铁路危险货物运输安全管理的问题及对策分析

张锦惠

（成都铁路运输学校,四川 成都 610081）

铁路危险货物运输安全管理的问题及对策分析

张锦惠

（成都铁路运输学校,四川 成都 610081）

从人员素质、运输车辆、运输管理、事故救援等方面分析了铁路危险货物运输中存在的安全隐患，并提出了相应的解决措施与对策。

铁路运输；危险货物；运输安全管理

1 引言

近年来,我国物流业蓬勃发展,取得了显著的成绩。但是,由于我国的物流业尚处于发展的初级阶段,各方面还存在许多亟待解决的问题，危险品物流的安全管理就是其中一个值得关注的问题。危险化学品具有爆炸、易燃、毒害、腐蚀和放射性等特性，在储存和运输过程中，存在着发生火灾、爆炸、中毒和污染环境等重大事故的危险性。随着我国经济的迅速发展，危险化学品的生产和运输量急剧增加，新品名也不断增多，铁路作为危险品运输的中坚力量，承担了中国石油化工企业、军事国防、航空航天、建材、医药、科研教育等系统的大量危险化学品的运输，面临的压力越来越大。铁路每年运输危险化学品近1.8亿t①，共有2 187个危险货物运输办理站，其中专办危险货物的330个，专办危险货物集装箱的98个，专办剧毒品的64个，还有1 695个车站衔接的3 464条专用线办理危险货物发到业务。铁路货物运输最基本的要求就是运输安全，特别是在全国铁路实施六次大提速以来，在全面提高铁路运输能力、提高运输产品质量的同时，也给危险品的运输安全带来全新的挑战。在这种形势下如何保证铁路危险货物运输安全，是一个值得研究的课题。

2 铁路危险货物概述

由于铁路运输工作只涉及运输、装卸和储存，因此，《铁路危险货物运输管理规则》对危险货物做了如下的叙述：在铁路运输中，凡具有爆炸、易燃、毒害、感染、腐蚀、放射性等特性，在运输、装卸和储存保管过程中，容易造成人身伤亡，财产损毁而需要特别防护的货物，均属危险货物。

目前铁路运输的危险货物品种繁多，共有10 000多种品名，主要具有易燃、易爆、有毒、放射、腐蚀等特性。按其主要危险性和运输要求划分为爆炸品，气体，易燃液体，易燃固体,易于自燃的物质,遇水放出易燃气体的物质，氧化性物质和有机过氧化物，毒性物质和感染性物质，放射性物质，腐蚀性物质，杂项危险物质和物品九大类。不同品名的危险货物性质各异，危险程度也各不相同，而且一种危险货物并不是只具有一种危险性，常常具有多重危险性。

危险化学品和人类社会的关系要从两方面来看。一方面，危险化学品的应用给现代社会带来很大好处，社会的各行各业几乎都会涉及到危险品，如工业、农业、食品、医药卫生、交通运输、国防建设和航天事业，它给人们的生活及相关产业带来巨大的变化，极大地改善了现代人的生活质量，促进了经济的发展。另一方面，危险品固有的危险特性也对人类健康和环境的安全带来了极大的威胁，如管理不好、处置不当导致事故，轻则带来疾病和财产损失，重则造成人身伤亡和环境污染。危险化学品的破坏力和危害性，已引起世界各国，国际组织的高度重视和密切关注。随着危险化学品数量和种类的不断增加，在其生产、储存、运输、销售、使用和废弃物处置等六个环节上，火灾、爆炸、泄漏、中毒、腐蚀和射线辐射等事故不断发生，造成了巨大的人员伤亡和财产损失以及环境重大污染。可见危险化学品的安全防范任务仍然相当繁重。

3 铁路危险货物运输安全管理存在的问题

3.1 相关人员业务不熟、安全意识淡薄

部分铁路危险货物运输从业人员对相关的法律法规了解很少，业务知识欠缺，常常为了局部利益违章作业，造成超重、超高装载。部分押运员综合素质不高、文化层次偏低，对有关危险化学品安全运输的规定缺乏了解，对所装运的危险化学品的危险性也知之甚少，一旦发生危险化学品泄漏或引起火灾等事故往往不知如何处置，不能在第一时间采取有效措施。有的押运员甚至擅离职守，使危险化学品失去监控，导致事故发生。有的托运人为达到铁路承运目的，或谋图降低运费，或为了尽早承运发送，或为了配车方便等，有意匿报、谎报品名，将货物的特性，真实的危险性，危险成份含量或浓度、含水量等隐藏未报，或是以非危险货物的品名冒充代替危险货物，而车站受理承运未认真查验，造成误承运。

3.2 危险化学品运输车辆存在技术问题

装运危险化学品车辆的安全技术状况是引发事故的一个重要因素。良好的车辆技术状况是危险货物安全运输的基础。如果车辆状况不好，如罐车罐体有漏裂，阀、盖、垫及仪表等附件、配件不齐全或状态不良时，会造成货物泄漏，引发火灾等事故，将严重影响铁路运输行车安全，导致重大事故发生。

2005年4月4 日～4月28日，全路连续发生四起液化气罐车泄漏事故，泄漏的主要原因就是车辆罐体有虚焊和沙眼、压力表装置与罐体螺纹连接处折断和内置式安全阀弹簧折断等车辆技术状况方面的问题。

3.3 危险化学品运输管理存在漏洞

危险货物办理站及专用线（专用铁路）的地理位置随城市化进程的加快面临严重考验。有的老专用线几易其主，由普通货物装卸线改造而成；有的临时加线、延线，不具长期性；有的多家布线，储罐林立，各自一方……城市规划长期性与地方急功近利的短视性有矛盾。

危险货物设施、设备显得简陋。铁路危险货物办理站的专用仓库较少，且绝大多数为旧库改造而成，现代化报警、自动灭火、检（监）测、个人防护等设备和用品种类缺乏，数量不足。此外，在综合性办理站，大多还是用普通叉车和手推车进行危险货物的装卸作业。有的车站虽然使用防爆叉车或手推车作业，但手推车上起防爆作用的铜、镍板已磨损殆尽，起不到防爆、防静电功能。

制度建设未跟上，新《铁路危险货物运输管理规则》实施后，不少企业和一部分车站仍是“老办法”；有些制度和规定的针对性不强，安全协议、共用协议、运输协议千家一面，填空盖章。在制度的科学性、针对性、可操作性方面还需加强。

此外，铁路运输各级管理部门受理承运把关不严，以致部分托运人或专用线、专用铁路等企业单位在没有危险品运输资质的情况下仍从事危险品的承运任务，车站及有关人员也没有办理危险化学品运输的资格等。

3.4 由于事故救援不当造成事故扩大

危险化学品在发生泄露、火灾等事故后，若救援不当也会导致灾情扩大。事故现场的施救者如果对发生事故的危险化学品的特性不了解，比如该类化学品是否溶于水？它最适合的消防器材和消防方法是什么？在施救过程中应当注意什么？危险化学品泄漏后，如果救援得当，就可以避免重大事故的发生，反之，如果在事故应急救援方面的力量较弱，甚至救援方法不恰当，就可能造成重大人员伤亡或财产损失。

4 提高铁路危险货物运输安全的对策

4.1 严格资质认证，加强从业人员培训

按照国务院和铁道部的有关规定，铁路危险化学品运输的托运人、承运人都要取得相应的运输资质；从事铁路危险化学品运输工作的货运员、押运员、装卸人员及相关管理人员都必须经过具备资格的培训部门的专业培训，并取得培训合格证。铁道部对此已经有了较为完善的培训方案和考核措施，对培训内容、培训时间、考核标准都有明确的规定。而培训机构也应当精心对待每一次的培训任务，确保培训质量，使每一个从事铁路危险化学品运输的作业人员和管理人员都具备良好的职业素质和应急处理能力。参加培训的人员也不应当仅仅把培训当作任务来完成，只要能拿证就行，至于培训内容则只是听听而已，能对付考试就行了。只有培训机构和参培人员双方都重视培训，才能让培训效果真正落到实处。

4.2 强化承运管理，严把危险货物运输审查关

危险货物办理站在承运危险货物时，要严格按照《铁路运输安全保护条例》、《危险化学品安全管理条例》及《铁路危险货物运输管理规则》的有关规定，加强铁路危险化学品托运人资质的审查，严格按照铁道部《铁路危险化学品运输办理站（专用线、专用铁路）办理规定》（以下简称《办理规定》）的要求进行办理,凡是不具备托运人资质、以及《办理规定》中未列载的办理站、专用线、专用铁路、危险化学品品名，一律禁止办理运输。审查内容主要包括托运人是否具有危险化学品托运人资质，货物运单填记的托运人与《铁路危险化学品托运人资质证书》及《铁路危险化学品运输业务培训合格证》上的企业及人员名称是否一致。收货人、货物品名是否符合铁道部公布的《办理规定》的要求。托运人是否与车站签定运输协议，自备车装运品类是否符合要求，同时要严格审查危险化学品的特性、包装、运输车辆等有关安全技术条件，不符合规定要求的不得受理。

4.3 落实安全措施，严格装车监控

铁路危险货物装车时，要严格按规定选用车辆。罐装危险化学品装车，必须做到专车专用，罐车充装的介质与罐体涂打标识品名必须一致，严禁车辆租借、混装乱用；整车货物装车时，要按规定堆码货物，采取必要的防护措施。装车作业时货运员要全程监装，管理人员要重点监控。对于运输量较大的第二类（气体）和第三类（易燃液体）危险化学品，装车时要严格执行罐车充装计量标准，防止货物超装、泄漏事故的发生。各装车站要针对托运人装运的危险化学品品名，确定罐车容许充装的重量及体积，落实罐车充装量标准，要求托运人向车站提供磅码单，以核实货物充装重量。严格落实危险化学品罐车装运作业标准，建立和完善危险化学品罐车交接检查制度，专用线过轨站要认真履行站企双方签定的运输协议，切实抓好罐车的交接检查。特别是专用线货运员要认真落实罐车检查的各项制度，重点检查阀、盖关闭情况，不得简化作业程序；发现问题要及时与装车单位联系处理，并实行双向签认，确保运输途中不发生泄漏等事故。

4.4 建立完善的铁路危险化学品应急预案

铁路危险货物运输要求高、难度大、责任重，一旦发生事故，不仅会造成重大的经济损失，而且会带来严重的社会影响。为确保危险化学品运输安全，一旦发生危险品泄漏、火灾等事故，应迅速及时处理，降低负面影响，各级铁路管理部门都应建立和完善《铁路危险货物运输应急预案》。应急预案应包括应急处理程序、应急处理方法和应急处理信息网络等内容。各级铁路运输管理部门要根据危险货物托运人和办理站、专用线的变化情况以及危险货物运输过程中出现的新情况和新问题，及时补充和完善危险化学品运输事故应急预案内容，健全危险化学品事故施救信息网络，要针对不同的危险货物运输突发事件制定相应的抢险措施。开展经常性的安全预案演练，加强应急救援专业队伍建设，配备相应的安全防护和救援器材，提高快速反应救援能力，增强有效处置铁路危险化学品运输突发事件的能力，维护铁路运输正常秩序，最大限度地减少人员伤亡和财产损失及对社会的负面影响。

5 结论

铁路危险货物运输安全是保障国民经济发展的一个重要环节，也是维护社会秩序稳定和人民生活安定的一个重要因素。因此，如何保证铁路危险货物运输安全是一个值得深入研究和探讨的课题。只要我们从软件和硬件两方面抓起，一方面大力提高从业人员素质，严把托运人资质审查关，认真落实运输各环节的安全措施，不断完善应急救援预案，另一方面努力改善仓库设施设备条件、加强技术力量解决运输车辆存在的诸多问题，就一定能保证铁路运输安全，让危险化学品在经济建设中发挥更大更好的作用。

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Issues and Countermeasures for the Safety Management of Railway Dangerous Goods Transportation

ZHANG Jin-hui
（Chengdu Vocational Middle School ofRailway Transportation,Chengdu 610081,China）

The paper analyzes the potential safety hazards in the railway transportation of dangerous goods from the aspects of personnel competence,transportation vehicles,transportation management,and accident rescue,etc.,and then proposes the corresponding countermeasures.

railway transportation;dangerous goods;transportation safety management

U294.8+3

A

1005-152X（2010）16-0157-03

10.3969/j.issn.1005-152X.2010.16.048

2010-08-16

张锦惠（1970-），女，主要研究方向：铁路货物运输组织。