新疆边境贸易现状及评价分析

阿不都斯里木.阿不力克木

改革开放以来,新疆积极贯彻执行“外引内联、东联西出、西来东去”的发展战略,充分利用独特的地缘优势,对外贸易取得长足发展。而其边贸发展又是新疆对外经济交流的重要组成部分,因此,新疆边贸的良好发展对新疆经济将有着重大意义。

一、新疆边境贸易现状

新疆幅员辽阔,资源丰富,蕴藏着巨大的开发潜力,是我国21世纪重点开发地区之一。2007年新疆边贸进出口总额为94.2亿美元,比上年增长45%。其中,出口总额80.7亿美元,增长54%;进口总额13.5亿美元,增长10%。在出口总额中,一般贸易29.4亿美元;加工贸易3.67亿美元;边境小额贸易80.69亿美元。在进口总额中,一般贸易7.54亿美元;加工贸易0.29亿美元;边境小额贸易13.48亿美元。从2000-2007年边贸进出口额看,进口增长幅度较大,出口幅度慢且有反复。

(一)边贸在新疆总贸易中的比重

2004至2007年新疆贸易进出口额分别为56.26亿美元、79.4亿美元、91.03亿元、137.16亿美元。2001年以后,新疆边贸呈现门类齐全、出口商品附加值逐步提高、经营方式多样的局面。大约60%来自我国中东部地区的商品通过新疆销往周边国家,约80%从周边国家进口的商品,又通过新疆销往我国内地各省区。人流、物流、资金流和信息流,不仅使新疆与周边国家的经济和贸易合作更加密切,也促进了新疆与中东部省区经济的全方位交流,带动了民族地区的经济发展与社会进步,大通道的作用日渐显现。

从2001-2007年边贸进出口额看,除2003和2007年有下降,其余年份都是上升的。2001年国家为了履行加入WTO承诺,大幅度削减新疆大宗出口商品棉花的出口补贴。增长最快的年份是2006年,同比增长2.39倍;其次是2005年,同比增长80.19%。2001年新疆边贸总额占进出口总额的55.38%,而到2006年已经上升为71.23%,由此可知新疆边贸对新疆外贸的贡献在逐步增长。

(二)新疆边境贸易的特点

1.边贸形式多元化。边境贸易从单一的以物易物,逐步向现汇贸易、补偿贸易、民间互市贸易、租赁贸易以及购物旅游、来料加工、合作建厂、合资办店、劳务合作等方式发展。边贸渠道不断拓宽,领域不断扩大。过去由于交通因素新疆边贸仅限于边境小额贸易,范围也较窄,现在公路、铁路甚至航空运输的开通使得新疆边贸得到蓬勃发展。

2.进出口商品品种不断优化。过去,进口商品仅局限于钢材、木材、化肥等,品种结构单一;出口商品也只有服装和部分小商品等。随着贸易的扩大,出口商品已发展到粮食、活畜、肉食、糖、烟、酒、家电、文化用品、小型机械等品种。

3.旅游购物成为边贸主体。2004年新疆边贸出口额为4.7亿美元,而旅游业就高达4亿美元,占边贸出口总额的85.11%。旅游业作为一个产业,也应该将其放入市场来考虑其经济效益。新疆旅游资源极其丰富,且对周边国家居民来说,由于与新疆交通方便,可以降低旅游成本,如果加大对旅游业的投入,按投入—产出规律,必将导致旅游购物的规模化,旅游业出口将会成为新疆对外贸易的新亮点。

4.边民互市形成规模。新疆绵长的边境线都是陆路线,与周边国家的贸易主要通过公路完成。1992年新亚欧大陆桥开通后,铁路运输成为主要贸易运输渠道。边贸市场是边民互市的主要交易场所,且新疆少数民族与周边国家民俗习惯、语言较接近,这也是边贸市场形成的一个原因。

5.民营外贸企业逐步成长。为履行我国加入WTO的承诺,进出口企业经营资格由审批制转为备案制,到目前的自动登记制,准入门槛逐渐降低使得新疆从事外贸经营的主体快速增加。新疆的外贸主体由90年代初的8家国有外贸公司,发展到现在的近2000家,形成国有、民营、三资等多种所有制成份并存的外贸企业队伍,民营外贸企业是新疆外贸成长最快的新生力量。2005年新疆民营企业完成进出口额30亿美元,占全疆进出口总额的54%;2006年47亿美元,占全疆进出口总额的59%,2007年占全疆进出口总额的60.4%。

二、新疆边境贸易中存在的问题

(一)边境贸易经营的政策环境不稳定

这里包括国内政策环境和国外政策环境。就国内政策而言,开展边境贸易20年来,国家三次调整了边贸政策:第一次执行了四年,第二次执行了三年,第三次仅执行了两年。变化周期越来越短。每次调整都给边贸带来不同程度的影响,使边贸企业难以做出稳定的长期规划,只能忙于临时应付,因而使企业的短期行为增多,不利于边贸的持续发展。当然,这几年国家也出台了许多有利于边贸发展的政策,但缺乏配套措施,有关部门的协调配合也不及时,客观上难以落实。例如,与俄罗斯的劳务合作费用多以实物顶替,而劳务费用所换货物再运回国内时又被关税和增值税吃掉,所以无利可图,影响双方劳务合作的继续进行。至于中亚各国的政策环境,其不稳定性就更突出了。政策多变,朝令夕改,特别是关税税率经常变化,使在这里从事边贸的企业非常头疼,并承担着巨大的风险。各种税费名目繁多,使外贸企业不堪重负,无形中加大了出口商品的成本,降低了销售利润。所有这些,都是不稳定的政策环境造成的。

(二)贸易规则的不规范,增大了边境贸易的成本

由于俄罗斯与中亚五国在贸易政策的选择和观念取向上与我国相比存在一定的滞后性,且经贸法规不健全,经贸政策多变,市场存在一定不规范性,涉外经济往来中,中国商人遭受商业欺诈的事件屡有发生。而许多独联体国家灰色清关的盛行,增大了我国边境贸易的摩擦成本,双边贸易秩序问题突出,影响到边境贸易的健康发展。如自2005年以来,吉尔吉斯斯坦、乌兹别克斯坦等国对我国过境货物提高过境费或关税。而哈萨克斯坦及俄罗斯等非WTO成员国,在关税减让和非关税壁垒的撤消方面与我国相比存在着明显的滞后性,高关税、非关税壁垒相当普遍,且哈、俄方面已对本国有色金属和废钢材的出口,提高了5%-10%的出口关税,并实行严格的许可证管理,大幅度提高出口成交价,降低进口成交价,无形中增大了我国边境贸易的成本。

(三)贸易规模小,增速慢,商品档次低

边境贸易长期以来进口的是周边国家的资源性产品,而出口的是满足对方国内市场需求基础上的工业制成品。由于边境地区生产力发展水平较低,工业化开发程度不高,出口的工业制成品大多数来自内的,新疆地方生产的商品只占30%左右,而进口的商品绝大多数是为了满足内地的新要求。据霍尔果斯口岸资料显示,边贸进口商品不但满足了新疆的需求,绝大部分流向了内地省市,有些商品则纯粹是根据内地需求而进口。从2002年阿拉山口口岸边境贸易进口的商品流向中可以看出,新疆的木材、钢材全都是从别的内地省市进口的。这样,边境县市不具有自己的优势产业,没有形成出口商品的生产基地,不但影响经济的发展,也影响边境贸易的发展。

(四) 市场信息滞后,商品结构不合理

多年以来,新疆与周边国家之间边境贸易的商品结构有所改进,工业制成品比重有所上升。但出口仍以劳动力密集型和资源密集型为主的纺织品,百货文具等为主,进口产品也主要以农产品,矿产品为主,附加值低,结构更新慢。一方面,随着周边国家的进一步对外开放,日本、美国、韩国、西欧等一些先进国家产品的进入,我方出口的工业制成品因质量不高而缺乏竞争力,另一方面,随着周边各国的经济和技术水平的提高,我方出口的工业制成品逐渐为它们本国生产的产品所替代。

三、完善新疆边贸对策建议

第一,加强边贸政策的研究。边境贸易有其特殊背景,建议国家制定有效期限较长的边境贸易优惠政策,保持政策的连续性和稳定性,需要完善时可对部分条款进行调整。国家应根据WTO规则和我国经济发展现状,修订现有的边境贸易政策,适当调整现行边境贸易政策,或以特殊经济区为背景实行优惠政策,以符合WTO最惠国待遇原则例外条款的规定。如果边境贸易在WTO的规则和框架内运行,边境贸易的双方都可以获得扩大贸易额的均等机会,出现贸易纠纷也可以援引WTO条款处理。同时,要研究新形势下新疆边境贸易的特殊例外情况,找准问题,论证充分,争取国家在制定边境贸易政策上给予新疆边境贸易更多的支持,促进边境贸易的更大发展。

第二,充分发挥地方自治区政府的协调功能。目前,我国与周边国家边境贸易的外交磋商机制不够灵活,双边磋商主要局限在中央一级政府,缺乏边境贸易、民间互市贸易和双方边境地区经济技术合作的法律基础不完备。为此,中央政府应通过外交途径敦促有关周边国家采取与我国对等的边境贸易政策,为中国企业和产品进入周边国家市场提供平等待遇。同时,增强双边外交磋商机制的灵活性,除中央政府积极与周边国家政府协调外,还应实行周边国家地方政府与新疆自治区地方政府间的定期会晤、协商和信息交流机制,通过建立边贸双方定期会晤机制利用双边混委会和政府间定期磋商等,加大对外交涉力度,彼此拆除相互间的边贸壁垒,共同研究解决边贸中存在的问题,建立具有法律约束力的贸易仲裁机构,完善贸易争端解决机制,迅速、有效地解决边境贸易问题,维护正常经营秩序。

第三,进一步巩固和拓展周边国家市场。在当今国际贸易保护主义倾向有增无减,贸易摩擦加剧形势下,新疆边境贸易应继续实行多元化国际市场开发战略。一要深度开发中亚五国市场。由于地理上的近捷,中亚地区成为新疆边贸境外市场的首选目标,并已取得了显著成效。目前,新疆在中亚的市场主要集中在哈萨克斯坦,贸易额和投资额约占中亚五国的70-80%,这种结构具有很大的风险性,因此,对中亚市场,应在巩固哈萨克斯坦市场的同时,大力开辟其它国市场,特别是人口众多的乌兹别克斯坦和有大量贸易逆差的土库曼斯坦市场,要充分利用第二亚欧大陆桥,四周公路联通和中吉伊尔克什坦口岸,中塔卡拉苏临时边贸通道的机遇,在大力发展同其经贸合作的同时,进一步拓展中亚市场。二要加大开发蒙古,巴基斯坦市场的力度。蒙古市场虽小,但无强有力的竞争对手,双方经济互补性也较强,新疆开展对蒙经贸合作,可重点投资于原料工业,农牧业的基础设施等。

第四,在新疆边境地区筹建自由贸易区或边境特区。关税贸易总协定即GATT (下简称GATT)第24条第4款规定:缔约各国认为,通过自愿签订协议,发展各国之间的一体化,以扩大贸易的自由化是有益的。这样,自由贸易区或关税同盟成为GATT所认可的最惠国待遇的例外情形。筹建自由贸易区或边境特区,一方面,可以延续旧有的经贸优惠,另一方面,又符合WTO基本规则,勿需将经贸优惠给予自由贸易区外的WTO成员,进而以自由贸易区为纽带促进区域经济一体化,建立起中国关税同盟。同时,还可以在边境地区设立主要面向毗邻国家的边境出口加工区、保税工厂。这样既可以避免引起其他国家企业的质疑,又可以提高边境地区出口商品的附加价值,改善出口商品结构。

第五,不断优化新疆地区的产业结构和边境贸易商品结构。

“九五”期间,国家战略重点西移,并把新疆作为中西部地区的发展重点,在产业政策,调整加工业布局,引导资源加工型和劳动密集型产业向中西部转移。为此,从长远来看,培植出口货源,优化新疆出口产业结构,应从以下方面考虑:其一,加强基础产业建设,办好出口商品基地,走贸工农牧一体化的路子。尤其要重点开发出口创汇的农副产品和具有新疆特色的绿色食品。其二,壮大主导产业和支柱产业,提高出口产品附加值。应以油气并举,上下游结合,深度加工,规模经营,重点发展油汽工业、纺织、食品工业、塑料制品工业、民族特殊制品业等。其三,重视高新技术产业和流通服务业。根据市场经济特点,走产学研结合之路,积极发展与优势资源产业相关领域的科学技术,促进科技成果向现实生产力转化。加快信息基础设施建设,加快生产要素流动,促进市场发育,开拓技术服务,法律服务等中介服务业。▲