作社进一步开拓农产品市场。

积极引导“农校对接”。按照《教育部办公厅、农业部办公厅、商务部办公厅关于高校食堂农产品采购开展“农校对接”试点工作的通知》要求,引导农民专业合作社与学校实行产销对接。

试点开展“农企对接”。引导和支持农民专业合作社与产品质量合格的农资生产企业进行产销对接,防止假冒伪劣农资坑害合作社及其成员,降低合作社的农资采购成本,实现节本增效。支持农民专业合作社产品直供农业产业化龙头企业,引导龙头企业通过农民专业合作社建设标准化生产基地,提升产加销一体化发展水平。采取多种形式举办合作社产品展示展销活动,帮助合作社拓宽营销渠道,扩大社会影响,提升产品知名度。

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