朝鲜经济开放之门微启

■/紫龙

朝鲜经济开放之门微启

■/紫龙

今年朝鲜的元旦社论一改常态，提出“在提高人民生活水平方面实现决定性的转折”的总任务。朝鲜经济开放之门正在试探之中微微开启，让人们隐隐感到朝鲜经济对外开放的气息。

向中俄开放罗津港

从地图上看，图们江—日本海一带，中、俄、朝三国交界，朝鲜和俄罗斯都临海，而中国距离日本海30公里。从图们江口到兴凯湖畔的东北部边境线是中国距日本海最近的地段，最近直线距离只有4公里，从防川至图们江入海口15公里，东宁距离日本海直线距离也不过50公里。整条图们江，从源头到防川，一路都是中国和朝鲜的界河，偏偏到这里就打住了。

罗津港为不冻港，总面积为38万平方米，共由5个码头组成。目前，中方对1号码头的修建项目已投入了数千万人民币，1号码头1号泊位工程已完成，仓储容量4万吨，年吞吐量150万吨，装卸煤炭的能力已经形成。

除了中国获得罗津港使用权外，俄罗斯也获得了3号码头的50年使用权。事实上，有关罗津港的开发，中、俄已参与多年。如果该港发展成为朝中之间的国际物流中心，俄罗斯可以将库页岛和西伯利亚生产的石油和天然气运往罗津，再通过该港口向周边国家出售。据此，俄罗斯于去年7月同朝鲜签署了罗津至哈山的铁路合作项目，并将在今年底投入1.4亿欧元。

密集释放开放信号

除了向中俄两国开放港口，近期朝鲜集中释放了多个开放信号。朝鲜劳动党行政部长张相泽刚刚访问了罗先市（罗津-先锋），并表示将在6个月内向外国企业全面开放该市。张相泽身为金正日的妹夫，被认为是朝鲜的“第二把手”。负责引进外资的朝鲜大丰国际投资集团的高层负责人表示：“往后罗先市与清津港一带，将会发展成为连接朝鲜、中国和俄罗斯的东北亚物流中心。”

朝鲜在1991年12月将相邻的罗津市和先锋市合并为一个城市，并且指定其为经济自由贸易特区，由于对外国人和外国企业的活动限制，未能达成预期的特区效益。但是，金正日日前访问该市之后引起了舆论关注。今年1月，罗先市被提升为直辖市。

今年2月朝鲜成立了“大丰国际投资集团”（简称“大丰集团”），主管吸引外资、社会基础设施投资和进出口业务。由于受到国际环境的影响，朝鲜需要改变物资和外汇供给，面向中俄等邻国搞开放可改善现状。

除了在罗先，为了吸引外国投资，朝鲜最近将位于鸭绿江上的威化岛和黄金坪岛定为自由贸易区域，并以50年租赁的形式交由中国的两家企业进行开发。中国企业对黄金坪岛的投资规模为5亿美元，威化岛为3亿美元。早在去年上半年，朝鲜已经将这2座岛屿指定为自由贸易区，允许包括中国在内的外国人可以不需签证自由出入。一些中国商人已经对这个自贸区产生兴趣。不少长期在朝鲜做生意的中国商人陆续前往丹东，考察中朝边境自贸区的投资政策，希望在那里开设公司。

随着朝鲜近期频繁推出开放政策，东北亚正在释放着巨大合作潜力。

成立国家开发银行

朝鲜第一家政策性和商业性相结合的国家开发银行3月10日在平壤成立。并于当天在羊角岛国际饭店举行成立仪式和第一次理事会会议。会议成立了由国防委员会、朝鲜亚太和平委员会、财政省和朝鲜大丰国际投资集团等方面组成的理事会，选举国防委员会代表全日春为理事长，旅华侨胞朴哲洙为副理事长。会议讨论通过了国开行的规约、运作方案、2010年财务预算案以及专家委员会规约。

该行将在朝鲜国家财政预算之外筹措资金，负责向按照国家经济政策实施的主要建设项目直接投资，并向这些建设项目提供投资担保。同时，国开行将为发展朝鲜与各国的经贸和金融关系服务。在经营上具有完全独立性，实行自负盈亏，将在朝鲜及海外进行独立、合法的活动。该行将设立现代化金融规则和体系。

据介绍，朝鲜国开行是股份制银行，由朝鲜政府出资90%，大丰国际投资集团出资10%，注册资金为100亿美元。注册资金将争取在两年内全部到位。国开行今后20%的股份可以出售。朝鲜今后将在金融领域出台新的政策措施。

以中朝贸易为纽带

2008年中朝贸易额高达27.9亿美元，比2007年高出41.3%。对朝鲜本身来讲，经济发展不是十分理想，外汇短缺，别国的大公司较少与朝鲜有贸易往来。这样一来，中国依然是朝鲜最重要的贸易伙伴。而如果促成图们江区域经济开发建设，将潜力巨大。

自1992年开始，联合国开发计划署即开始关注图们江地区国际合作开发。各国政府对该区域合作都表示了兴趣，但投入热情并不一致。经过近20年的探索，跨境旅游业合作已显示成果。从吉林到朝鲜、俄罗斯的边境游已经创造效益。如今，朝鲜甚至将中朝贸易作为对外经济开放的纽带。

为解决通往中朝的陆路交通瓶颈现象，2月25日，中朝两国在辽宁省丹东市签署了《中华人民共和国政府和朝鲜民主主义人民共和国政府关于共同建设、管理和维护鸭绿江界河公路大桥的协定》。中国辽宁省政府将通过竞标选定施工企业，之后着手建设工程。新鸭绿江大桥连接丹东新开发区浪头镇国门湾和朝鲜龙川，为悬索式，路线全长20.4公里，宽33米，双向4车道。去年10月，中国国务院总理温家宝访问朝鲜时曾就修建新鸭绿江大桥达成协议。如果建了新大桥，双方的经贸往来及其他很多方面的交流都会增强，而这些都将使中朝关系更加密切。

“让人民过上好日子”

近年来，朝鲜党报《劳动新闻》、军报《朝鲜人民军》和青年报《青年前卫》每年元旦联合发表的社论被视为当年工作的指导方针。而今年元旦社论提出的总任务是：“在提高人民生活水平方面实现决定性的转折。”

社论引用朝鲜最高领导人金正日的话说，“我们建设经济强国的目的在于划时期地提高人民生活水平。只有决定性地提高人民生活水平，才能使全国都响起社会主义万岁的声音和强盛复兴的歌声，才能打开强盛大国的大门”。朝鲜把提高人民生活水平作为今年工作的重点，既是为落实金正日这些指示而做出的部署，也与朝鲜的现实有直接关系。毋庸讳言，当前朝鲜人民生活水平还不高，尤其是粮食问题还没有得到完全解决，日常生活用品还比较短缺，品种和质量都有待进一步改进。例如在专供外国人的平壤友谊商店里，蔬菜的品种比较稀少，可供选择的不多。其他电器产品、日常必需品等也存在这样的情况。朝鲜媒体在阐述今年的总任务时还引用另一段金正日的语录说，“过去领袖（金日成）常说，要让我们的人民过上吃米饭、喝肉汤、穿绸缎、住瓦房的日子。我们还没有实现领袖的这一遗训。我一定要坚决贯彻领袖的遗训，在最短时间内解决人民生活问题”。朝鲜有一首经典歌曲叫《世上无所羡慕》，旋律优美动听。但是朝鲜人民要真正过上“无所羡慕”的日子，还需要付出艰苦的努力。

从新年开始，朝鲜政府就把提高人民生活水平作为重中之重，无疑给朝鲜人民增添了新的希望和期待。今年朝鲜三家主流媒体发表的元旦社论还特别提到各级干部要“拥有广泛而深入的经济管理知识，正确地运用各种经济杠杆”。而开启对外经济开放之门或许是运用这些杠杆的关键步骤。

（作者单位：江苏淮安市发展和改革研究会）