火电工程项目执行概算的编制及作用

2010-04-03宗孝磊

电力勘测设计 2010年5期

宗孝磊，张力

(中国电力工程顾问集团公司，北京 100120)

近几年来，火电发电企业在工程造价管理上进行了多方面的尝试，取得了较好的成效。一方面是积极开展优化设计，强化设计的“龙头”作用，这在电力规划设计总院每年编制的限额设计参考造价指标中得到具体的体现。扣除物价因素的影响，10年以来，电力工程造价呈现总体下降的趋势；一方面是积极开展设备、材料集中集中打捆采购，集中采购和单一项目采购相比使设备、材料价格有了一定幅度的降低，减少了市场波动对电力工程造价产生的影响，使电力工程造价近几年来基本相对平稳；另一方面，在工程造价管理上引入“执行概算”这个环节，通过编制贴近工程建设管理需要的、能够真实反映工程实际造价水平的执行概算，并在项目建设过程中通过考核等手段，对项目工程造价进行有效管理，极大地提高了项目公司控制工程造价的积极性，对提高工程造价管理水平起到了积极的促进作用。

执行概算的引入无疑提高了火电工程造价管理的水平。但是，随着执行概算在编制、考核等方面的不断深入，一些问题开始逐步暴露出来，如果我们不能及早解决这些问题，把这些问题处理好，继续走老路唱新歌，那么执行概算出现的良好势头将无法持续下去。

火电工程初步设计概算编制依据的是现行的行业标准，而执行概算一般依据的是企业根据自身特点和管理需要制定的执行概算编制规定(方法)以及相关的企业标准。由于执行概算编制没有统一的行业标准，且各发电公司的管理模式也不尽相同，因此在编制、审核、费用控制、建设标准、考核以及执行概算的表现形式等方面存在较大的差异。下面，根据自己在执行概算编制、审查中的体会，就执行概算编制的背景、目的、方法、原则以及一些具体问题处理办法等提出一点见解，供编制执行概算时参考。

1 火电工程执行概算编制的背景

一般来讲经批准的初步设计概算是投资控制得最高限额，但实际工程结算结果往往与初步设计概算大相径庭，实际工程投标报价往往在初步设计概算的基础上下浮15%左右，个别项目甚至达到25%，说明现行的初步设计概算编制存在问题。

现行的概预算编制办法、定额、费用存在的主要问题：其一，现行的定额是50年代在前苏联的指导下编制的，随着社会、经济环境的改变，特别是施工工艺、施工机具的改变，后期使用过程中虽经几次修改，但基本都是通过调整系数的方式，已不符合施工工艺要求，定额与工程实际脱节；其二，对市场实际价格反应不敏感。其三，不能体现市场形成价格的过程。其四，费用标准与工程实际存在较大差异，突出表现在建设单位管理费、工器具及生产家具购置费等方面。其五，初步设计阶段就开展招投标，限于设计深度等方面的原因，一些工程量、工作内容存在较大的不确定性。上述问题的存在影响了投资方对项目的管理和掌控，投资方需要一个更加符合实际的概算用于投资控制。

2 编制执行概算的目的

为合理确定工程造价，加强工程造价的过程控制与管理，需编制符合工程实际造价水平的、可操作的概算。因此，编制执行概算的目的，就是要满足工程建设管理的需要；切实、有效控制工程造价的需要；建立对项目公司造价控制的激励、约束与监督、考核机制的需要。

3 执行概算的编制方法

编制执行概算的出发点是先将工程建设过程中数额较大、难于掌控的设备、建安工程通过招标确定后，再结合工程项目实际情况和企业标准来编制可操作、可执行的概算。

执行概算编制的重点是主要建筑、安装工程和主机、主要辅机设备已完成招标；其难点是界定好各个已招标标段的接口范围，掌握各个合同包含的内容、供货范围，分清甲供、乙供的范围，根据已招标项目和工作内容，确定未招标项目和工作内容。根据已有图纸或同类工程经验调整工程量清单部分的工程量等也是编制执行概算的难点之一。

⑴ 编制方法

为使执行概算的编制紧密联系工程实际，通常执行概算是将初步设计概算与本工程主要建安、设备的招标成果相结合来编制的，并依据相同口径且控制在批准的初步设计概算额度内的工程实施概算。

一般来说，一个项目的主机、主要辅机、建安工程主标段是由发电集团公司主导招标的，项目公司在这个阶段对投资可控性不强，因此在执行概算编制中，这些项目采用合同价。

其他工程项目一般由项目公司直接管理，是考核的重点，因此这部分工程的执行概算是按初步设计概算并按照已招标项目与初步设计概算同口径的涨跌幅度进行调整计算。

其他费用按实际需要计算，如征地费、设计费、监理费等应按合同价计算。项目法人管理费、管理车辆购置费、提前进厂培训费、工程奖励等应按工程实际需要计算。

由于项目所处的位置不同，不同项目之间的附属建筑面积和装修标准也不同，附属建筑面积和装修标准也应根据实际需要来计算。

⑵ 编制深度

执行概算一般由编制说明、总执行概算表、专业汇总执行概算表、其他费用执行概算表、必要的单位工程执行概算表、分年度资金使用计划表、执行概算与设计概算分析对比表、执行概算与招标价分析对比表以及相应的附表、附件等组成。随着执行概算精度要求不断加深，设备购置费编到表二深度已不能满足要求，在执行概算中编制表三深度的设备购置费计算表是可取的。

4 执行概算编制的三原则

⑴ 实效性：执行概算是项目公司在完成一定阶段的招标后，根据已签订的合同及工程项目实际情况编制的。执行概算编制时间不同给项目公司的管理压力也不同。编制时间越早，执行概算不确定性越多，项目公司的管理压力也越大；编制时间越晚执行概算越准确，项目公司的压力也越小，其造价控制能力也越难体现。

目前执行概算编制时间一般选择在主厂房开工或主厂房结顶两个时间，从积极推动项目公司进行工程及造价管理的角度来看，选择主厂房开工时编制执行概算比较合适。

⑵ 准确性：执行概算必须全面准确反映工程实际，因此执行概算编制时，应充分考虑招标条件限制、组织协调难度和项目管理要求，全面梳理工程建设项目，划清各单项工程的界面，理清工作内容，明确进度考核目标。做到价格符合市场实际，合同调整依据充分，项目不重不漏，其他费用准确合理。执行概算编制一般在主厂房开工时编制，此时三大主机、主要辅机、主厂房建筑安装工程等主要施工合同已签订。为保证执行概算编制的准确性，集团公司应制定执行概算的编制办法，项目法人管理费、管理车辆购置费、提前进厂培训费、工程奖励等的计算办法，使执行概算真正满足工程建设的需要。

⑶ 严肃性：经批准的执行概算原则上是集团对项目公司投资控制考核的最高额度，是编制项目基本建设资金计划的依据。执行概算一经批复，将作为对项目公司考核的最高限额，不得突破，并纳入公司对项目公司的工作目标责任书的考核管理中。项目公司应严格按照批准的执行概算，认真做好投资控制工作，制定相应的投资控制措施，使工程投资得以有效控制。

5 执行概算编制的考核

考核是执行概算能否具有长期生命力的保障。各发电集团都制定了各自的考核办法，主要有两种：一是按结余比例提奖；二是执行概算控制在批准范围内即提奖，如有结余，再按一定比例增加奖励。两者各有优缺点，第一种有在工程实施过程中过分压低设备、建安造价的嫌疑，以及在执行概算编制中存在人为抬高概算的可能。第二种反之，只要认真完成执行概算就可获得基本奖励，要想获得更多的奖励必须还要有投资结余。项目公司应首先按批准的初步设计高质量完成工程建设，与此同时积极控制工程造价。因此笔者更倾向于后一种。