湖北省直机关干部作风建设状况的调查与思考

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湖北省直机关干部作风建设状况的调查与思考

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按照湖北省委和省委巡视工作领导小组的统一部署，湖北省委8个巡视组2009年对湖北省直机关78个部门的干部作风建设情况进行了专项巡视。巡视过程中，共有4440人参加了民主测评和问卷调查，先后与2859人进行了个别谈话，共发现领导干部涉嫌违纪问题线索12件（其中厅级干部7件），向被巡视单位提出整改意见387条。

一、湖北省直机关干部作风建设测评情况和基本评价

按照专项巡视工作程序，巡视组在被巡视单位召开见面会时，组织参会人员对领导班子及其成员作风建设情况分别进行了民主测评。

（一）领导班子作风建设民主测评情况

湖北省直机关78个部门共4440人参加了测评。结果，得票情况为：满意票3385张，平均满意率为76.2%；基本满意票为886张，基本满意率为20%；不满意票为80张，不满意率为1.8%；弃权票89张，占2%。78个单位中满意率最高的为97.1%，满意率最低的仅为15.4%，有11个单位满意率低于60%，有3个单位不满意率超过15%。

（二）领导班子成员作风建设民主测评情况

湖北省直机关78个部门共4440人参加测评。结果，收回测评票25981张，其中，满意票为21508张，平均满意率为82.8%；基本满意票3539张，占13.6%；不满意票485张，占1.9%；弃权票449张，占1.7%。78个单位中领导班子成员平均满意率最高的达100%，平均满意率最低的为42.5%，有15个单位平均满意率低于70%，有4个单位平均不满意率超过10%。

从巡视情况看，2007年以来，被巡视的78个单位领导班子认真贯彻执行党的路线方针政策和湖北省委、省政府的决议决定，把加强作风建设放在重要位置，有效促进了各项工作的落实。通过开展学习实践科学发展观、执行力大讨论和作风建设年、能力建设年等活动，机关作风建设取得了新的成效。

78个单位中，大约有30%的单位反映比较好。这些单位主要有以下五个特点：一是班子团结，战斗力较强，主要领导做出表率，核心作用发挥较好；班子成员加强交流沟通，坚持集体领导与个人分工负责相结合，民主集中制执行较好。二是开拓创新精神较强，作风比较扎实。三是坚持用制度管人、按制度办事，机关干部心平气顺，工作积极性较高。四是认真贯彻执行《党政领导干部选拔任用工作条例》，坚持程序和标准，选人用人公信度较高。五是注重党风廉政建设，为政清廉。

78个单位中，大约有10%的单位反映较差。这些单位的主要问题是：班子比较弱，一把手没有形成核心，凝聚力、战斗力不强，在干部群众中没有威信；工作不扎实，规章制度执行不好，机关工作效率较低；队伍建设薄弱，班子成员之间、领导和干部群众之间交流沟通不够，导致人际关系比较紧张。

二、湖北省直机关干部作风建设存在的主要问题

从巡视情况看，湖北省直机关干部作风建设存在的问题主要表现为学风不浓、工作不实、纪律松弛、管理不严、一些领导班子不和谐等方面。

（一）学风不浓现象较为普遍

总体上看，湖北省直机关在学习方面与建设学习型机关、学习型班子、学习型干部的要求差距较大：一是学习制度落实不够好。一些单位理论学习存在敷衍应付现象，特别是中心组学习不扎实，相当一部分单位以机关学习代替中心组学习；在机关集中学习时，有的领导班子成员以工作忙为由不参加学习。二是学习内容主题不突出，联系实际不紧，缺乏针对性。有的单位以学诗歌、欣赏文艺替代学政策学理论，一些单位学习时主要是读读报纸、念念文件，使学习流于形式，效果较差。三是不能正确处理学习和工作两者之间的关系。一些单位存在重业务轻学习现象，某些领导对抓学习促工作认识不高，干部队伍学习自觉性不高、系统性不强。

（二）部分单位干部玩风较盛，纪律松弛

有相当部分单位对队伍管理不严格，纪律松弛，上班、开会迟到早退现象都不同程度地存在。有的干部自我要求不高，“做一天和尚撞一天钟”，工作处于应付状态；有的上班时上网聊天玩游戏，下班后玩牌打麻将，甚至还有个别干部存在打牌带彩等现象。如某单位有6名干部外出打麻将“带彩”，被诫勉谈话。

（三）部分单位工作不扎实，作风漂浮

机关“门难进、脸难看、事难办”问题还未从根本上得到解决，改革创新意识不强、服务意识不强，遇事推诿、办事效率低现象依然存在；机关干部工作不平衡、忙闲不均现象比较突出，有的单位工作和无事可做的各占一半。干部队伍中存在心浮气躁现象，尤其是在部分年轻干部中表现更为突出，工作只求过得去，不求过得硬，甚至挑肥拣瘦、拈轻怕重，来机关时间不长，考虑职务升迁问题多，考虑做好本职工作少，只要组织照顾，不讲个人奉献。据问卷调查，超过半数的调查对象认为，“改革创新、开拓进取意识不强”是当前干部作风建设中最突出的问题，列第一位。

（四）部分单位领导班子存在不和谐现象

一是民主集中制坚持不好，部分单位主要领导不论大事小事个人说了算，搞一言堂，影响了班子其他成员工作积极性，影响团结。二是少数单位主要领导核心作用不突出，领导能力不强，有的放松自我要求，以身作则差。三是班子成员内部思想政治工作薄弱，不敢开展批评和自我批评，不敢正视问题，不敢揭露矛盾，小矛盾没能及时解决，导致长期积怨，相互猜疑，缺乏信任。据问卷调查，40%以上的调查者认为，“领导班子内部议事和决策机制不健全，民主集中制执行不到位，官僚主义和形式主义严重”是当前干部作风建设比较突出的问题，列第二位。

（五）部分单位机关管理不严格

一是财务开支缺乏监督，透明度不高。有的单位每年把几十万元资金以会议费、招待费、燃油费名义，打入宾馆、酒楼、加油站等地方，形成了被少数人使用的“小金库”，“三公一金”问题比较突出。二是资产管理不严。有的单位乱建培训中心、培训学校，随意圈地、征地，后因国家政策不允许被迫停工，造成国有资产严重损失。有的单位办公设备、办公用品管理不严，浪费现象比较严重。还有单位资金管理存在漏洞，导致几千万元公款至今难以追回。三是车辆管理不严，公车私用、公车私驾现象依然存在。有的单位机关有70多台车，每个处室都有车，但仍有人多次从下级单位借用车辆。有的单位工作用车长期被个人占用，经常让家人开公车办私事。

三、加强湖北省直机关干部作风建设的几点思考

（一）根本举措：明确目标，完善机制，强化责任，常抓不懈

湖北省开展“作风建设年”活动以来，机关作风建设虽然取得了一些成效，但如何解决好学风不正、作风不实、管理不严、纪律涣散等突出问题，仍然需要各单位高度重视，切实把作风建设作为加强领导班子和干部队伍建设的长期任务，落实责任，常抓不懈，持之以恒。一是要以作风建设为抓手，以提高执行力、公信力为重点，以建立法制政府、服务型政府为目标，进一步加强对机关作风建设的领导和指导力度，在2009年“作风建设年”工作的基础上，集中精力继续抓几年，使影响作风建设的主要问题得到基本解决，为全面加强作风建设打好基础。二是要进一步明确目标、任务，量化考核标准，把干部作风建设纳入湖北省直部门工作目标考核内容，以推动作风建设的深入开展。三是要建立抓作风建设的长效机制。关键要落实领导班子责任，尤其要落实主要领导带班子、带队伍的责任，强化监督考核，实行问责制。据问卷调查，超过六成的调查对象认为，“深化行政体制改革，健全干部选拔任用、考核评价和行为约束机制”是加强干部作风建设最有效的措施。

（二）重要途径：领导带头，率先垂范，上下联动，整体推进

上梁不正下梁歪，中梁不正倒下来。切实加强湖北省直机关部门领导班子建设，关键的是要选好配强各单位一把手。这对加强省直机关干部作风建设和干部队伍建设，全面贯彻执行省委、省政府的决策部署至关重要。要大力加强领导班子的民主集中制建设，增强各单位一把手的民主意识，充分发挥领导班子的整体功能。要注重发挥领导干部特别是主要领导在作风建设方面的带头作用和示范效应，对少数群众意见大、不适合担任现职的一把手，要及时进行调整。如果不采取组织措施，这些单位的工作将难有起色，干部作风建设很难推进，领导班子的凝聚力、战斗力很难提高。要优化领导班子结构，对少数影响领导班子整体功能发挥的成员，要有步骤有计划地进行调整，不断提高领导班子的整体素质。只有领导带头，以身作则，班子团结，心齐气顺，才能有效推进整个单位的各项工作，才能切实提高机关干部作风建设的整体水平。

（三）基本方略：加强教育，强化监督，惩治腐败，齐抓共管

要切实加强机关干部的思想政治教育，从严要求，严于律己，不断提高大家对作风建设重要性、必要性、紧迫性的认识，努力使党和人民对作风建设的要求自觉化为机关干部的实际行动。要充分发挥人大监督、群众监督、舆论监督的重要作用，定期开展行风评议活动，提高政务公开程度，扩大群众知情权、参与权，使机关行政权力在阳光下运行、在监督中行使，努力克服和坚决纠正官僚主义、形式主义、本位主义、个人主义等各种不正之风。要加强机关管理，特别是要加强机关财务、资金、车辆和项目管理，严格管理审批制度，坚决惩治各种以权谋私、假公济私、贪图享乐、腐败堕落、奢侈浪费行为。只有刹歪风，才能树正气；只有大力惩治腐败，才能确保机关工作的正常运转，才能保证机关干部作风建设的顺利开展。

（作者单位 湖北省委组织部）

（责任编辑 楚 朴）