机制创新：“农业硅谷”崛起原动力

本刊记者 张文娟

自上个世纪70年代美国硅谷取得巨大的成功之后，中国就不断地汲取美国硅谷成功的经验，开始探索自身发展高新技术的各种途径，诸如“中关村科技园区”、“华中硅谷”、“深圳硅谷”等等建立起来，毫无疑问，这些“硅谷”的建设，对中国高新技术企业的培育和发展起到巨大的推动作用,也极大地挖掘出我国企业的自主创新能力，使得中国在国际竞争中的实力进一步增强。

那么，“硅谷”的内涵是什么？根据斯坦福大学研究硅谷的专家罗文(Henry Rowen)的分析，作为创业企业栖息地的硅谷，其特殊优势可以概括为八条：一是有利的游戏规则；二是很高的知识密集度；三是员工的高素质和高流动性；四是鼓励冒险和宽容失败的氛围；五是开放的经营环境；六是与工业界密切结合的研究型大学；七是高质量的生活；八是专业化的商业基础设施。

北京作为我国政治、经济、文化的中心，得天独厚的自然资源和文化资源使得其具备上述要素中的绝大部分条件，那么，政府在科技城的建设中如何规划和扮演什么角色就成为科技城能否成为“农业硅谷”的重要指标，可喜的是，我们看到，政府在国家现代农业科技城建设规划中的体制机制创新为“农业硅谷”的崛起奠定了种种有利条件。

国家现代农业科技城选择小汤山国家农业科技园区、顺义国际鲜花港等条件具备的园区作为“多园”试点先行建设。

合理布局产业空间

国家现代农业科技城建设采取“一城多园”的布局思路，以打造“五个中心”的支撑平台为建设内容，以构建“多园”为实施载体，逐渐形成“中心”与“多园”互动、科技城与外埠园区网联的发展态势。

“一城”指物理空间（标志）与虚拟网络相连接的农业科技城；“多园”指若干特色鲜明、专业性强、辐射面广、科技与服务结合紧密、具有现代农业高端形态的特色园区。

“一城多园”瞄准世界城市的农业高端形态，围绕现代农业产业需求，结合首都资源特点，汇聚一批科研院所、转化一批科技成果、聚集一批科研人员，以新品种示范展示为主体，开展配套技术的集成示范应用；开发现代农业的生产、生活、生态和示范等功能，促进一、二、三产融合，引领传统农业走融合发展之路，辐射带动，服务全国。选择小汤山国家农业科技园区、顺义国际鲜花港等条件具备的园区作为“多园”试点先行建设。

“五中心”具体包括以下的各个方面：

一是农业科技网络服务中心。围绕我国农业科技服务需求，聚集和整合科技服务资源，构建全国农业科技服务网，建设农业科技服务的数据源中心、服务源中心和物联网服务中心，解决农业科技信息孤岛问题，汇聚全国一流的专家队伍，开展农业远程咨询、视频诊断等服务，快速及时服务全国。

二是农业科技金融服务中心。围绕我国农业科技创新创业对投融资服务的需求，聚集金融要素和资源，构建农业科技金融中介服务体系，开展知识产权质押贷款、技术入股、技术担保、产权交易、股权交易、信用保险等农业科技金融服务，实现农业技术成果与产业资本及相关配套条件的优化组合，加快农业科技成果转化和产业化。

三是农业科技创新产业促进中心。培育发展科技创新服务业，引导高校、科研院所在科技城建立应用研究基地，开展市场化、产业化研发活动；吸引国内外大型涉农企业设立总部研发机构，进行技术创新、产品开发及产业化应用研究。推进法人科技特派员创业为核心的产业链建设，鼓励企业在全国开展科技创业，建立分支机构及生产基地，构建全国产业梯级，推动地区农业结构调整，带动区域经济增长。

四是良种创制与种业交易中心。开展单倍体育种、转基因育种、航天育种等市场应用的开发研究，形成一批具有自主知识产权的种质资源和育种材料，为提高我国种业国际竞争力和种业可持续发展奠定基础；开展种子交易、种子期货、品种权交易、种业品牌交易等实物和知识产权的交易，为我国种业产业化发展提供平台。

五是农业科技国际合作交流中心。围绕世界城市建设，瞄准现代农业科技发展高端，打造国际化的农业科技合作交流中心，提升我国农业科技在国际上的影响力和辐射力。引进国外高端农业科技成果在科技城进行试验示范，开展国际间农业高端技术的合作交流；举办国际农业高层论坛和农业科技会展，打造国际农业会都；吸引海外高层次人才到农业科技城创新创业。

组织管理与运行机制灵活

科技城是否具备“农业硅谷”的条件还有一个重要的特征就是是否具备有利的游戏规则。

而据了解，国家现代农业科技城的组织管理和运行机制采取了如下的模式。

一是“双组长制”护驾科技城建设。未来，将成立国家现代农业科技城建设领导小组。领导小组实行科技部、北京市“双组长制”，协调指导科技城建设的相关事项。组长由科技部和北京市主要领导担任，副组长由科技部分管副部长和北京市分管领导担任。部市领导小组原则上每年会商一次，总结、部署相关工作，协调重大合作事项。每次工作会议的议题由科技部农村司会同北京市科委共同提出，科技部农村司和北京市科委负责有关协调工作。此外，还设立领导小组联合办公室。领导小组联合办公室设在科技部农村中心，建立会商协办制度，及时研究解决科技城发展中的重大问题。办公室主任由科技部农村中心主任担任。成立国家现代农业科技城管理委员会，组建独立的工作团队，建立稳定的工作制度。定期向领导小组报告工作，统筹研究运行机制，制订相关政策，编制建设规划，落实工作目标，监督检查和统筹协调科技城建设工作。

二是实行统一、多元、企业化运行机制，按照“政府行政协调、投资管理运作”的方式，以“统一化、多元化和企业化”的原则，建立国家现代农业科技城长效运行管理机制。

统一化，即成立国家现代农业科技城管理委员会，承担政府行政协调工作职能。统筹研究运行机制，制订相关政策，编制建设规划，落实工作目标，监督检查和统筹协调科技城建设工作， 定期向领导小组报告工作，接受领导小组直接领导。

多元化，即围绕科技城“一城多园”的建设内容，以园区为单位，建立起目标明确、标准规范、独立运行、多元主体运作的协调管理机制。

企业化即在各特色园区内成立以农业科技投资管理公司为代表的企业，采用市场化运作模式，广泛吸引高校、科研院所、企业开展现代农业技术的开发、引进、示范、推广，并在资本市场上运作农业科技项目，吸引社会资本参与农业科技城建设。

三是政策、投入双驱动科技城建设。一方面共同制定国家现代农业科技城政策。集成并制订促进农业科技城发展的配套政策，共同推进相关政策在农业科技城先行先试，深化探索股权激励、科技金融、农产品期货交易、农业技术交易、产权交易、代办股份转让系统、企业上市等改革试点。加强政策衔接和部门联动，强化政策创新和金融支持。充分发挥政府在规划引导、组织协调、政策集成、资金支持、平台搭建、示范应用等方面的公共服务职能。

另一方面强化国家现代农业科技城建设科技投入。科技部与北京市共同加大对农业科技城建设的科技投入，支持符合科技城建设内容的项目，引导社会投资主体参与科技城建设。对重大科技成果产业化落地项目优先立项，重点支持。鼓励在科技城内建立现代农业产业技术联盟等新型产业组织和新型科技推广服务组织，共同参与国家科技项目。

由此可见，政府在科技城的建设中扮演的角色不是直接组织、指挥和操办高技术产业，而是要着重为包括技术人才和经营人才在内的各种专业人才万马奔腾、各展所长，创造适宜的环境，这是“农业硅谷”崛起十分有利而又必不可少的原动力。