徐州：产权市场的现状、问题及建议

■/孙岩 李中亚

徐州：产权市场的现状、问题及建议

■/孙岩 李中亚

一、现状

自1996年徐州产权交易所成立以来，经过十几年的健全完善、拓展运营和有效管理，徐州市的产权市场建设初具雏形。目前已初步形成了与淮海经济区中心城市经济发展和区域内经济规模相适应，规范、高效、流转顺畅的产权交易服务平台和市场网络，有效地促进了资源优化配置和区域经济结构合理调整，在大力推进招商引资、国有企事业单位产权制度改革等方面发挥了积极作用，并在建立区域性资本市场体系方面进行了有益实践。

（一）建立健全产权交易市场体系

徐州市产权市场坚持“请进来、走出去”的对外联系机制，积极寻求各兄弟单位的支持，并同北京、上海、天津、重庆、广东、福建、湖北、湖南等全国大多数的产权交易机构建立了广泛的业务合作关系，在产权交易与招商项目的推荐工作方面，真正形成了信息互通、交易互动的格局。

根据市委市政府关于逐步融入长江三角洲经济圈的战略部署，徐州市产权市场加入长江流域产权交易共同市场将作为完成这一战略部署走出的第一步。2005年3月21日，市政府领导带队，组成考察团到上海联合产权交易所考察学习，并就双方的业务合作问题进行商讨。经长江流域产权交易共同市场理事会成员单位共同讨论通过，徐州市产权市场顺利加入长江流域产权交易共同市场。为了在更广的范围内充分利用产权市场丰富的投资人资源，使之更好地服务于徐州市经济建设工作，徐州市产权市场经过积极努力，加入了中国产权交易创新联盟，在招商引资、项目融资等方面进行了深度合作。在与全国各地产权市场进行横向联合的同时，积极加强与县区有关部门的纵向联系，通过深入细致地宣传工作，先后在各地建立了产权市场分平台，进一步提升了进场交易的思想认识，促进了国有企业改革和地区经济的发展。

（二）规范完善产权交易制度

在产权交易工作中，徐州市产权市场认真贯彻执行国家相关法律法规和规章，并从加强自身行为规范着手，相继制订或完善了产权交易业务操作规范、招商引资工作业务流程、网站建设和管理制度等一系列办法，健全产权交易监管制度，加强规范和引导，促进产权市场健康发展，为市场的参与各方提供良好的服务。同时，充分利用交易系统的现代化和服务功能的专业化，提高运作效率，降低交易成本，发挥信息资源集中和信息发布网络化的优势，及时传递、沟通产权交易信息，吸引各类资本参与到产权市场中来。通过业务实践，加强制度建设，使各项制度不断健全规范。

（三）着力服务于国有产权制度改革

近几年来，随着国有企业改革的不断深入，依据法律、法规及相关政策的规定，徐州市产权市场在产权交易的各个环节都始终坚持公开、公平、公正的原则，维护国家和其他各方合法权益，确保产权交易程序规范运作。对规避监管、违背产权交易规则、违反国有产权转让有关规定、破坏产权市场建设等问题积极向有关部门反映，严厉打击企事业国有产权转让中的商业贿赂行为，保障了国有资产不流失。主要企业国有产权转让挂牌项目有：法国圣戈班PAM战略投资收购徐钢集团；美国延峰卫世通收购天宝集团；香港华润收购天能集团整体产权；南京医药（股票代码：600713）收购徐州医药股份有限公司；江苏金浦集团收购北方氯碱整体产权。

（四）以招商引资促进国有经济发展

近几年来，徐州市产权市场积极开展招商引资，服务于地区经济发展。2003年在新沂、2005年在沛县分别协助当地政府举办了投资洽谈会。在沛县投资洽谈会上，成功运作了深圳市芭田生态工程股份有限公司新上初始投资额达6000万元、年产60万吨NPK复合肥项目，该项目于2006年2月份正式投产。深圳芭田（股票代码002170）上市后，募集资金投向主要为沛县芭田NPK复合肥项目。2007年11月，联合江苏省产权交易所协助睢宁县委、县政府举办了“2007江苏睢宁投资洽谈会”，吸引了包括中国创业投资有限公司、上汽资产经营公司、南京汽车集团、江苏金丝利集团公司、江苏舜天国际集团有限公司、上海市轻纺集团公司等一大批投资商参会，签订了有关皮革加工、服装制造、酒店建设等项目的合作协议。2009年7月，经过徐州市产权市场的积极联系，由北京产权交易所和上海联合产权交易所主办，徐州市人民政府协办的中央企业产权交易业务研讨会在徐州成功召开，包括军工、电力、能源、电信、煤炭、民航、航运、钢铁、汽车制造、机械制造、医药、商贸、投资等行业60余家近百名中央企业的代表参会。会议的成功举办，开辟了中央企业了解徐州的新渠道，增强了中央企业对投资徐州的感性和理性认识，为实现央企产业转移、对接徐州老工业基地振兴的目标以及促进徐州市招商引资工作的开展发挥了积极作用。

通过以上工作，徐州市产权市场建设呈现进场交易项目大幅增加、市场化和跨所有制交易程度进一步提高、产权市场辐射力进一步增强的格局。截止2008年，全市（包括县区）有430余家改制企业、30余家破产企业进入产权市场交易，累计进场交易额约260亿元，累计成交金额约70亿元，其中通过竞价方式成交金额和数量占进场交易总成交金额和数量的51%，国有资产增值率达到4.5%，实现了国有资产的保值增值。

二、问题

一个完善的产权市场应该由交易主体、交易机构、交易监管部门等要素以及满足客户需求的多元交易业务所组成。徐州市的产权市场虽经过十几年的建设有所发展，但与市场经济发展、经济社会进步，特别是科学发展观的要求相比，仍存在着一些不适应和亟待解决的矛盾和问题。

（一）产权交易法规制度建设需要加强

市场经济是法制化经济，产权市场的建设同样如此。目前，徐州市产权交易所依据的法律法规除《企业国有产权转让管理暂行办法》外，一直没有形成结合地方实际的产权交易管理法规，这与徐州作为全国较大的市、淮海经济区的中心城市，江苏正在建设的三大都市圈和四个特大城市之一，以及建立区域产权市场的要求不相适应，在一定程度上制约了产权市场的拓展。而上海、北京、天津等省市以及省内的南京、无锡、苏州等地，政府均按照市场发展的要求适时制定并出台了各类产权交易管理办法，从而有力地推进了本地区产权交易新领域的开拓，进一步促进了地区经济的健康发展。

（二）产权交易监督管理体制需要加强

产权市场作为新兴的重要的要素市场，在自身的业务运作和发展壮大过程中，为确保公开、公平、公正和规范操作，促使其健康有序、开拓创新的成长，特别需要相关部门的监管指导。调查显示，经济发展较快和产权交易活跃的地区，政府部门一般通过建立地方法规的形式明确产权市场的监管体制。例如，上海市通过制定《上海市产权交易市场管理办法》，明确规定上海市国资委是产权交易的行政管理部门，依法负责产权交易的管理和协调工作；北京产权交易所依托国务院国资委的政策支持，采取有限责任公司的形式，在业务拓展空间上取得了空前繁荣；广州产权交易所直接归属于广州市金融管理办公室，使产权市场的建设在金融领域独树一帜；杭州产权市场充分体现效率优先的原则，政府职能部门既是市场的管理者，又是市场的建设者，关系协调融洽。省内的产权市场，如省产权市场隶属于省财政厅，南京、镇江产权市场隶属于市国资委，常州、苏州产权市场隶属于市财政局，除苏州采取全额管理、市场化运作的模式外，省内其他产权市场皆为自收自支事业单位。虽然隶属关系各不相同，但是都出台了本地的产权交易管理办法及相关业务配套政策，从政策、行政管理角度对产权市场的发展加以管理和扶持。而徐州市的产权市场，行政管理隶属于财政部门，大量的交易业务以及系统综合评价由国资部门监管和指导，导致不协调、交易项目不能及时进场的情况时有发生，因此，有必要借鉴先进地区的经验做法加以改进。

（三）部门协调促进产权市场发展需要加强

产权市场是一个系统化的统一大市场，涵盖了土地、房产、设备、农林、技术、环境能源、股权托管、金融PE、项目融资、招商引资等产权交易行为。由于不同部门的分别管理，利益的部门化需要，产权市场呈现分割现象，难以形成相互间的必要沟通与协调、规范建设和规模化的市场运作模式，不利于产权市场的整体有效管理、新的业务品种的创新以及产权交易机构优质服务积极性的发挥，进而影响资本要素市场的统一。因此，有必要统筹考虑产权市场的集中统一管理和部门职能的相互衔接，达到促进徐州市经济社会发展特别是振兴徐州老工业基地的目的。

三、建议

当前，徐州正处在经济社会又好又快发展的战略机遇期，特别是省委、省政府提出加快振兴徐州老工业基地的重大举措，是难得的发展机遇。徐州市产权市场应紧紧围绕市委、市政府明确的建设“两大中心”、“三大基地”、“四大产业”的整体目标，通过加快产权市场制度建设、完善监管体制、构建交易平台，充分发挥市场功能，更好地服务于徐州老工业基地振兴。

（一）加快法规制度和监管体制建设

建议依据《企业国有资产法》、《行政单位国有资产管理暂行办法》（财政部第35号令）、《事业单位国有资产管理暂行办法》（财政部第36号令）的规定和要求，借鉴先进地区的经验与做法，结合徐州市的具体实际，尽快制定并出台《徐州市产权交易管理暂行办法》，进一步明确产权交易的范围、交易机构的职责、交易的方式和程序、交易的行为规范等，特别是要明确负责产权交易的管理和协调工作的行政主管机构。通过《办法》的实施，规范交易行为，充分体现公开、公平、公正，促进徐州市产权市场健康有序发展。

（二）加快交易平台和集中统一建设

产权市场作为资源配置和资产流动的纽带和桥梁，连接着省内外，拥有强大的信息聚集功能，在信息聚集中可以发现商机，达到资本转移、资产并购和招商引资促进经济发展的目的。因此，必须通过投入一定的人财物力，加快构建功能齐全的产权市场信息传送平台，实现信息资源共享，发挥应有的促进性作用。建议通盘考虑、统一规划、集中管理，亦即凡是涉及产权交易的项目和品种均纳入产权市场平台，实施集中统一管理，改变利益部门分割交易、重复建设、增加费用的现状。

（三）加快交易新品和业务拓展建设

产权市场的繁荣发展，离不开思路的与时俱进和业务的开拓创新。建议依据国家工商行政管理总局《国家工商行政管理机关股权出质登记办法》，协调工商、银行、国资等部门，对徐州市非上市股份公司实施股权托管，通过股权质押，解决中小企业投融资难的问题，并为公司上市、提高企业的知名度和公信力创造条件；加强与国家级市场的深层次合作，通过多种形式对接央企资本转移，实施更广泛的招商引资，以推动徐州产业和技术升级。

(第一作者为徐州市国资委副主任，第二作者为徐州产权交易所所长）