我国钢铁行业兼并重组势在必行

■/辛琳

我国钢铁行业兼并重组势在必行

■/辛琳

随着国内外经济形势的变化，我国钢铁工业面临的严峻形势日益显现，加快钢铁行业兼并重组的步伐无疑是解决矛盾的出路。

钢铁行业作为我国传统工业的支柱产业，在国民经济中发挥极为重要的作用。经过几十年的飞速发展，我国钢铁行业不仅在装备水平、生产技术上有前所未有的提高，而且产量更以惊人的速度增长。日前，《环球钢讯》公布了2009年全球钢铁企业粗钢产量排名：河北钢铁集团排名第二，产量4020万吨；宝钢集团排名第三，产量3887万吨。同时，进入前十名的中国钢铁企业还有武钢集团、鞍本集团和沙钢集团，分列第五、六、七位。但是，产量高并不意味着我国就是钢铁强国。

一、我国钢铁行业存在的问题

（一）产能过剩矛盾突出

在2009年10月召开的世界钢铁协会上，工业和信息化部部长李毅中表示，2008年国内钢铁产能达6.6亿吨，但需求只有4.7亿吨；除此以外，还有许多在建钢铁项目，年产能达5800万吨。2009年我国钢铁产能已超过7亿吨，当年国内市场粗钢表面消费量为5.65亿吨，其中约有3000万吨进入社会库存，实际消费不到5.3亿吨。在此情况下，产能仍盲目扩张，2009年钢铁行业固定投资增速保持在20%左右。中钢协预计2010年我国新增粗钢产能3200万吨，产能将达7.5亿吨，而实际产量需求仅为5.97亿吨。由此可见，钢铁行业产能过剩问题已十分突出。

（二）产业集中度低

产业集中度低一直是困扰我国钢铁工业发展的问题。目前我国有大小钢企1200家左右，其中大中型钢企仅有约70家。据统计，2009年河北钢铁、宝钢、武钢、鞍本、沙钢等五大钢铁集团共计生产粗钢16501.82万吨，仅占当年粗钢总量的29.06%，钢铁业前五强的集中度仅提高了0.5%，前十强的集中度也仅提高了0.9%，这与《钢铁产业调整和振兴规划》中提出的“国内排名前5位钢铁企业的产能占全国产能的比例达45%以上”的目标还有很大差距。产业集中度低不利于钢铁企业降低成本，不利于淘汰落后产能进行资源优化配置，从而导致市场控制能力不足。

此外，我国当前钢铁工业布局基本上是按国内资源和靠近铁矿原料产地的原则，布局较为分散，不尽合理，导致大量钢铁产地远离市场，相当数量的钢材需要经过长距离运输销售，大大提高了企业的物流成本，对企业的市场竞争力产生负面影响。

（三）利润率低下

近期举行的铁矿石谈判，将铁矿石涨价风波推向风口浪尖。国际铁矿石涨价远超过市场预期，现货矿价大幅上涨，各大钢企只得大幅提高钢材价格。由于我国是铁矿石进口大国，铁矿石价格超预期大幅上涨必将使钢企被迫面对成本压力的严峻考验，从而压缩我国钢铁行业的整体利润水平。

中国钢铁工业协会此前发布的数据显示，2009年中钢协重点监测的68家大中型钢企产量增长10%，实现利润却同比下降31.43%。近几年，钢企利润率呈逐年下降趋势，2007年这68家钢企平均销售利润率为7.26%，2008年为3.23%，2009年则降到2.24%，远低于全国工业5.47%的平均销售利润率。此外，从宏观层面上也传来不利消息，2010年1月26日银监会签发文件提示银行关注对钢铁企业的信贷风险，并要求对钢铁业运营情况进行摸底。由此可见，银行已经开始收紧对钢铁信贷之口。

（四）自主研发能力不足

要想成为钢铁强国，就必须把握关键工艺技术的自主创新、关键装备的自主集成。目前，我国钢铁企业大都处在低附加值产品线上竞争的局面，各钢铁厂的生产线也主要集中在低附加值板材的生产。各厂家缺乏高附加值钢材的生产技术经验和专利，高端产品的生产能力较弱，研发投入占销售额的比重很低，自主创新能力非常薄弱。

二、2010年钢铁行业发展形势展望

2009年，中国钢铁行业遭遇了艰难的生存发展危机：国际方面，金融危机肆虐导致需求大幅萎缩；国内方面，产能严重过剩，钢企难以走出低谷。进入2010年，形势并没有出现明显好转。工信部原材料司巡视员贾银松3月23日在新闻通气会上表示，2010年至2011年，全国共需淘汰落后炼铁能力约1亿吨，任务十分艰巨。当前，中国钢铁业对外要面临铁矿石大幅涨价的成本压力，对内要面对因产能过剩导致的钢材产量远大于需求量以及相伴而来的高库存压力。

据悉，中钢协根据全国钢企的生产计划预计2010年粗钢产量增长16.1%，而今年2月我国钢铁日均产量达到创纪录的180万吨，这意味着粗钢生产的增速已超过预期。与此同时，今年前两个月净出口温和复苏的势头已经暂停。更不利的是，目前已有49个国家对中国钢材产品实行贸易保护主义措施，导致出口额下降，更加剧了国内钢铁市场供大于求的问题。出口减少、利润率降低等因素都可能限制钢铁业需求，对钢铁行业的复苏产生负面影响。如果不提高出口产品附加值，不积极应对以美国为首的国际市场发起的贸易保护，钢材出口的前景仍不容乐观。

三、兼并重组的政策支持

去年初，《钢铁产业调整和振兴规划》出台，一时间钢铁行业兼并重组进行得如火如荼，如首钢并购山西长治钢铁，济南钢铁、莱芜钢铁及山东省冶金工业总公司组建山东钢铁集团，唐山钢铁、邯郸钢铁、承德钒钛联合组建河北钢铁集团等，在一定程度上缓解了国内钢铁行业集中度低、高耗能、产能过剩等问题。

尽管政府接连出台关于钢铁行业产业结构调整、加快行业重组兼并的政策措施，但由于政策欠缺实际操作意义以及各省市较强的保护意识，对于跨省市重组始终不甚积极，导致《规划》提出的控制总量、淘汰落后、企业重组、优化布局、规范铁矿石进口秩序等工作进展缓慢，结构调整未取得突破性进展。据此，2009年12月，工信部公布了《促进中部地区原材料工业结构调整和优化升级方案》的通知，其中对山西、安徽、江西、河南、湖北、湖南等中部六省的原材料工业的产业结构调整和优化给出了具体方案指导，并对钢铁行业的产业布局、重组方向和产品定位进行了详细安排。《方案》中明确指出，未来华中地区钢铁冶炼企业数量将得到较大幅度压缩，着力培育1家具有国际竞争力、2~3家在国内具有较强竞争力的钢铁企业集团。鼓励生产要素向武钢等大型企业集中，支持武钢集团积极开展区域内和跨区域的联合重组，努力打造成为具有较强国际竞争力的特大型钢铁企业，推动马钢、太钢、华菱等与省内外企业联合重组，推动安钢、新钢等与特大型钢铁企业集团跨区域重组，形成具有较强实力的企业集团。《方案》的提出实际上是以中部地区钢铁企业作为试点，未来有望在全国范围内推广，钢铁行业重组大幕即将徐徐拉开。

今年“两会”结束后，国家为加快实施行业整合、优化行业结构模式而制定的《钢铁行业兼并重组指导意见》也酝酿出炉，作为去年初出台的《钢铁行业调整和振兴规划》的细则指导实施。意见指出，工信部将加快钢铁行业重组，鼓励发展3~5家大钢企，未获得准生证的3亿吨钢铁产能，可以兼并进入已有大型钢铁企业。逐步扩大国内排名前几位的特大型钢企在重组项目上的权利，对于违规的项目，如果在其他方面符合标准，可以由其他大钢企实施兼并，事后再补办审批手续。这样就从更高层面破除并购的体制及机制障碍，特别是跨地区、跨所有制兼并重组的政策障碍。3月24日，工信部透露，《加快钢铁企业兼并重组的指导意见》正在研究制定中，支持钢铁企业遵循自愿、公平、合法的原则实施兼并重组。工信部表示，钢铁企业兼并重组下一步的重点是“扶优扶强”，具体包括重点培育一批具有较强国际竞争力和具有较强实力的钢铁企业集团，提出组建若干个特大型钢铁集团的方案。

四、兼并重组的障碍及对策

尽管近几年我国钢铁企业兼并重组取得了一些进展，但由于体制、利益等各种因素，实质性重组进展缓慢。究其原因，问题的根源在于利益调整。在现有体制下，各地方政府在兼并重组中起重要作用，兼并重组必然触及到产权的变革，一些地方保护主义使得跨地区兼并重组裹足不前，导致开展跨区域、跨所有制兼并重组的难度增大。

地方利益是钢铁行业重组的最大障碍，其中税收又是关键。兼并重组后，地方政府的GDP和税收将受到很大影响。作为地方政府当然不愿将之前已付出的大量投入拱手相让。因此，在跨地区兼并重组中，利益分配问题是一道难以逾越的门槛。这就要求财税政策也要相应调整，切实协调好地方政府的利益问题。

2010年是我国“十一五”规划收官之年，同时也是为“十二五”规划奠定基础的关键一年。调整产业结构是我国钢铁工业面临的艰巨任务，背后的深层次矛盾仍需体制的改革加以解决。2010年我国钢铁工业要在挑战中把握机遇，抓住先机向沿海沿江地区布局，加快兼并重组的步伐，在今后的发展道路上走得更健康，为我国国民经济的发展做出应有的贡献。

（作者单位：天津商业大学）