警惕国有资产流失的新动向

■/谭浩俊

前些年，国有资产流失的主要表现是，国有企业在改制过程中暗箱操作、私下交易、低价转让、隐匿资产等。随着各项制度的逐步建立和完善，监督、处罚力度不断加大和严厉，这方面的问题已经得到了较好解决，国有企业在改制过程中基本能够按照阳光操作、公开交易、公平竞争的原则进行。

然而，当我们把关注的目光过多地盯在国有企业改制方面的时候，国有资产流失又出现了一些新花样、新方法、新手段，而且都披着合法的外衣，打着合法的旗号，甚至有的还被记在了单位和个人的成绩单与功劳薄上。

第一，国有企业在快速扩张过程中的国有资产“扩张性流失”。随着地方国有企业改制基本到位，国有企业改革和发展又出现了新动向：大型国有企业，特别是中央企业快速扩张。那些资产规模较小、市场竞争激烈的企业，将最有可能被重组、被兼并。因此，处于边缘化的企业，纷纷加大了对其他企业和资源的收购、兼并、重组步伐，试图以这样的方式快速扩充资产、扩大规模，避免被重组、被兼并结果的出现。但在扩张过程中，企业会过多地考虑规模的扩大和资产的增加，不计代价、不讲效果，在收购过程中接受了完全不符合市场规律的价格，造成国有资产的流失。

第二，国有企业在快速扩张过程中的国有资产“洗钱性流失”。众所周知，前些年在国有企业改制过程中，地方都出台了许多“土政策”，特别是在土地、一次性购买、职工接收等方面，给予了受让者很大的优惠。但是，许多地方也明确规定，改制企业如果出现二次转让，有些优惠政策就不允许享受或由政府收回。然而，当中央企业快速扩张、大量收购和兼并地方改制企业时，政府与改制企业确定的一些约定，因为中央企业或其他国有企业的参与，而不再“适用”了。这无疑给了这些改制企业一次“洗钱”的机会，将本难以立即兑现或不可能全额兑现的资产，通过转让给国有企业而迅速兑现、全额兑现，不仅参与收购、兼并和重组的国有企业因此多掏了很多钱，地方政府原本可以在企业二次转让时收缴的相关费用，也因为国有企业的介入而减免，白白地流入私人的腰包，等于帮这些原受让者进行了一次合法的“洗钱”。

第三，国有企业、地方政府融资平台在企业债券发放过程中的国有资产“操作性流失”。近年来，特别是金融危机爆发以来，国有企业、地方政府融资平台纷纷加大了债券发放力度。4万亿投资中，地方配套资金相当一部分也是来自于债券发放。但是，很多国有企业和地方政府融资平台为了让债券尽快发放到位，可以说是不计代价。除了加大公关力度之外，在企业债券的承销手续费方面也是一让再让。从表面看，只是零点几个百分点的让渡，但是，与十几亿、几十亿的债券一联系，就是上百万、几百万的国有资产流失。这其中，不乏中饱私囊、谋取私利等贪污腐败行为。更有甚者，地方政府和相关企业还对具体操作部门记功行赏。不仅如此，一些国有企业在上市过程中也都存在此类操作，在资产评估、上市运作过程中，一味地将利益让渡给相关的评估机构、证券机构，甚至为了早一些上市，直接给某些掮客支付大量佣金。

对上述现象必须有足够的重视。一方面，要进一步完善相关的制度和法律，堵塞这方面的漏洞；另一方面，要加大检查和规范力度，对国有企业在规模扩张、企业收购、债券发放过程中的行为、手段等进行严格审查、严格监督，防止急功近利，造成国有资产的大量流失。必要时，可以对这方面的情况进行一次抽查，以便于采取对应之策。