以新兴产业带动经济可持续发展

2010-04-04广州市发改委课题组

城市观察 2010年1期

◎ 广州市发改委课题组

新兴产业是指随着新兴技术的规模化商业应用或新的社会需求得以通过市场方式得到满足而出现的行业。按产生过程来分，新兴产业大致可以分为三类：一是新技术产业化形成的产业，二是用高新技术改造传统产业，形成新产业，三是对我们原来认为是社会公益事业的行业进行产业化运作。新兴产业是一个时代的范畴。本文所阐述的新兴产业，主要是指电子信息、生物、新材料、绿色能源等新技术的快速产业化而产生和发展起来的一系列新业态中，关系到国民经济社会发展和产业结构优化升级，具有全局性、长远性和动态性等特征的战略性新兴产业。新兴产业代表着产业未来的发展趋势，决定着未来经济发展，已成为各国产业结构转变的突破口和切入点。当前，在本质上因产能过剩形成的金融危机中，世界各国都将大力发展新兴产业以形成有效供给作为发展经济的主要手段。目前，培育新兴产业已经成为我国政府推进结构调整，寻求下一轮经济增长空间，实现创新驱动发展的“治本之策”。

一、广州市新兴产业发展现状及存在的问题

近年来，广州市一直将发展新兴产业、培育新的经济增长点作为促进经济发展的重要抓手。广州新兴产业的发展现状可以用“一、二、三”来概括，即一个成熟产业（电子信息）、两个成长期产业（生物、新材料）、三个起步期产业（高技术服务、绿色能源、海洋）。

（一）发展现状

2009年，广州电子信息制造业产值达到1334亿元，同比增长32.1%，以新型平板显示器件、新一代宽带及网络通信、新型电子元器件等为主的高端制造业快速增长，成为电子信息产业新的增长点。目前已基本形成以广州科学城为核心区的信息制造产业带，以天河软件园、黄花岗信息园为核心的信息服务产业带，广州正成为信息产业科技成果转化、创新服务的重要基地。

2009年，以生物医药、生物制造等为主要内容的生物产业产值达到850亿元（新统计口径）。广州国家生物产业基地由核心区、扩展区和辐射区组成。核心区包括广州开发区所辖的广州科学城和广州国际生物岛两大板块，总体规划面积约13平方公里。基地重点发展基因工程药物、现代中药、化学合成创新药物、海洋药物等四大生物医药领域，着力发展生物农业，推进生物服务业。

新材料产业在金发科技等龙头企业带动下，已形成自身特色和发展优势，2009年产值达到900亿元，同比增长超过20%，成为推动广州产业升级的重要力量。广州新材料产业国家高技术产业基地以广州开发区为核心区，以开发区向南及西北分别延伸的黄埔、番禺、南沙、白云、花都为两个重点发展的南北产业带，同时配套完善相关各具特色的产业园区，以此形成点面结合、功能互补的“一区两带多园区”空间布局，重点发展金属材料、无机非金属材料、高分子材料和精细化工材料。

高技术服务业、绿色能源产业、海洋产业等后发新兴产业均具备了一定的发展基础，尤其是高技术服务业的迅猛发展带来了产业链的深度整合，2009年高技术服务业增加值预计可达600亿元，成为广州新兴产业发展的又一个亮点。

可以说，大力促进新兴产业的发展既是克服金融危机影响、开展“三促进，一保持”的现实需要，也是广州产业发展到当前阶段实现升级换代、提升产业素质的内在要求。

（二）存在问题

近年来，广州市委、市政府高度重视新兴产业发展，出台了一系列政策措施推动技术创新和相关成果产业化，取得了明显成效。但由于广州有关新兴产业主要是通过国际间产业转移而发展起来的，且发展时间不长，因此不同程度地存在自主创新能力不强、产业链条不完整、本土企业不成熟、体制机制不完善等问题。尽管广州新兴产业发展已有一定基础，但要形成支柱产业主导经济发展，必须立足于与本土竞争要素相结合，以我为主，从产业规划、政策引导等方面着手促进相关新兴产业健康快速发展。

二、国外发展新兴产业的主要做法

新兴产业领域的国际竞争已经开始，谁能够及时进行战略布局，谁就能在未来产业发展的国际竞争中占得有利地位。为促进新兴产业发展，欧美等发达国家纷纷出台了相关政策措施。

（一）明确重点领域

重点领域是新兴产业发展的指针。新兴产业是产业发展的早期阶段，在技术路线、市场规模、经济效益等方面都包含不确定性，因此，首先需由政府明确重点支持的产业领域和发展方向，指引和带动社会资源投向。如美国在继克林顿的“信息高速公路”之后，奥巴马政府又提出了“新能源战略”，在某种程度上大大增强了社会、行业发展新能源的信心和决心，使新能源产业成为世界资金追逐的对象。其次是制定出台相关政策、法律和计划等，通过法律强制、财政支持、税收优惠、融资鼓励等多种措施创造适于新兴产业发展的良好环境。如美国出台《2009年美国复兴与再投资法》，欧盟出台《能源效率行动计划》、《欧盟能源技术战略计划》、《燃料质量指令等》，日本出台《低碳社会行动计划》，韩国出台《低碳绿色增长战略》等。

（二）注重自主创新

自主创新是新兴产业发展的关键。新兴产业的发展，世界各国基本都处于同一起跑线上，可借鉴的经验很少，主要依靠自主创新，各国都十分重视支持核心技术的研究。如美国计划在未来10年投入1500亿美元用于开发下一代生物燃料技术及插电式混合动力汽车等；欧盟将在2013年前投资32亿欧元，用于创新型制造技术、新型低能耗与建筑材料、环保汽车及智能化交通系统等三个领域的科技研发；德国出台了“基础研究——能源2020”研究计划，将资助一系列的技术研究课题，并通过财政资金资助方式推动政界、经济界和科技界共建创新联盟。同时，各国也大力支持创新平台、园区服务体系等自主创新公共设施建设。如美国计划安排1200亿美元用于支持基建和科研，仅2009年就安排了72亿美元用于改善偏远地区的网络宽带通路，并鼓励普及宽带网络使用，确保所有的美国公民能够有效利用现代化的信息基础设施；德国于2008年专门拨出2亿欧元用于资助亥姆霍兹国家研究中心联合会的科研机构。

（三）大力拓展市场

市场是新兴产业发展的基础。在新兴产业的发展初期，受价格、性能、使用习惯、认知水平等因素影响，新技术和新产品往往难以迅速获得市场的认可，此时开拓市场成为企业（行业）的首要任务。因此，政府要加快新兴产业发展，除直接支持生产、研发活动外，更应培育和创造市场需求。如在发展电动汽车中，法、美、德等发达国家纷纷出台购车补助政策，对购买电动汽车给予购车差价补助（部分采用抵扣所得税的方式），以鼓励消费者购买电动汽车；我国则自2009年1月起对全国13个试点城市公共服务领域购买和使用节能与新能源汽车给予一次性购车补助，补助额最高可达车价的30%；北京市安排了5.1亿元财政资金用于电动汽车购车差价补贴。

（四）争夺高端人才

人才是新兴产业竞争的核心。新兴产业都是知识密集型产业，不同产业技术交叉融合密切。为促进新兴产业发展，各国都在主动参与国际人才竞争，积极争夺全球最优秀的人才。一直以来，美国就将人才引进作为国家战略来实施，成功营造了吸引全球高端人才聚集的“洼地”。2009年，韩国政府增加6.3%的财政预算，用于建设世界水平研究型大学和支持人才交流事业。

三、培育广州市新兴产业的指导思想和主要工作任务

广州要加快培育新兴产业，必须以科学发展观为指导，围绕广州构建现代产业体系的战略目标，按照“总体跟进，重点突破，壮大规模，发展群体”的战略，从行业发展潜力、带动效应、技术进步和创新能力、可持续发展能力等方面出发，结合技术发展和未来消费需求发展趋势，立足特色优势和现实基础条件，按照有所为有所不为的原则，选择适宜广州发展的新兴产业，优先发展以信息服务、技术服务、文化创意为主要内容的高技术服务业，做强做大以软件、下一代互联网、移动、数字家庭为主要内容的电子信息产业，加速壮大以生物医药产业、健康产业、生物制造为主要内容的生物产业和以金属材料、高分子材料、精细化工材料为主要内容的新材料产业，重点培育以节能、新能源、新能源汽车为主要代表的绿色能源产业和以海洋资源开发利用为主要内容的海洋产业，力争通过5年左右的努力，在“十二五”期末，打造1个产值规模超2000亿元、2个产值规模超1500亿元的新兴产业。

围绕建设现代产业体系、建设宜居城市和全省“首善之区”的总体要求，广州将加快产业结构高级化、产业发展集聚化、产业水平国际化，着力提高自主创新能力和产业竞争力，重点突破一批核心领域的关键技术，抢占产业技术竞争的制高点。

（一）强化新兴产业规划编制

按照广州市的产业空间布局，在现有各级高技术产业基地规划的基础上，提前做好为“十二五”规划服务的各有关新兴产业发展规划。协调市科技与信息化局、经贸委、海洋局等有关部门，充分利用社会力量，编制好电子信息、生物、新材料、高技术服务、绿色能源、海洋等产业的“十二五”专项规划，年内即启动相关专项规划的前期调研工作。同时做好各新兴产业规划与即将出台的《广州市贯彻落实〈珠江三角洲地区改革发展规划纲要（2008-2020年）〉实施细则》的衔接工作，进一步提升各新兴产业专项规划的战略层次。

（二）加大政策扶持力度

在整合现有资源的基础上制定一系列扶持政策，从资金、人才、公共服务等方面加大对新兴产业的扶持力度。一是以促进新兴产业发展为目标，在原有基础上调整完善《广州市高新技术产业发展重点领域指南（2010-2015年）》，将新兴产业发展作为广州做大高技术产业增量的重要内容。二是设立新兴产业发展引导资金，在目前已有的生物产业发展专项基础上进一步将高技术服务、电子信息、新材料、绿色能源、海洋等产业纳入引导和支持范围，每年选择2-3个领域进行轮流扶持，促进新兴产业快速成长。三是制定《广州市促进新兴产业发展的决定》，争取在今年上半年由市政府颁布实施。四是结合市区产业“退二进三”工作部署，引导新兴产业集约式发展，加快推进新兴产业成为促进技术进步和增强自主创新能力的重要载体，成为带动区域经济结构调整和经济发展方式转变的强大引擎。

（三）加大基地园区资源整合力度

协调加快重大基地、重点园区建设，整合资金、技术、人才等要素，以重大项目建设为抓手，促进新兴产业集群发展，力争形成产业链条完整、布局合理、核心竞争力明显的新兴产业发展格局，努力把信息、软件、生物、新材料等主要国家高技术产业基地打造成为中国主要的新兴产业基地，促进广州经济持续又好又快发展。

（四）抓好重大项目建设

目前，广州市以国家布点的高技术产业基地和园区为代表的各类创新创业载体已基本完善。为抢占先机，在新一轮新兴产业的发展中应以项目建设为主线，发挥重大项目对产业发展的支撑与带动作用，广州近期将重点抓好LG液晶显示、中国电信广州数据中心、中国科学院广州生物医药与健康研究院、广州工业技术研究院、高性能PAN碳纤维、晶科电子（广州）高亮度大功率LED芯片、教育部广州市工业技术创新中心、华南药物创新中心、重离子治疗装置、龙芯芯片产业化生产等项目的引进和建设，促进基地和园区开枝散叶、开花结果，让新兴产业的发展落到实处。

（五）大力促进自主创新

围绕新兴产业核心竞争力的提高，着力提升自主创新能力。大力加强集成创新能力，形成单项相关技术的集成创新优势，努力实现关键领域的整体突破。掌握一批新兴产业的核心技术和产品，实施一批技术水平国内领先国际先进的创新成果产业化项目，实现局部领域的突破和跨越式发展。实施大企业战略和中小高技术企业创业工程，培育一批拥有自主知识产权、具有国际竞争力的领军企业。支持企业组建技术联盟，加强产学研紧密合作，引导各类创新要素向企业集聚，力争在重点领域、重点产业取得突破。

四、保障措施

（一）组织保障

成立由市长任组长的新兴产业发展领导小组，在现有电子信息、生物等领导小组的基础上，将新材料、绿色能源、高技术服务、海洋等产业的组织领导工作一并纳入，统筹指导和协调广州新兴产业发展，建立新兴产业培育工作的协调机制，实行部门联动，形成合力，推进新兴产业发展。

（二）资金保障

形成新兴产业发展的多元化投融资体制。加快风险投资体系建设，创立新兴产业风险投资基金，积极扶持、壮大一批风险投资机构，吸引一批境外著名风险投资基金来广州拓展风险投资业务。鼓励企业或个人等各类民间资本参与组建风险投资机构，完善风险投资退出机制。鼓励和支持有条件的企业上市融资，引导各金融机构建立适应新兴产业特点的信贷体系和保险、担保联动机制，促进知识产权质押贷款等金融创新，鼓励利用民间资金与境外资金。

（三）人才保障

完善新兴产业人才引进培养使用机制。继续办好中国留学人员广州科技交流会，将“智力广交会”这一品牌擦得更亮，吸引海外留学人员回国和以多种方式为国服务。通过加强国内外科技合作，鼓励企业引进一批掌握核心技术、具有持续研发能力，并能实施重要产业化项目的海外领军型科研人才。以发挥科技人才最佳成效为目的，制定发现、吸引、培养和保护科技创新人才、高素质管理人才的政策与措施，充分调动新兴产业领域广大科技工作者的积极性、主动性和创造性。建立广州市新兴产业发展科技专家库，发挥专家对产业发展重大问题的咨询研究作用，为广州市新兴产业发展提供智力支持。创新人才管理体制，优化各类人才配置，推进人才引进、流动、激励等相关环节的机制创新，健全人才选拔、任用、评价和保障机制，为各类人才提供更多的发展机会和良好的创业环境。