推动省军区部队安全发展问题研究

■ 河北省军区副司令员 丁振华 少将

新的形势任务，使部队安全稳定的内外环境发生了深刻变化，要推动省军区部队安全发展，必须紧贴自身实际，把握特点规律，深入研究加强和改进工作的对策措施。

一、省军区系统安全工作面临的矛盾和问题

省军区与作战部队相比，在安全管理上既有相同的特点，又有其特殊的要求。具体讲，主要体现在五个方面：

一是非战争军事行动安全管理任务日益繁重。新世纪新阶段我军“三个提供、一个发挥”的历史使命，使省军区部队职能从传统安全领域不断向反恐维稳、抗洪抢险、地震灾害救援、医疗防疫救援等非战争领域拓展。由于任务的政治性、复杂性、应急性、创新性非常强，部队对执行非战争军事行动的特点规律研究把握还不够深入，各级在执行任务中如何确保安全稳定将受到严峻考验。

二是民兵预备役部队训练演练安全隐患难以消除。随着新一代军事训练大纲颁布，民兵预备役部队军事训练演练任务明显增多，实弹、实投、实爆训练课目危险性大，对官兵心理素质、技战术水平要求高；民兵预备役部队在近似实战环境中训练较少，教练员、干部骨干实际组织指挥能力较弱，特别是训练演练时车辆装备动用频繁，而省军区的装备大多为即将退役报废的堪用品，型号相对老旧、性能相对较差、故障率相对较高，在一定程度上增加了部队发展的安全隐患，这都给安全稳定工作提出了更高要求。

三是武器装备管理带来的安全压力较大。省军区武器装备仓库分散，大多分布在城乡结合部，监管难度大；由于省军区兵员少，民兵装备仓库的库管人员大多为聘用人员，他们思想素质参差不齐、安全技能高低不等、家庭背景复杂多变，如政审不严、管理不力，就有可能失职、失责，甚至可能发生监守自盗等重大问题。

四是官兵“八小时”以外管控难度增大。省军区所属团级单位多、“小散远直”单位多，驻地高度分散，点多、线长、摊子大，车辆动用频繁，据统计，每天动用的车辆多达千余台（次）。随着社会发展，干部驻地化、工作地方化、社交多元化、生活多样化程度逐渐加深，为军地交往创造了更多条件。另外，干部家属就业、子女入托上学等问题都需要与地方沟通协调，再加上营区周边环境复杂，“灯红酒绿”等腐朽文化对官兵思想和行为的侵蚀，致使对官兵的“两外”、“三圈”管控难度加大。

五是征兵过程中的安全问题不容忽视。兵员征集工作是省军区阶段性的中心任务，涉及面广，不仅牵扯到地方应征青年，而且涉及现役接兵干部；征兵工作程序复杂，应征青年完成一系列规定要求，需要反复奔走、按规配合；车辆动用频繁，除了省、市、县各级征兵办公室频繁动用车辆外，应征青年亲属也会频繁使用车辆，这些特点都给征兵工作带来了安全隐患。

二、加强省军区系统安全建设发展的对策思考

推动省军区部队安全发展，必须结合自身实际，把握特点规律，加强科学管理，确保各项工作有效落实。

（一）要树立正确的思想意识，不断夯实部队安全发展的基础。实践证明，任何一起事故案件的发生，总能在思想认识上找到根源。要抓好部队安全建设，首先就要在强化思想认识上下工夫。一是树立系统意识。安全管理是一项系统工程，涉及部队建设方方面面，不能把安全建设简单化、孤立化，必须树立整体观念，强化“一盘棋”思想，把安全工作融进战备、训练、教育、保障等各项工作当中，无论在什么阶段、做什么工作，都要把安全发展作为重要内容，通盘筹划，全程掌控。二是树立责任意识。安全管理工作不是哪一个人、哪一个单位的事，也不仅仅是职能部门和业务部门的事，而是每一个单位、每一个人员义不容辞的责任，必须把强化干部的事业心、责任感突出出来，提高思想觉悟，明确肩负责任，坚决防止和克服 “与己无关”的模糊认识，努力形成“我的安全我负责、他人安全我有责、部队安全我尽责”的良好局面，确保各项安全工作落到实处。三是树立目标意识。一个单位没有发生事故并不代表没有问题。安全建设与其他工作一样，是动态发展、不断变化的。由于各个阶段、不同领域对安全建设的标准要求不同，因此必须紧密结合部队实际，加强统筹规划，实施分类指导，切实做到既有近期目标又有长远规划，既有总体方案又有具体措施。

（二）要加强教育训练，努力提高抓安全建设的能力素质。“这问题那问题，归根结底是人的问题。”在安全稳定工作中，官兵安全素质的高低，直接关系到部队安全工作的成效。因此，必须克服安全教育训练“喊在嘴上、浮在面上、疏忽在心里”的倾向，像抓政治教育和军事训练那样，把安全教育训练抓紧抓好、抓出成效。一是把握教育重点，提高官兵的安全认知能力。要持续抓安全工作重要性教育，逢会必讲安全，遇事强调安全，引导官兵深刻认识安全不仅关系着个人健康，关系着家庭幸福，还关系着单位荣誉和部队建设，从而在内心深处时刻绷紧安全弦；要深入抓好安全法规学习，通过宣讲辅导、举办集训、组织测验等多种方法，组织官兵切实把政策规定搞清楚，弄明白让干什么、不让干什么；要突出安全常识教育，在组织官兵学习安全知识、普及安全常识的基础上，详细介绍常见事故预防、突发事件处置办法等，使官兵既知道防什么，又明白怎么防，切实提高官兵预防事故的知识和处置突发事件的技能。二是深化研究分析，提高官兵规避风险和预防事故的能力。要进一步加强对新形势下军队建设特点规律的研究，引导官兵认清共性，把握特性，坚持把无事当有事抓、把小事当大事抓、把别人的事当自己的事抓，认真搞好安全预测和风险评估，对可能发生的问题进行预测，及时研究提出相应的对策，力求把措施定在前，把办法想在前，把工作做在前，把事故隐患消灭于萌芽状态，防止因处理不及时造成工作被动。三是加强训练演练，提高官兵应急处置能力。回顾2008年“5·12”汶川大地震中一条非常值得总结和推广的经验，就是被誉为“史上最牛校长”的安县桑枣中学校长叶志平，2005年担任校长后，组织学生定期进行预防事故紧急疏散训练，地震来袭时，全校师生仅用1分36秒就疏散转移到安全地带，2000多名师生无一伤亡，创造了奇迹。我们应积极学习借鉴这一成功做法，紧密结合本单位担负的任务特点和驻地实际，充分预想各种情况，有针对性地制定完善处置可能发生重大安全问题和突发情况的方案预案，并定期进行训练演练，确保遇有情况能够有效应对。

（三）要健全配套法规制度，确保安全建设秩序正规。安全工作是一项思想性、政策性、法制性很强的工作。要推动部队安全发展，必须善于运用规章制度实现对部队的安全管理，发挥好规章制度的规范约束功能，不断把安全工作纳入法制化建设轨道。一是构建配套的法规制度。立足现有的法规制度，注重加强与军事、政治、后勤、装备等各个部门的沟通协调，使安全法规制度与部队建设各方面法规有效衔接，努力构建一套针对性、操作性、政治性强，覆盖全面、完整配套的安全法规制度，确保安全建设既着眼于战时，又服务于平时；既适合应战，又兼顾应急。坚决防止政出多门、无法可依现象发生。二是健全组织领导制度。安全建设好不好，关键在领导。应注重加强各级安全委员会和保密委员会建设，充分考虑人员素质能力、军事政治经历、管理工作经验等实际情况，搞好军地结合、新老搭配、强弱互补，切实把各级安全组织配齐建强，确保部队安全工作始终在强有力的组织领导下推进。三是实行区域包干责任制度。针对省军区系统点多、面广、线长的实际，区分省、市、县三级，军、师（旅）、团三个层次，按照能级管理的原则，实行领导分片包干责任制，区分任务单位，明确具体职责，切实形成单位领导主动抓安全、包干领导协力抓安全、各级合力抓安全的责任体系。四是量化奖惩标准。坚持量化管理的思想，按系统、按职责、按分工，层层明确责任，细化岗位职责，使人人有压力。坚持赏罚严明，敢于较真碰硬，对安全工作成绩突出的单位和个人，大张旗鼓进行宣传和表彰；对违规违纪问题较多的单位和个人，批评教育，限期整改；对发生事故案件的，不仅要追究当事人责任，还要倒查有关领导责任，从而推动安全工作全面落实。